“五破五立”評價改革賦能教育發(fā)展

教育評價事關教育發(fā)展方向，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學導向。樹立科學的教育發(fā)展觀、人才成長觀、選人用人觀，是新時代學校評價的價值導向。長期以來，中小學校辦學質量評價存在一些不容忽視的問題，具體表現(xiàn)為評價內容重“教學質量”輕“育人質量”，評價方式重“工作結果”輕“管理過程”，評價形態(tài)重“共性評價”輕“差異評價”，評價主體重“行政評價”輕“專業(yè)評價”，評價機制重“評價實施”輕“結果運用”?；诖?，我們堅持從問題入手，破立并舉，從2013年開始，重慶市永川區(qū)逐步探索建立中小學“五破五立”評價體系，扭轉“五重五輕”現(xiàn)象，推進學校評價改革取得新突破。

破“重教學輕育人評價”，立“全面質量評價標準”

學校教育既要重教書也要重育人。為此，我們首先重新設立運行質量評價標準，設置了紅線指標、底線指標、出線指標三類指標。紅線指標重點評價學校干部職工落實意識形態(tài)、師德師風等規(guī)紀事項情況，有降等處理、扣分處理2個方面8個觀測點；底線指標重點評價學校落實黨建引領、教育教學、安全穩(wěn)定等基本要求情況，有18個方面40個觀測點；出線指標重點評價學校圍繞優(yōu)質發(fā)展主題，通過自主定標推進學校自主發(fā)展、特色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展等情況。三類指標堅持全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，更加重視全員、全程、全環(huán)境育人，而不是單純的分數(shù)結果評價，有效引導學校遵循教育規(guī)律，發(fā)展素質教育，牢固樹立科學的教育發(fā)展觀、人才成長觀。讓學校充分認識到辦好人民滿意教育是全方位、全過程、全體系的教育質量提升，使評價導向與群眾的獲得感、參與感建立密切的正向關系。

其次，設立學業(yè)質量評價標準。堅決糾正唯學業(yè)質量評價或學業(yè)質量高權重現(xiàn)象。將中小學教學質量評價的權重由過去的55%降為45%，提高育人質量評價的權重，引導學校全面開齊開足開好課程，全面落實立德樹人根本任務。新的學業(yè)質量評價標準確定后，依托重慶市教委開展的教育綜合改革重點課題——“中小學教師教學述評制度的區(qū)域推進策略研究”，要求教師每學期從“學習習慣、創(chuàng)新精神、學業(yè)水平”三個維度對學生學業(yè)進行述評；學校從“教育價值取向、述評內容科學性、述評材料完整性”三個維度對教師實施考核，牢固樹立了以學生為中心的育人理念，實現(xiàn)了從重甄別的評價轉變?yōu)閺娬{學生發(fā)展的評價，從重知識的評價轉變?yōu)閺娬{綜合表現(xiàn)的評價，擺脫了“唯分數(shù)”評價學生的桎梏，促進了學生全面發(fā)展和教師專業(yè)成長。

再其次，設立社會滿意度評價標準。開發(fā)社會滿意度評價工具，通過線上線下、第三方評估等多種形式調查學校師生代表、家長代表和社區(qū)代表對學校的滿意度，對學校實行結果評價。調查結果顯示，家校社三方對各學校的平均滿意度從88.4%提升到95.6%，打通了家校社共育的“最后一公里”。

最后，設立素養(yǎng)質量評價標準。主要依據(jù)學校、教師、學生三類群體各類獲獎考核結果實行增值績效評價，合理設置累計加分上限，督促引領學校落實“五育并舉”取得新成效。近年來，永川區(qū)共涌現(xiàn)出“最美中學生”、“新時代好少年”、“優(yōu)秀少先隊員”等全國、省市級優(yōu)秀學生代表220余人次。全區(qū)師生參加藝體類、科技類比賽獲得高級獎項5700余人次，國家級獎項160余人次。培育全國國防教育特色學校4處、“小平實驗室”6個；建成國家級、市級藝術體育特色學校69所，占中小學學?？倲?shù)的62.96%。獲評重慶市素質教育保障建設學校3所、勞動教育聯(lián)盟校11所、非遺傳承項目13個、中小學（幼兒園）德育品牌17個。

破“重結果輕過程評價”，立“全過程質量評價方式”

首先是階段性評價。將中小學辦學質量督導評價納入學校全學年辦學過程中，分專項指導、學校自評、經(jīng)常性督評、專業(yè)評價、社會評價、效能評價等6個階段，引導學校重視教育教學過程管理，促進學校辦學質量在階段評價中不斷提升。

其次是經(jīng)常性評價。落實責任督學每月對學校開展經(jīng)常性督導評價一次的要求，對學校安全穩(wěn)定、教育常規(guī)、規(guī)范辦學等開展督促指導和評價，幫助學校及時發(fā)現(xiàn)、分析和解決教育教學中的突出問題。近3年，共安排專兼職責任督學168人次，開展經(jīng)常性督導8450校（園）次，督促學校整改問題291個。

最后是信息化評價。大力強化信息技術手段應用，充分利用“教育督導管理信息系統(tǒng)”“互聯(lián)網(wǎng)+教育督導”平臺、永川智慧教育云平臺等，開展智能化督導評價，以信息化賦能教育督評，評價的精準度不斷提高?，F(xiàn)在的評價方式更科學合理，轄區(qū)不少中小學對此都深有感觸。過去，為了迎接上級督導檢查，學校常常組織人員搞突擊，按照考核細則加班加點造材料，應付檢查，基層學校對此苦不堪言?，F(xiàn)在，評價更加注重過程管理，學校只要平時注意收集相關圖文資料就行了，不必臨時搞突擊，極大地減輕了學校的迎檢壓力。

破“重共性輕差異評價”，立“自主定標質量評價形態(tài)”

首先，立“自主定標”評價服務。結合每所學校需要突破解決的問題，采取請進來、走出去的方式，目標學校全體班子成員列席區(qū)教委主任辦公會，各科室點評謀劃；組織督學、專家深入學校商定“自主定標”項目，確定內部評價方案和指標體系。

其次，立“自主定標”評價機制。研究制定學校自主定標督導評價實施方案，確立評價標準，明確評價流程，督促第三方專業(yè)機構制定工作方案，精選專家隊伍，采取校長陳述答辯、專家一對一點評等方式實施評價。 

最后，立“自主定標”評價保障。研究制定《永川區(qū)創(chuàng)新現(xiàn)代學校治理機制改革實施方案》，要求學校將推進自主特色發(fā)展工作納入創(chuàng)新現(xiàn)代學校治理體系框架中來，引領學校增強“自主定標”動力。如永川中學“教師教學績效評價”項目，分“四維四層”分類設置目標，探索了一套新高考背景下教師評價科學有效的可行方案；興龍湖小學堅持8年“4+X”走班選課式課后服務，通過“四重”即重課程、重協(xié)同、重評價、重“五育”，推進勞育與其他“四育”有機融合，實現(xiàn)了以勞育人。

破“重行政輕專業(yè)評價”，立“第三方質量評價環(huán)節(jié)”

首先，立第三方專業(yè)評價機制。研究制定《學校質量第三方專業(yè)評價實施方案》，明確第三方評價的事項、方式、流程、結果應用和經(jīng)費保障等事項，深入推進教育管辦評分離。

其次，立第三方委托評價機制。每年組織第三方專業(yè)評價機構，圍繞學校深化課堂教學改革、推進落實自主定標、中小學現(xiàn)代學校治理等方面開展委托評價，有效增強了學校評價的客觀性和專業(yè)性。

最后，立第三方監(jiān)測評估機制。借助市級義務教育質量監(jiān)測平臺，適時開展義務教育質量監(jiān)測，建立質量監(jiān)測結果應用機制，以“一校一課題”“一校一案例”“一校一經(jīng)驗”為目標，認真抓好監(jiān)測結果應用的報告發(fā)布、培訓解讀、深度研究和整改提高各環(huán)節(jié)工作。學校優(yōu)質發(fā)展能力和全區(qū)優(yōu)質均衡發(fā)展水平得到進一步提升，永川區(qū)成功立項市級“完善義務教育質量監(jiān)測改進機制”試點區(qū)，并獲評重點支持項目。五洲小學《充分運用監(jiān)測結果撬動教育深度改革》案例在首屆（重慶）教育評價國際會議現(xiàn)場展播，受到與會專家充分肯定。

破“重評價輕結果運用”，立“長牙齒質量評價機制”

首先，立評價結果正向激勵機制。將評價結果運用到確定學校教職工年度考核“優(yōu)秀”等級比例、考核學校超額績效等級和干部考核任免晉升之中，實現(xiàn)教育評價的閉環(huán)式管理。

其次，立評價結果反向問責機制。對學校違反教育評價改革禁止事項，教職員工違反師德師風、違規(guī)違紀，以及督導評估結果排名靠后的學校，運用反饋、整改、約談、通報等手段對責任主體進行問責。

實施“五破五立”評價改革，增強了教育評價的整體性、協(xié)同性和多元性，有效激發(fā)了中小學的辦學活力，學校內部治理能力有效增強，特色發(fā)展水平不斷提升，育人活動更加豐富多彩，“百門職業(yè)啟蒙課程進課堂”“百名博士進校園”“百名校長薦好書”等活動在全區(qū)中小學校蓬勃開展，拓展了基礎教育資源，促進了全區(qū)教育高質量發(fā)展。

（作者系重慶市永川區(qū)教育委員會主任）

《中國教育報》2023年03月08日第7版