2月20日,北京市豐臺區(qū)教委全面啟動基礎(chǔ)教育“強基工程”,積極推進“學(xué)區(qū)制+集群+集團”和“區(qū)域教育共同體+社會參與治理”的教育發(fā)展模式綜合改革,將規(guī)模較小的中小學(xué)全部納入教育集團或調(diào)整為一貫制學(xué)校,努力實現(xiàn)每個街鎮(zhèn)都有優(yōu)質(zhì)學(xué)校,讓老百姓就近上好學(xué)的目標。豐臺區(qū)教委的“強基工程”亮點頻出,備受關(guān)注,集團化辦學(xué)是其中的核心舉措。
自上世紀90年代末,杭州首開名校集團化辦學(xué)先河以來,我國基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育階段集團化辦學(xué)先后經(jīng)歷了行政主導(dǎo)、名校辦分校或民校的“萌芽期”,市場驅(qū)動、委托管理的“成長期”,以及多方協(xié)作、集團擴張運作的“深化期”。經(jīng)過多年發(fā)展,我國基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)速度不斷加快,規(guī)模不斷擴大,2022年北京集團化辦學(xué)覆蓋率為52%、學(xué)區(qū)覆蓋率達90%;上海集團化學(xué)區(qū)化辦學(xué)已覆蓋85%以上的義務(wù)教育學(xué)校?;A(chǔ)教育集團化辦學(xué)通過理念引領(lǐng)、資源共享、專業(yè)引領(lǐng)、教師流動、多校協(xié)同、抱團發(fā)展等機制,采取委托管理、多法人組合、單一法人、九年一貫制、同學(xué)段、跨學(xué)段、跨區(qū)域等多樣化的辦學(xué)形式,有力地縮小了中小學(xué)校際差距,較好地解決了區(qū)縣范圍內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育均衡難題。
新世紀以來,基礎(chǔ)教育集團化的成功實踐與機制創(chuàng)新不斷被納入到教育政策中,成為國家與地方推進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要政策工具。2017年,國家在《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》中明確提出,改進管理模式,試行學(xué)區(qū)化管理,探索集團化辦學(xué),采取委托管理、強校帶弱校、學(xué)校聯(lián)盟、九年一貫制等靈活多樣的辦學(xué)形式?!吨袊逃F(xiàn)代化2035》提出,實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化,推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。地方政府也紛紛出臺政策,如上海市發(fā)布《關(guān)于促進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、推進學(xué)區(qū)化集團化辦學(xué)的實施意見》、北京市發(fā)布《關(guān)于推進中小學(xué)集團化辦學(xué)的指導(dǎo)意見》,有力地支持與保障了集團化辦學(xué)的持續(xù)發(fā)展??梢?,在未來較長一段時期內(nèi),集團化辦學(xué)仍將是國家與地方推進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要機制與政策工具。
新時代基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)面臨著新的形勢要求。黨的二十大報告明確提出,辦好人民滿意的教育,堅持以人民為中心發(fā)展教育,加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系,發(fā)展素質(zhì)教育,促進教育公平。加快新時代基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,既是建設(shè)教育強國的戰(zhàn)略新任務(wù),也是辦好人民滿意教育的民生新要求。面臨新任務(wù)新要求,也要認識到基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)存在著不足,實踐中出現(xiàn)了“集而不團”“拉郎配”“同質(zhì)化發(fā)展”“自主辦學(xué)能力缺乏”“活力不足”等問題,迫切需要各地在基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)中正視問題,深化改革。
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年,也是“十四五”規(guī)劃實施的關(guān)鍵之年。面對新時代加快建設(shè)教育強國和辦好人民滿意教育的戰(zhàn)略要求,基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)需要進一步深化改革,創(chuàng)新機制。
首先,要激活內(nèi)力。深化推進基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)從“包辦婚姻”走向“自由戀愛”,要以學(xué)生發(fā)展真實需求為導(dǎo)向,以學(xué)校內(nèi)生發(fā)展為根本,借力集團平臺與資源,激發(fā)內(nèi)力、練好內(nèi)功、強化賦能、特色發(fā)展、和諧共生。其次,要盤活資源?;A(chǔ)教育集團化辦學(xué)要豐富拓展、創(chuàng)新盤活資源類型和運用方式,既要注重盤活傳統(tǒng)課程、教學(xué)、師資與教研資源,也要注重盤活數(shù)字化智能化等信息技術(shù)資源,創(chuàng)新傳統(tǒng)資源使用機制與效果;同時還要盤活社會資源,促進全社會共同支持學(xué)校與學(xué)生發(fā)展,努力形成開放共享、協(xié)作互助的資源流、信息流與能量流,為集團化辦學(xué)注入新動能新優(yōu)勢。再其次,要用活政策。政策是發(fā)展的保障,要加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo),強化頂層設(shè)計,立足實際調(diào)研,明確優(yōu)質(zhì)均衡目標,突破學(xué)校單元辦學(xué)思路,用活經(jīng)費、編制、治理變革與績效評估機制,加大對辦學(xué)實踐創(chuàng)新與探索的支持力度,持續(xù)調(diào)動基礎(chǔ)教育集團與成員校發(fā)展的主動性、創(chuàng)造性,不斷開辟基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的新領(lǐng)域新賽道。
(作者系華東師范大學(xué)教育學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師)
《中國教育報》2023年02月23日第2版
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