一個學位的誕生之路

■群眾關切的教育事

“下午放學后，早點回家吃飯??！”在廣東省深圳市教育科學研究院實驗學校（光明）校門口，孫女士向女兒黃瑾萱揮揮手，目送孩子步入校門。這看似平常的場景，卻讓母女倆倍感珍貴和溫暖。

黃瑾萱讀小學時長期與父母兩地分居，到父母打工的深圳讀書曾是她難以實現(xiàn)的心愿。盼了6年，父母為她在這所新建學校申請了一個學位。她所在班級有50名學生，教室有85平方米。這個占地約1.7平方米的學位，不但放著她的課桌椅，更安放了她與父母團聚的心愿。

黃瑾萱深知這個學位來之不易。但她不清楚這個學位具體是如何誕生的，在誕生過程中要破解哪些困難。

順應民意建學校、各方合力破萬難、開辟新路修大門、爭取土地拓操場……2021年1月，鐘玉屏擔任該校副校長，此后，她用一個個感人的故事，具體描繪了這個學位的誕生之路。

近年來，深圳市直面群眾“好上學”“上好學”等急難愁盼，在超大型城市資源緊張、環(huán)境受約束的條件下，超常規(guī)推進“百萬學位”建設，讓更多群眾共享教育改革發(fā)展紅利。

“人口大城市”與“可建設土地小城市”產生學位緊缺困局

是到深圳打工賺錢，還是留在江西老家陪女兒？對孫女士來說，這是一個“二選一”的難題。

迫于生計，孫女士需要外出打工。她想過把女兒帶到深圳讀書，但在2015年黃瑾萱該讀小學時，深圳的公辦中小學學位緊張，而自己和女兒都不是深圳戶籍，難以入讀公辦學校，而私立學校收費不低，超出他們的承受能力。

無奈之下，孫女士只得讓孩子跟著外公外婆留在江西老家讀小學。那6年，孫女士如候鳥般，半年在深圳打工，半年回老家陪孩子。

深圳是全國最大的移民城市，常住人口出生率常年處于高位，第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，10年來深圳市的人口增量超過713萬，進城務工人員隨遷子女人數(shù)高達86萬。黨的十八大以來，深圳堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大力度建設學校，但學位仍難滿足高需求。

學位高需求與可建設用地緊缺的現(xiàn)實形成突出矛盾。深圳陸域面積不足2000平方公里，經(jīng)過40多年高速發(fā)展，城市建筑密度高、空地白地少。此前，深圳雖規(guī)劃了大量教育用地，但因歷史遺留問題等，很多地面情況復雜，需要經(jīng)過城市更新、土地整備等才能用于建設學校。同時，部分區(qū)域樓盤配套學校的同步建成率也不高。

民之所盼，政之所向。為落實以人民為中心的發(fā)展理念，2020年以來，深圳以空前的力度補短板，打響百萬基礎教育學位攻堅戰(zhàn)，加速建學校、增學位，連續(xù)多年將增加優(yōu)質學位供給列入十大民生實事，努力滿足人民群眾對優(yōu)質基教學位的熱切期盼。

哪里學位需求旺盛，就在哪里建學校

早上冷風颼颼，孩子坐在家長的電動車上，啃著干冷的面包，趕向學?！@是鐘玉屏初到光明區(qū)樓村時看到的場景?！拔覀円M早建好、辦好這所學校，讓樓村更多孩子能就近入學，少一些奔波之苦”。

作為深圳面積最大、人口最多的社區(qū)，樓村居住人口超過10萬，被稱為“深圳北部第一村”，入學需求十分旺盛。而這里只有樓村小學一所公辦小學，很多家長只得把孩子送往較遠的學校。

“哪里學位需求旺盛，就在哪里建學校。我市按集約用地、適當超前規(guī)劃、預留發(fā)展空間等原則，高標準規(guī)劃布局新建學校，力求讓教育設施布局在空間分布上能與區(qū)域學位需求精準匹配?！鄙钲谑薪逃种饕撠熑吮硎?，深圳編制《基礎教育設施布局專項規(guī)劃》、修訂《深圳市城市規(guī)劃標準與準則》，修編法定圖則，強化教育用地空間布局的整體規(guī)劃，提升學位規(guī)劃配置標準。

深圳將每千人幼兒園規(guī)劃學位配置標準，由33個提升至40個；義務教育規(guī)劃學位配置標準由80個/千人提升至120個/千人，同時明確，普通高中規(guī)劃學位配置標準不低于20個/千人。

在樓村這個學位需求旺盛的區(qū)域，光明區(qū)聯(lián)合深圳市教科院，高標準規(guī)劃建設了深圳市教科院實驗學校（光明）。學?？偼顿Y約5.8億元，可提供2520個學位。

得益于此，2021年，黃瑾萱該升初中時，父母幫她申請到了該校學位。這令孫女士倍感驚喜，“我們起初就是抱著試一試的心態(tài)，提交了積分入學申請，也沒抱多大希望，是深圳學位擴容給了我們這份幸運”。

學位不但要建足，還要建好。為優(yōu)化學校建設標準規(guī)范，深圳制定實施了《中小學校項目規(guī)范》。深圳還借助學校規(guī)劃與建設專家咨詢委員會這個“智庫”，提升學校規(guī)劃設計水平與建設品質。

出硬招破教育用地“老大難”

鐘玉屏剛到深圳市教科院實驗學校（光明）時，建筑方指著腳下一片荒地說，學校將在這里拔地而起。讓鐘玉屏沒想到的是，兩年后，學校真的投入使用了。

建校背后是各方合力破解土地緊缺等難題。例如，學校校門口原是一些廠房，沒有路。光明區(qū)政府協(xié)調土地、交通等部門，想方設法整備土地，在學校開辟出寬約15米的新路。

土地是大城市學位建設的“老大難”問題。深圳從規(guī)劃這一根源入手，通過修編或局部調整法定圖則、城市更新專項規(guī)劃編制等方式，增加基礎教育設施用地。其中國有儲備用地、新增用地、盤活存量土地、閑置用地等優(yōu)先用于學校規(guī)劃建設。

由于歷史遺留問題，深圳有300多塊已規(guī)劃但未建成的教育地塊。深圳市教育、規(guī)資等部門全面梳理全市已規(guī)劃教育用地，逐一實地審核，分類提出實施意見。對規(guī)劃實施性差、土地整備難度大、兩年內無法啟動建設的教育用地，相關部門要求就近置換，確保規(guī)劃用地及時建成學校。百萬學位建設計劃實施以來，深圳已落實近300塊教育用地。

“區(qū)領導多次召集相關部門，召開新建學校工程推進會，合力攻堅克難?！辩娪衿恋谝淮螀弥?頁調研數(shù)據(jù)，匯報了學校在建設中存在的難題。光明區(qū)領導很重視，很多問題當場就解決了。例如，學校希望建設更大的操場，但土地不夠。光明區(qū)主要領導在協(xié)調會上現(xiàn)場拍板，校園向外擴展，“給孩子們更大的活動場地”。

為加大統(tǒng)籌力度，深圳市成立市教育領域項目指揮部，分管市領導任總指揮長，各區(qū)也成立了教育領域專項指揮部。市區(qū)兩級指揮部根據(jù)項目建設需要，借助專班、月報、例會等機制，推動教育、發(fā)改、規(guī)劃、財政等部門強化協(xié)同，特事特辦，加大教育規(guī)劃剛性落實力度。同時，深圳建立健全學位建設聯(lián)合審查制度，落實新增居住項目與配套教育設施同步規(guī)劃、同步建設、同步投入使用。

疫情防控等給學位建設帶來很多突發(fā)難題，怎樣如期完成基礎教育學位建設總任務？深圳因地制宜、分區(qū)下達、全程監(jiān)督、逐年考核，形成學位建設進展工作臺賬一圖統(tǒng)籌，掛圖作戰(zhàn)。

2020年至2022年底，深圳新改擴建467所中小學校、幼兒園，新增43.7萬個基礎教育學位，其中新增6.8萬個公辦普高學位、30萬個公辦義務教育學位、6.87萬個幼兒園學位。據(jù)了解，深圳“百萬學位”建設第一階段任務完成率高達105%。

學校上“新”更上“心”

第一次走進深圳市教科院實驗學校（光明），黃瑾萱便有驚艷之感。學校依山勢而建，傍小河而居，自西向東呈階梯狀抬升，校內多處綠植茂密，景色秀美。

家門口的學校不但要建好，還要辦好。作為對接深圳市“未來教育”創(chuàng)新型實驗學校，該校在設計、建設中，強化“科技感”與“智能化”。學校還開發(fā)了七彩“雅正”課程項目，其中藍色是科技教育課程。學校也因此獲得深圳教育改革創(chuàng)新大獎——最受關注新銳學校（園）年度獎。

“來深圳讀書后，不但能與爸媽住在一起，還能進入這么漂亮的學校，參加很多好玩有趣的社團課程。”黃瑾萱參加了學校的創(chuàng)客社團，獲得2022年世界機器人大賽錦標賽三等獎，人也更加開朗自信了。

深圳學位擴容提質跑出“加速度”，多所優(yōu)質學校不但在中心城區(qū)分布，還在西部、東部、北部生根開花。現(xiàn)代化、高顏值的校園已成為深圳打造民生幸福標桿的有力支撐，也讓人民群眾對教育甚至對深圳這座城市的滿意度大為提升。

看到光明區(qū)品牌學校越建越多，尤其是孩子入讀深圳市教科院實驗學校（光明）后過得開心充實，孫女士對光明區(qū)的發(fā)展前景更有信心，決定一家人在深圳扎根。

隨著科學公園、大科學裝置等落戶樓村及其附近，很多科學家團隊入駐光明，其中部分科學家考察了深圳市教科院實驗學校（光明）后，也把子女送到該校。

對于“百萬學位”建設民生實事帶來的“蝴蝶效應”，深圳市教育局相關負責人深有體會：“原來一開全市兩會，我們就壓力很大。由于學位緊缺，很多代表對教育領域意見很多?！彼o出一個數(shù)據(jù)：那時，光學前教育領域，一年就收到代表數(shù)十件意見?，F(xiàn)在，深圳市在增加優(yōu)質學位供給方面成效突出，惠及越來越多的人民群眾，代表們對教育的提案和建議數(shù)量明顯減少，“今年，我們整個教育領域總共收到數(shù)十件意見”。

將最好的資源用在教育上

本報評論員

建設先行示范區(qū)，既是深圳的歷史使命，也凸顯深圳敢擔當、能作為。深圳以人民為中心，直面人民群眾急難愁盼，開展百萬基礎教育學位攻堅行動，努力打造民生幸福標桿。市區(qū)兩級領導爭當“教育書記”“教育市長”“教育區(qū)長”，努力把最好的地塊、最好的資源、最大的投入用在教育上。

數(shù)量、質量雙向攻堅。深圳不但上下同心、掛圖作戰(zhàn)、強化督導，在學位需求旺盛的城區(qū)“摳出土地”，建足學位，同時側重做好設計、建設等，將校園打造成高顏值的藝術品，很多新建學校獲得設計大獎。同時，深圳通過集團化辦學等方式，努力把新校建成優(yōu)質校，讓新增學位成為教育優(yōu)質均衡發(fā)展的“增量”。

辦實事得民心。百萬學位攻堅成效顯著，不但回應了人民群眾對優(yōu)質教育的熱切期盼，提高了深圳人才自主培養(yǎng)質量，還成為深圳重要的招商引才名片，激發(fā)了城市經(jīng)濟社會發(fā)展新動能。

《中國教育報》2023年03月16日第1版