加快推進國家資歷框架制度建設

■兩會觀察

3月6日下午，全國人大代表羅丹呼吁應加快建立國家資歷框架，推動人盡其才，引發(fā)了廣泛關注。目前，我國一些家長和學生對職業(yè)教育信心不足，一個重要原因是基礎性的制度建設尚不夠完善，無法落實學歷證書與職業(yè)資格（等級）證書之間的等值互認。從這種角度看，建立國家資歷框架制度具有重要的現(xiàn)實意義。

資歷框架也被稱為“資格框架”，誕生于20世紀80年代后期。作為“提高國家人力資源開發(fā)與配置效率和效益的制度安排”，資歷框架制度得到了國際社會的普遍認可。資歷框架這一概念始于2016年頒布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。2019年印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出，“推進資歷框架建設，探索實現(xiàn)學歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接”。黨的二十大報告提出“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進職普融通”?？梢娊屹Y歷框架是實現(xiàn)職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育協(xié)同發(fā)展和職普融通的重要前提。

高效、合理的職業(yè)教育體系應滿足三方面的要求：一是適應經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，二是實現(xiàn)不同教育類型（職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育）和職業(yè)教育內(nèi)部（中職、高職）協(xié)調(diào)發(fā)展，三是實現(xiàn)終身學習。目前，我國職業(yè)教育發(fā)展有兩個因素：一是教育制度與勞動用工制度分離，勞動市場需求與教育供給結(jié)構(gòu)性脫節(jié)；二是學歷證書與職業(yè)資格（等級）證書之間沒有對應關系，在確定中職、高職畢業(yè)生應獲取哪一級職業(yè)證書時缺少依據(jù)，這在很大程度上阻礙了“學校世界”與“工作世界”的溝通，造成畢業(yè)生就業(yè)和用人單位招聘員工的雙重困難。突破職業(yè)教育現(xiàn)有兩套管理體制定界的束縛，構(gòu)建具有中國特色的資歷框架，成為一項重要的基礎性制度建設工作。

不同類型、不同層次教育間銜接和融通的本質(zhì)，是“資歷要求”之間的認可、銜接與融通。“普職融通”不是指職業(yè)院校學生隨時轉(zhuǎn)學到普通院校，或者反過來，而是建立職教和普教雙向認可的標準。因為讓一個商業(yè)專業(yè)學生轉(zhuǎn)學數(shù)學，或者農(nóng)業(yè)專業(yè)學生轉(zhuǎn)學航空，既不現(xiàn)實又不科學。這里的基礎，是明確各級各類教育的定位和資歷標準，即建立具有可比性的各級各類人才培養(yǎng)的“出口標準”。

按照資歷框架的理念，“資歷”包括所有被認可的學歷文憑、職業(yè)資格（等級）證書和職業(yè)經(jīng)歷。為獲得資歷證書而進行的學習、考評，可通過學校教育進行，也可通過工作經(jīng)驗獲得，從而在不同類型教育之間架設銜接和貫通的橋梁。例如，按照“歐洲資歷框架”規(guī)定：“五級資歷”對應?？茖W歷和技師資格，應具備“為解決抽象問題而提出創(chuàng)新方法所需的全面的認知與實踐技能”；“六級資歷”對應本科學歷和高級技師資格，應“具備某一特定工作或?qū)W習領域解決復雜且不可預知問題的高級技能”?？梢钥闯?，資歷框架建立了國際、國家、地區(qū)或行業(yè)統(tǒng)一的學歷教育和資格（等級）認證體系，實現(xiàn)了不同類型教育和工作技能的可比性。只有建立學術教育與職業(yè)教育的統(tǒng)一質(zhì)量標準，才能實現(xiàn)具有可比性的質(zhì)量保障，進而從根本上提高職業(yè)教育的社會地位和吸引力。

職業(yè)教育不僅是一種教育活動，也是與經(jīng)濟發(fā)展、社會建設關系緊密的綜合性社會活動。職業(yè)教育體系的涉及面遠比普通教育體系復雜。建立國家資歷框架，超越了傳統(tǒng)的教育管理和人力資源管理的界限。盡管多年來我國進行了大量實踐探索，但還沒有取得突破性進展。因此，羅丹代表建議，由國務院設立專門機構(gòu)，或者賦予現(xiàn)有的職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議相應職能，系統(tǒng)設計和組織開展相關工作，這正是基于資歷框架研制的迫切性和復雜性提出的，有較強的針對性和可行性。

資歷框架制度的建立，有利于規(guī)范各級各類教育和培訓的內(nèi)容，有利于鼓勵公民通過多種類型的教育培訓獲得個人生涯發(fā)展所需要的資格，使技術技能人才和學術型人才的管理統(tǒng)一到權(quán)威的國家資歷標準下，實現(xiàn)不同類型教育證書的可比性，從而進一步推進教育公平和社會公平，實現(xiàn)“人人皆可成才，人人盡展其才”的人才發(fā)展目標。

（作者系國家職業(yè)教育指導咨詢委員會委員）

《中國教育報》2023年03月10日第2版