黨的二十大報(bào)告指出要“加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化,優(yōu)化區(qū)域教育資源配置”。2023年中央一號文件也提出要“推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,提升農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平”。這些重要論述為做好新時(shí)代義務(wù)教育工作指明了前進(jìn)方向,提供了根本遵循。我們在推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作中,必須充分理解義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的內(nèi)涵,謹(jǐn)防三個(gè)認(rèn)識誤區(qū)。
誤區(qū)一:用基本均衡的眼光看優(yōu)質(zhì)均衡
從2012年到2021年,我國義務(wù)教育在實(shí)現(xiàn)全面普及的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了縣域基本均衡發(fā)展。現(xiàn)在義務(wù)教育發(fā)展的重心由“基本均衡”轉(zhuǎn)向“優(yōu)質(zhì)均衡”,并力爭在2035年整體實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目標(biāo)。
義務(wù)教育基本均衡的著力點(diǎn)聚焦在“數(shù)量優(yōu)勢”上,關(guān)注“有沒有”“夠不夠”,而優(yōu)質(zhì)均衡是以“辦好每一所學(xué)校、教好每一個(gè)學(xué)生”為宗旨,以質(zhì)量均衡為核心,其側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)換為“質(zhì)量優(yōu)勢”,關(guān)注“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”。
相比基本均衡發(fā)展,縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估體系體現(xiàn)了更高的標(biāo)準(zhǔn)化水平、更高的均衡程度和更高的質(zhì)量要求,特別關(guān)注到薄弱學(xué)校、薄弱環(huán)節(jié)的改進(jìn),要求每一所學(xué)校、每一項(xiàng)指標(biāo)都能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。對此,我們必須轉(zhuǎn)變觀念,一方面要堅(jiān)持“雪中送炭、抬高底部”,堅(jiān)持“嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)”,不能有“剛剛好”或“打擦邊球”的想法;另一方面要堅(jiān)持“校校達(dá)標(biāo)”“項(xiàng)項(xiàng)達(dá)標(biāo)”,堅(jiān)持“嚴(yán)把指標(biāo)關(guān)”,不能“硬件不足軟件補(bǔ)”“硬環(huán)境薄弱、軟環(huán)境優(yōu)”,真正做到“辦好每一所學(xué)校、教好每一個(gè)學(xué)生”,反對任何形式的低水平達(dá)標(biāo)。
誤區(qū)二:用靜態(tài)對標(biāo)的眼光看優(yōu)質(zhì)均衡
從黨的十八大報(bào)告提出的“均衡發(fā)展九年義務(wù)教育”,到十九大報(bào)告提出的“推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展,高度重視農(nóng)村義務(wù)教育”,再到二十大報(bào)告提出的“加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化”,不難看出,義務(wù)教育從實(shí)現(xiàn)基本均衡到邁向優(yōu)質(zhì)均衡是黨中央作出的戰(zhàn)略部署。
自教育部于2017年印發(fā)《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》的通知以來,義務(wù)教育改革不斷深化。中共中央、國務(wù)院于2019年印發(fā)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》,2020年印發(fā)《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》;中辦、國辦2021年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》;教育部等六部門2021年印發(fā)《義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)指南》,教育部2022年發(fā)布新版義務(wù)教育課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)。這些國家最新要求必須同步落實(shí)到評估創(chuàng)建的過程中,才能使義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作更有意義。
義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是動態(tài)的,只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。一方面,我們要以教育部印發(fā)的《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》提出的內(nèi)容為主,但不能只停留在是否達(dá)到評估標(biāo)準(zhǔn)上,而要同時(shí)把國家最新出臺的相關(guān)文件、政策作為評估的重要內(nèi)容。另一方面,要本著“以評促建”的原則,更加關(guān)注“社會認(rèn)可”,全面提高義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估的社會信度,有效破解事關(guān)群眾切身利益的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,全面落實(shí)學(xué)?!半p減”任務(wù),提供更高質(zhì)量的教育服務(wù)。
誤區(qū)三:用片面追求特色的眼光看優(yōu)質(zhì)均衡
黨的二十大報(bào)告指出:“我們深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力,人民生活全方位改善。”這也意味著義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展就是要舉辦滿足各地人民需求的、適合的義務(wù)教育,而非舉辦同質(zhì)的、整齊劃一的義務(wù)教育。因此學(xué)校特色建設(shè)是促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要抓手。
我們不能以“盆景式”思路、用“抄近路”的做法去推進(jìn)學(xué)校的特色發(fā)展。有的學(xué)校所謂的辦學(xué)特色只停留在各類獲獎(jiǎng)上或臨時(shí)表演上,只注重形式卻忽視挖掘內(nèi)涵,追求速成“特色”,缺乏長期積淀,沒有形成常態(tài)化,難以轉(zhuǎn)化為育人載體和優(yōu)勢;有的學(xué)校不從實(shí)質(zhì)上去改進(jìn)功能教室數(shù)量和面積不足的短板,僅是借開展社團(tuán)活動之名“打造”學(xué)校特色,讓大多數(shù)學(xué)生作壁上觀,缺乏全員共建,功能教室只是少數(shù)學(xué)生成長的平臺。
學(xué)校之間有特色差別,教育才有活力。學(xué)校的特色要時(shí)時(shí)落在學(xué)生的全面發(fā)展上,以德智體美勞“五育并舉”的融通理念,整合重構(gòu)全員、全過程、全方位的教育教學(xué)資源。通過深入挖掘、精耕細(xì)作,達(dá)到提升學(xué)校辦學(xué)品位的目的,推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
(作者系江西省萍鄉(xiāng)市蘆溪縣人民政府教育督導(dǎo)室主任)
《中國教育報(bào)》2023年03月29日第7版
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