中國教育以質(zhì)圖強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展

2022年，是新時代新征程中具有特殊重要意義的一年。黨的二十大描繪了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍(lán)圖，對加快建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育作出全面部署，為到2035年建成教育強(qiáng)國指明了方向。2022年，聚焦加快建設(shè)教育強(qiáng)國、加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，找準(zhǔn)以質(zhì)圖強(qiáng)突破口，隨著一系列政策法規(guī)的出臺、實施，新時代教育高質(zhì)量發(fā)展取得新成績。

基礎(chǔ)教育：構(gòu)建素質(zhì)教育新格局

2022年，基礎(chǔ)教育迎難而上、奮力改革，著力構(gòu)建發(fā)展素質(zhì)教育新格局，著力構(gòu)建教師專業(yè)發(fā)展新模式，進(jìn)一步提升教育質(zhì)量。

    發(fā)展素質(zhì)教育找準(zhǔn)突破口。

素質(zhì)教育理念和政策落地見效的關(guān)鍵在于德育、素質(zhì)教育的應(yīng)有地位和科學(xué)評價體系真正確立起來。聚焦立德樹人根本任務(wù)不斷尋求突破，立德為先有抓手，核心素養(yǎng)有載體，評價改革有導(dǎo)向，“雙減”工作有成效，帶來中國基礎(chǔ)教育的深刻改變。

育人的根本在于立德，德育是素質(zhì)教育的靈魂，思政課是立德樹人的關(guān)鍵課程。2022年7月，教育部等十部門印發(fā)《全面推進(jìn)“大思政課”建設(shè)的工作方案》，以“大思政課”建設(shè)為抓手，建設(shè)“大課堂”、搭建“大平臺”、建好“大師資”，推動各類課程與思政課同向同行，推動思政小課堂與社會大課堂相結(jié)合。2022年11月，教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時代中小學(xué)思政課建設(shè)的意見》，針對中小學(xué)思政課存在教師兼職比例過高、專業(yè)性不足的問題，明確具體的專職教師配備比例，提出到2025年“小學(xué)專職教師配備比例達(dá)到70%以上，初高中配齊專職教師”的目標(biāo)。一系列舉措強(qiáng)調(diào)了善用“大思政課”，引人以大道、啟人以大智、育人以大德，助力學(xué)生成長為擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人。黨的二十大報告指出，“推進(jìn)大中小學(xué)思想政治教育一體化建設(shè)”，為學(xué)校思想政治教育工作體系建設(shè)提供了根本遵循。

課程是育人載體，在人才培養(yǎng)中發(fā)揮核心作用。2022年3月，教育部印發(fā)《義務(wù)教育課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)（2022年版）》，基于義務(wù)教育階段時代新人培養(yǎng)的目標(biāo)要求，通過培育核心素養(yǎng)來實施素質(zhì)教育，引領(lǐng)課程改革由“知識本位”轉(zhuǎn)向“素養(yǎng)本位”，推動育人方式深度變革。

考試評價是“指揮棒”，普通高中是應(yīng)試教育“重災(zāi)區(qū)”。為克服普通高中辦學(xué)中“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)”傾向，從“育分”轉(zhuǎn)向“育人”，教育部2021年12月31日印發(fā)、2022年開始實施的《普通高中學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價指南》，從辦學(xué)方向、課程教學(xué)、教師發(fā)展、學(xué)校管理、學(xué)生發(fā)展等5個方面明確了普通高中辦學(xué)質(zhì)量的評價標(biāo)準(zhǔn)，并把不給年級、班級、教師下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，不炒作高考“狀元”等作為考察要點，確立起以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的普通高中學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價體系。2022年3月，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好2022年中考命題工作的通知》，與2019年教育部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)初中學(xué)業(yè)水平考試命題工作的意見》一起，構(gòu)建引導(dǎo)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的考試內(nèi)容體系和考試方式，將綜合素質(zhì)評價作為招生錄取的參考或依據(jù)，促進(jìn)素質(zhì)教育實施。

深入推進(jìn)“雙減”，優(yōu)化教育生態(tài)，繼續(xù)完善“1+N”的“雙減”政策制度體系，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，實現(xiàn)全覆蓋、全鏈條治理。2022年1月，教育部、中央編辦和司法部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)教育行政執(zhí)法 深入推進(jìn)校外培訓(xùn)綜合治理的意見》指出，到2024年，基本建成權(quán)責(zé)明晰、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、保障有力、監(jiān)管到位的校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法體系。2022年11月，教育部辦公廳等十二部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)防范治理工作的意見》，明確到2024年6月，隱形變異培訓(xùn)得以全面清除，有力確?！半p減”工作取得顯著成效的主要目標(biāo)。2022年11月，教育部等十三部門印發(fā)《關(guān)于規(guī)范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類校外培訓(xùn)的意見》，推動非學(xué)科類培訓(xùn)為學(xué)生發(fā)展興趣特長、拓展綜合素質(zhì)發(fā)揮積極作用，成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，明確到2024年，非學(xué)科類培訓(xùn)治理成效顯著。

一年多來，在各方共同努力下，“雙減”工作扎實推進(jìn)，校外培訓(xùn)市場野蠻生長現(xiàn)象得到有效遏制，校內(nèi)減負(fù)提質(zhì)受到普遍認(rèn)可，全社會關(guān)心和支持發(fā)展素質(zhì)教育、促進(jìn)學(xué)生身心健康成長的良好氛圍逐步形成。

提高教師質(zhì)量找到新模式。

教師是教育的第一資源，有高質(zhì)量的教師才會有高質(zhì)量的教育。造就新時代基礎(chǔ)教育高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍，需要從源頭上抓起，筑基提質(zhì)、補(bǔ)短扶弱、做優(yōu)建強(qiáng)，筑牢強(qiáng)師之基。

推動教師教育振興發(fā)展。2022年1月，教育部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)師范生免試認(rèn)定中小學(xué)教師資格改革的通知》，提出在高等學(xué)校師范類專業(yè)中穩(wěn)步推進(jìn)免試認(rèn)定改革，將教師隊伍質(zhì)量關(guān)口前移到培養(yǎng)院校，吸引真正樂教、適教、善教的優(yōu)秀人才成為教師隊伍后備軍。2022年4月，教育部等八部門印發(fā)《新時代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計劃》，實施高素質(zhì)教師人才培育計劃，構(gòu)建師范院校為主體、高水平綜合大學(xué)參與、教師發(fā)展機(jī)構(gòu)為紐帶、優(yōu)質(zhì)中小學(xué)為實踐基地的開放、協(xié)同、聯(lián)動的現(xiàn)代教師教育體系。

加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍后備。教育部等九部門在2021年發(fā)布《中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計劃》，即“優(yōu)師計劃”。2022年9月，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好“優(yōu)師計劃”師范生培養(yǎng)工作的通知》，提出“優(yōu)師計劃”師范生培養(yǎng)的核心關(guān)切，一是從源頭上改善中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小學(xué)教師隊伍質(zhì)量；二是聚焦“優(yōu)秀”，全面落實高校教師與中小學(xué)教師共同指導(dǎo)教育實踐的“雙導(dǎo)師制”；三是強(qiáng)化“保障”，確保師范生在校“下得去、留得住、教得好、得發(fā)展”，鼓勵支持畢業(yè)生長期從教、終身從教。

名校長領(lǐng)航讓學(xué)校走上名校路，名師匯聚才能成就好學(xué)校。2022年8月，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于實施新時代中小學(xué)名師名校長培養(yǎng)計劃（2022—2025）的通知》。2022年12月，教育部辦公廳公布了培養(yǎng)基地及培養(yǎng)對象名單，確定150位教師為名師培養(yǎng)對象、10家單位為名師培養(yǎng)基地，150位校長為名校長培養(yǎng)對象、10家單位為名校長培養(yǎng)基地，旨在培養(yǎng)造就一批具有鮮明教育理念和成熟教學(xué)模式、能夠引領(lǐng)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的名師名校長，培養(yǎng)為學(xué)、為事、為人示范的新時代“大先生”。

職業(yè)教育：著力提高質(zhì)量提升形象

2022年，職業(yè)教育聚焦“提高質(zhì)量、提升形象”，改革攻堅在類型定位、體系建設(shè)、產(chǎn)教融合、校企合作等方面全面發(fā)力，破解“大而不強(qiáng)”問題，助力技能型人才培養(yǎng)和技能型社會建設(shè)。

頂層設(shè)計回歸技能教育本質(zhì)。

職業(yè)教育是以就業(yè)為導(dǎo)向，以技能教育為核心的教育類型。2022年4月，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，從立法層面對職業(yè)教育體系、職業(yè)教育的實施、職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等作了全面的制度安排。據(jù)新華社2022年10月報道，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時代高技能人才隊伍建設(shè)的意見》，提出構(gòu)建以行業(yè)企業(yè)為主體、職業(yè)學(xué)校（含技工院校）為基礎(chǔ)、政府推動與社會支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系。

優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，有序有效推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革。據(jù)新華社2022年12月報道，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》，提出以提升職業(yè)學(xué)校關(guān)鍵能力為基礎(chǔ)，以深化產(chǎn)教融合為重點，以推動職普融通為關(guān)鍵，以科教融匯為新方向，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，切實提高職業(yè)教育的質(zhì)量、適應(yīng)性和吸引力。

關(guān)鍵要素提升院校辦學(xué)能力。

辦學(xué)條件是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，從軟件和硬件兩個方面大幅提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平。2022年5月，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展職業(yè)教育教師隊伍能力提升行動的通知》，提出逐步提升教師培養(yǎng)學(xué)歷層次，帶動“雙師型”教師隊伍整體建設(shè)，推進(jìn)固定崗與流動崗相結(jié)合、校企互聘兼職的教師隊伍建設(shè)改革。教育部辦公廳2022年9月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全國職業(yè)院校教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)的通知》，10月印發(fā)《關(guān)于做好職業(yè)教育“雙師型”教師認(rèn)定工作的通知》，明確職業(yè)教育“雙師型”教師基本標(biāo)準(zhǔn)，突出對理論教學(xué)和實踐教學(xué)能力的考察，注重教學(xué)改革和專業(yè)建設(shè)實績，形成“雙師”團(tuán)隊建設(shè)范式。2022年11月，教育部等五部門印發(fā)《職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程實施方案》，持續(xù)加強(qiáng)學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)，明確各地職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件重點監(jiān)測指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)的學(xué)校比例，不斷提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量和吸引力。

工作場景增強(qiáng)學(xué)生職業(yè)能力。

實習(xí)實訓(xùn)是職業(yè)教育的重要育人環(huán)節(jié)，既是學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)和技術(shù)技能訓(xùn)練的必備途徑，也是提前熟悉崗位和融入社會的重要方式。教育部等八部門2021年12月31日印發(fā)、2022年開始實施的《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》，著眼實習(xí)全程、聚焦關(guān)鍵節(jié)點和各方責(zé)任權(quán)利義務(wù)，進(jìn)一步明確了學(xué)生實習(xí)的行為準(zhǔn)則，提出1個“嚴(yán)禁”、27個“不得”，為實習(xí)管理劃出了底線和紅線。2022年9月，教育部辦公廳等五部門發(fā)布《關(guān)于實施職業(yè)教育現(xiàn)場工程師專項培養(yǎng)計劃的通知》，提出面向重點領(lǐng)域數(shù)字化、智能化職業(yè)場景下人才緊缺技術(shù)崗位，以校企聯(lián)合實施中國特色學(xué)徒制為主要培養(yǎng)形式，建設(shè)一批現(xiàn)場工程師學(xué)院，培養(yǎng)一大批具備工匠精神的現(xiàn)場工程師，形成為技術(shù)技能人才緊缺領(lǐng)域系統(tǒng)儲能、賦能的人才培養(yǎng)培訓(xùn)生態(tài)。

高等教育：全面服務(wù)支撐中國式現(xiàn)代化

2022年，高等教育聚焦國家發(fā)展、科學(xué)技術(shù)和社會科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略需求，以學(xué)科建設(shè)引領(lǐng)人才培養(yǎng)模式和科研組織體系改革，加快建設(shè)高等教育強(qiáng)國，全面服務(wù)支撐中國式現(xiàn)代化。

“雙一流”建設(shè)突出學(xué)科特色。

建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科是新時代高等教育強(qiáng)國建設(shè)的引領(lǐng)性和標(biāo)志性工程，首輪“雙一流”建設(shè)2016年啟動至2020年結(jié)束，初步評估若干所高校逐步躋身世界一流大學(xué)行列。2022年1月，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的若干意見》，“雙一流”建設(shè)正式進(jìn)入新一輪周期，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化以學(xué)科為基礎(chǔ)的建設(shè)模式。2022年2月，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委公布《第二輪“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單》，名單不再區(qū)分一流大學(xué)建設(shè)高校和一流學(xué)科建設(shè)高校，淡化高校的“身份”和“帽子”。高校將在國家分類評價體系的導(dǎo)引下，探索自主特色發(fā)展新模式，聚焦各具特色的優(yōu)勢領(lǐng)域和方向上創(chuàng)建一流。

“新農(nóng)科”推進(jìn)學(xué)科跨界融合。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，關(guān)鍵在科技、在人才、在教育。針對傳統(tǒng)高等農(nóng)林教育學(xué)科碎片化、過度分化、“單兵作戰(zhàn)”的問題，2022年8月，教育部辦公廳印發(fā)《新農(nóng)科人才培養(yǎng)引導(dǎo)性專業(yè)指南》，指出引導(dǎo)涉農(nóng)高校面向新農(nóng)業(yè)、新鄉(xiāng)村、新農(nóng)民、新生態(tài)，面向糧食安全、生態(tài)文明、智慧農(nóng)業(yè)、營養(yǎng)與健康、鄉(xiāng)村發(fā)展等五大領(lǐng)域，設(shè)置生物育種科學(xué)等12個新農(nóng)科人才培養(yǎng)引導(dǎo)性專業(yè)。2022年11月，教育部辦公廳等四部門印發(fā)《關(guān)于加快新農(nóng)科建設(shè)推進(jìn)高等農(nóng)林教育創(chuàng)新發(fā)展的意見》，提出推進(jìn)農(nóng)林教育供給側(cè)改革，加快構(gòu)建多類型農(nóng)林人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)一批高層次、高水平、國際化的創(chuàng)新型農(nóng)林人才。

    哲學(xué)社會科學(xué)強(qiáng)化體系建構(gòu)。

我國哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科體系日益完備。2022年，兩份重要文件相繼出臺，積極推動了哲學(xué)社會科學(xué)穩(wěn)步發(fā)展。據(jù)新華社2022年4月報道，中共中央辦公廳印發(fā)《國家“十四五”時期哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展規(guī)劃》，提出要加快中國特色哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系建設(shè)。據(jù)新華社2022年5月報道，中共中央宣傳部、教育部聯(lián)合印發(fā)《面向2035高校哲學(xué)社會科學(xué)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃》，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮高校作為我國哲學(xué)社會科學(xué)“五路大軍”中的重要力量作用，加強(qiáng)哲學(xué)社會科學(xué)知識體系建構(gòu)，提升高校咨政服務(wù)能力。強(qiáng)調(diào)優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局，推進(jìn)學(xué)科交叉融合，打造一流學(xué)科專業(yè)群，構(gòu)建適應(yīng)國家需求支撐知識創(chuàng)新的學(xué)科體系。

    科研組織強(qiáng)調(diào)“大科學(xué)”模式。

現(xiàn)代科研正在從自由探索為主向與重大問題導(dǎo)向的多學(xué)科交叉融合并重轉(zhuǎn)變，需要高?？蒲薪M織模式從學(xué)科導(dǎo)向的松散型“小科學(xué)”科研模式，向聚焦國家重大戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)的系統(tǒng)生態(tài)型“大科學(xué)”科研模式轉(zhuǎn)變。據(jù)2022年8月教育部消息，教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高校有組織科研 推動高水平自立自強(qiáng)的若干意見》，推動高校充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加強(qiáng)有組織科研，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，培養(yǎng)造就一批戰(zhàn)略科學(xué)家，為實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地提供有力支撐。

（作者系中國教育科學(xué)研究院教育財政研究所所長、研究員）

《中國教育報》2023年01月05日第7版