“國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,2022年末全國人口141175萬人,比上年末減少85萬人,這是中國人口多年來的首次負增長?!苯?,全國人口出現(xiàn)負增長的消息引發(fā)廣泛關注與熱議。人口負增長將給教育帶來哪些變化?教育部門做了哪些準備工作?為應對人口負增長,需要在哪些方面作出規(guī)劃部署?記者對此進行了采訪。
變化深刻,教育迎來資源重組
“我國人口負增長具有新生兒數(shù)量短期大幅下降的鮮明特征,2016年全面放開‘二孩’政策,新生兒數(shù)量由當年的小高峰1786萬迅速降至2022年的956萬,6年時間,新生兒數(shù)量減少830萬。預計較長時段內(nèi)新生兒數(shù)量還將徘徊于低位,這必然導致適齡生源總量以及學生規(guī)模的大幅下降?!比A東師范大學教育學部副教授張會杰根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)預測。
近3年來,華中師范大學教育學院副教授王遠偉帶領課題組持續(xù)關注人口變動與教育之間的關系。“入學人數(shù)減少可以使教育經(jīng)費緊張、教育資源不足、師資匱乏、教育設施建設壓力較大等問題得到一定程度的緩解?!蓖踹h偉表示。
清華大學教育研究院副教授王傳毅帶領團隊,對“三孩”政策下2021—2035年我國各級教育規(guī)模變化進行了預測。結(jié)果顯示,除了高等教育規(guī)模將呈現(xiàn)穩(wěn)步上漲趨勢外,學前教育、義務教育、高中教育規(guī)模都將在波動中走向下降趨勢。
“高等教育的毛入學率提升是一個必然趨勢,但在高等教育進入普及化階段后,可能會帶來內(nèi)部結(jié)構(gòu)的分化?!蓖鮽饕惴治觯叩冉逃赡軙默F(xiàn)在的“金字塔型”走向未來的“五指山型”,“很多人不會再追求‘金字塔尖’的學校,而去考慮在不同領域達到一流水平的學校,就會帶來學校在功能、類型上的分化”。
差異顯現(xiàn),教育面臨多重挑戰(zhàn)
人口負增長作為一個新現(xiàn)象,在區(qū)域、城鄉(xiāng)之間卻存在較大差異,對各教育階段也將帶來不同的影響。
北京師范大學教育學部教授胡詠梅帶領課題組開展了“教育適應中國人口結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢研究”,研究預測,“十四五”期間,學前教育適齡人口規(guī)模下降速度最快?!坝變簣@在‘十四五’期間就會面臨生源短缺日漸凸顯的問題?!焙伱繁硎?。
就基礎教育而言,王遠偉課題組發(fā)現(xiàn),廣東、浙江、上海、江蘇等地的在學人數(shù)還在持續(xù)增加,東北地區(qū)在學人數(shù)則在大幅減少。
記者在采訪各地教育局時也了解到,作為人口流入大市的杭州,入學人數(shù)預計在未來12年內(nèi)仍將保持增長態(tài)勢;而人口外流的哈爾濱,農(nóng)村和部分縣城的入學人數(shù)出現(xiàn)逐年下降趨勢。
王遠偉提醒:“在學人數(shù)的減少看似減輕了學生的競爭壓力,但也強化了家長對教育質(zhì)量、孩子發(fā)展的要求?!?/P>
“在高等教育方面,從中短期看,研究生教育規(guī)模尤其是毛入學率可能會繼續(xù)擴大。但整體而言,高等教育出現(xiàn)‘產(chǎn)能過剩’也是必然的,高校學歷文憑的價值可能會持續(xù)下降,部分中下層級辦學規(guī)模小的高校面臨較大的競爭壓力?!睆垥鼙硎?。
著眼未來,教育應當未雨綢繆
王遠偉呼吁,人口負增長應當引起重視,從國家層面匯聚資源、征集經(jīng)驗,并由高校、研究機構(gòu)共同探究對策。
“很多國家在之前就出現(xiàn)了人口負增長,也總結(jié)了相關的經(jīng)驗。”王遠偉介紹,早在2003年,日本就成立了少子化社會對策議會,專門研究少子化問題并制定相應政策。
為應對人口負增長帶來的機遇與挑戰(zhàn),部分地方教育主管部門紛紛采取了一定的對策。例如,杭州市教育局、哈爾濱市教育局等對本市到2035年的入學人數(shù)進行預測,制定長期的學位規(guī)劃方案,并將根據(jù)每年出現(xiàn)的新變化適時調(diào)整。
在學位規(guī)劃之外,王傳毅建議,政府應結(jié)合我國各級教育規(guī)模變化趨勢,優(yōu)化教育資源配置,促進教育內(nèi)涵式發(fā)展。例如,積極推動將學前教育納入義務教育或免費教育階段,推動普通高中與中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展,強化職業(yè)教育產(chǎn)教融合,為普及高等教育提供資源保障等。
胡詠梅建議,首先,根據(jù)學齡人口變動趨勢科學規(guī)劃教育資源配置,建立教育資源配置的風險預警機制,既要合理彌補教育資源供給缺口,也要考慮如何消化過剩的教育資源;其次,加快優(yōu)化基礎教育學校布局,充分利用鄉(xiāng)村閑置校舍資源,改進辦學模式、推動教育資源共享平臺建設,緩解薄弱地區(qū)薄弱學校短期內(nèi)師資短缺問題;再其次,保障各級各類教育財政經(jīng)費投入,提高高等教育經(jīng)費的使用效率,滿足高質(zhì)量教育體系建設發(fā)展的經(jīng)費需求。
《中國教育報》2023年02月18日第2版
工信部備案號:京ICP備05071141號
互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務許可證 10120170024
中國教育新聞網(wǎng)版權(quán)所有,未經(jīng)書面授權(quán)禁止下載使用
Copyright@2000-2022 www.pdsfzw.cn All Rights Reserved.