邁步新征程·二〇二二年中國(guó)教育觀察（上）

引領(lǐng)航向

黨的二十大錨定教育發(fā)展新方位    

事 件

黨的二十大勝利召開，是2022年最重大的事件，在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中具有重要里程碑意義。黨的二十大報(bào)告從“實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”的高度，首次把教育、科技、人才進(jìn)行“三位一體”統(tǒng)籌安排、一體部署，并擺放在論述“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”之后的突出位置。10月底，教育部根據(jù)中央統(tǒng)一部署，結(jié)合教育系統(tǒng)實(shí)際，就做好學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神有關(guān)工作作出系列部署。各地各校積極學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，努力推動(dòng)教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神干在實(shí)處、走在前列。

黨的二十大報(bào)告以更高視角、更大格局統(tǒng)籌謀劃教育、科技、人才三項(xiàng)工作，凸顯了教育事業(yè)在黨和國(guó)家工作全局中的分量之重。這對(duì)于加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，對(duì)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

黨的二十大報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，“加快”一詞，表明教育在支撐社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)方面的作用更加突出，也體現(xiàn)出加快教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的緊迫性。從教育的地位和作用看，教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)，對(duì)于國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、社會(huì)進(jìn)步、人民幸福有著重大意義。因此，全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須首先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)必須率先建成教育強(qiáng)國(guó)。從加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在邏輯來看，加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)擺在首位。不論是科技的創(chuàng)新突破，還是人才的培養(yǎng)造就，都需要優(yōu)質(zhì)教育涵養(yǎng)源頭活水，都需要教育提供基礎(chǔ)性支撐，教育強(qiáng)國(guó)是全面實(shí)現(xiàn)其他各項(xiàng)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的人力資源基礎(chǔ)。

加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，必須辦好人民滿意的教育。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家對(duì)教育提出了新要求，新征程上廣大人民群眾對(duì)教育有著更高的期盼。黨的二十大報(bào)告研究新形勢(shì)，順應(yīng)新期盼，對(duì)加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿意的教育作出新部署。這些新部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，進(jìn)一步彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義教育制度的優(yōu)越性，必將有力解決教育發(fā)展不平衡不充分的問題，在更高水平上滿足人民群眾對(duì)更好教育的需求。

藍(lán)圖已經(jīng)繪就，奮斗正當(dāng)其時(shí)。2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，也是關(guān)鍵之年。要錨定加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，采取更加有力的舉措，以實(shí)干篤行開好新局。

在深入調(diào)查研究中開啟新局。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。對(duì)于黨的二十大部署的每一項(xiàng)任務(wù)，都要開展深入細(xì)致的調(diào)查研究，把情況摸清楚，把問題找準(zhǔn)確，把對(duì)策搞對(duì)頭。

在把握根本任務(wù)中開啟新局。育人的根本在于立德。要全面準(zhǔn)確完整貫徹黨的教育方針，推進(jìn)大中小學(xué)思想政治教育一體化建設(shè)，深化思想政治理論課改革創(chuàng)新，著力推動(dòng)黨的二十大精神全面貫穿融入各門思政課，加快構(gòu)建“大思政課”育人格局，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

在抓好大事中開啟新局。推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展和促進(jìn)教育公平，是教育事業(yè)中的兩件大事。更好發(fā)揮教育對(duì)現(xiàn)代化的人才支撐作用，必須加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，辦好每一所學(xué)校，不斷深化教育教學(xué)改革，全面提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，教好每一個(gè)學(xué)生。要將教育改革發(fā)展與解決現(xiàn)實(shí)問題結(jié)合起來，從教育機(jī)會(huì)、資源配置、制度政策等方面入手，不斷提升教育公平的成色，讓教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

在促改革中開啟新局。要深化教育領(lǐng)域綜合改革，發(fā)揮關(guān)鍵領(lǐng)域改革的作用，增加教材建設(shè)和管理、學(xué)校管理和教育評(píng)價(jià)體系、學(xué)校家庭社會(huì)育人機(jī)制等新的著力方向，激發(fā)教育發(fā)展活力動(dòng)力。

在推動(dòng)數(shù)字化中開啟新局。深刻認(rèn)識(shí)黨的二十大首次將“推進(jìn)教育數(shù)字化”寫入報(bào)告的重大意義，深入推進(jìn)教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、終身化的教育體系，著力開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，把我國(guó)的人口紅利轉(zhuǎn)化為人力資源的顯著優(yōu)勢(shì)。

各級(jí)黨委和政府都要把教育作為大事抓緊抓實(shí)抓好，各行各業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)共同支持教育優(yōu)先發(fā)展，形成人人關(guān)心教育、支持教育、投身教育的生動(dòng)局面，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興凝聚教育力量。

（作者石國(guó)亮系首都師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）

戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

開啟教育數(shù)字化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型新篇章

事 件

1月，全國(guó)教育工作會(huì)議提出實(shí)施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)；3月，國(guó)家智慧教育公共服務(wù)平臺(tái)正式上線；4月，教育部等八部門印發(fā)《新時(shí)代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計(jì)劃》，提出深入實(shí)施人工智能助推教師隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)行動(dòng)；10月，黨的二十大報(bào)告明確要求推進(jìn)教育數(shù)字化，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)；11月，教育部發(fā)布《教師數(shù)字素養(yǎng)》教育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范教師數(shù)字素養(yǎng)的培訓(xùn)與評(píng)價(jià)，打造一支能適應(yīng)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略需求的師資隊(duì)伍。

今年是國(guó)家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)的開局之年，教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效顯著。展望未來，前景更為光明，尤其是推進(jìn)教育數(shù)字化寫入黨的二十大報(bào)告，可謂意義重大、影響深遠(yuǎn)。作為黨的一項(xiàng)重大教育戰(zhàn)略決策，教育工作者要理解教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)的教育意義和重要使命。

這一年，圍繞教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型重大任務(wù)，教育部作出了一系列部署，擘畫了教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)藍(lán)圖。一年來，教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略行動(dòng)取得了若干標(biāo)志性成果。其一，教育新基建持續(xù)發(fā)力，初步打造了堅(jiān)如磐石的“數(shù)字底座”。其二，教育資源和用戶暴增，基本建成世界第一大教育資源數(shù)字化中心和服務(wù)平臺(tái)。此外，教師數(shù)字素養(yǎng)和信息技術(shù)應(yīng)用能力明顯提升，數(shù)字化教學(xué)應(yīng)用逐步擴(kuò)大。中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程2.0達(dá)成預(yù)期目標(biāo)，構(gòu)建了以校為本、基于課堂、應(yīng)用驅(qū)動(dòng)、注重創(chuàng)新、精準(zhǔn)測(cè)評(píng)的教師信息素養(yǎng)發(fā)展新機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)了校長(zhǎng)信息化領(lǐng)導(dǎo)力、教師信息化教學(xué)能力、培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)信息化指導(dǎo)能力的顯著提升；“智慧教育示范區(qū)”創(chuàng)建項(xiàng)目成果喜人，教育信息化教學(xué)應(yīng)用實(shí)踐共同體實(shí)現(xiàn)了由點(diǎn)到面的有組織擴(kuò)張，人工智能助推教師隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)等。

深入推進(jìn)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有重要的戰(zhàn)略意義，是落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略和發(fā)展藍(lán)圖的重要抓手。一方面，教育數(shù)字化是減負(fù)增效、建設(shè)高質(zhì)量教育體系的利器，是學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)建設(shè)的必由之路，更是解決教育不均衡發(fā)展的重要途徑。教育分層的背后隱藏的是優(yōu)質(zhì)教育資源的分布差異，只有充分利用數(shù)字教育資源破解這種差異，打破教育分層的固化，促進(jìn)社會(huì)階層的流動(dòng)，才能真正實(shí)現(xiàn)教育公平和社會(huì)公正，也才能辦好人民滿意的教育。因而可以說，教育數(shù)字化是推進(jìn)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

另一方面，教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生的新需求和新問題又將不斷激發(fā)相關(guān)高新技術(shù)的迭代升級(jí)，從而為科學(xué)研究和技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供契機(jī)和廣闊市場(chǎng)。在這個(gè)意義上，教育數(shù)字化戰(zhàn)略也是實(shí)施數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、大數(shù)據(jù)、信息安全等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，教育數(shù)字化在其中所扮演的串聯(lián)角色，將彰顯其更為重要的歷史責(zé)任和社會(huì)意義。此外，我國(guó)未成年網(wǎng)民規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，低齡化趨勢(shì)愈加明顯，然而，青少年網(wǎng)絡(luò)非理性行為依然存在，青少年數(shù)字化學(xué)習(xí)與創(chuàng)新能力有待提升。教育數(shù)字化是為師生服務(wù)的，歸根結(jié)底是為廣大青少年學(xué)生服務(wù)的，面對(duì)目標(biāo)用戶及其困境，我們還需要加快步伐，設(shè)計(jì)更為周全的方案。

展望未來，面對(duì)新問題、新情況、新需求，完善頂層設(shè)計(jì)和激活基層動(dòng)力的任務(wù)還很艱巨。

要盡快出臺(tái)新時(shí)代教育數(shù)字化建設(shè)的詳細(xì)規(guī)劃和配套文件，開展系統(tǒng)性培訓(xùn)，統(tǒng)一步調(diào)，壓實(shí)地方教育行政部門和學(xué)校的主體責(zé)任；要完善數(shù)字教育的生態(tài)體系建設(shè)，依托統(tǒng)一平臺(tái)，加強(qiáng)資源的深度整合，實(shí)現(xiàn)助學(xué)、助教、助評(píng)、助管、助研的一體化應(yīng)用；要優(yōu)化資源建設(shè)和應(yīng)用的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)資源供給側(cè)和需求側(cè)的能動(dòng)性，開辟新領(lǐng)域新賽道，活化現(xiàn)有資源、創(chuàng)生新興資源，提升教育資源服務(wù)效率；要牢牢抓住學(xué)?；鶎訂挝坏臄?shù)字化轉(zhuǎn)型工作，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化教學(xué)應(yīng)用；要著力培養(yǎng)師生數(shù)字素養(yǎng)和技能，提升目標(biāo)用戶的數(shù)字資源應(yīng)用能力；要加強(qiáng)人文關(guān)懷和倫理教育，以規(guī)避教育大數(shù)據(jù)、教育人工智能的廣泛應(yīng)用可能帶來的道德風(fēng)險(xiǎn)。

總之，要發(fā)揮自上而下的引領(lǐng)性和自下而上的積極性，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)與基層行動(dòng)的交相輝映，實(shí)現(xiàn)教育數(shù)字化建設(shè)的雙向循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。任何一項(xiàng)重要戰(zhàn)略的實(shí)施都不可能一蹴而就。國(guó)家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)的順利推行，離不開“應(yīng)用為王、服務(wù)至上、簡(jiǎn)潔高效、安全運(yùn)行”的行動(dòng)綱領(lǐng)，只要我們不忘初心、砥礪前行、久久為功，就能打造出數(shù)字教育的中國(guó)方案和金字招牌。

（作者鐘柏昌系華南師范大學(xué)教育技術(shù)學(xué)系主任、教授）

強(qiáng)師優(yōu)師

全方位發(fā)力打造新時(shí)代大國(guó)強(qiáng)師

事 件

回望2022年，國(guó)家出臺(tái)實(shí)施了多項(xiàng)強(qiáng)師優(yōu)師惠師政策。4月，教育部等八部門聯(lián)合印發(fā)《新時(shí)代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計(jì)劃》。9月初，人社部、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中小學(xué)崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》。教師節(jié)前夕，習(xí)近平總書記給北師大“優(yōu)師計(jì)劃”師范生回信，勉勵(lì)他們到祖國(guó)和人民最需要的地方去，努力成為黨和人民滿意的“四有”好老師。9月底，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好“優(yōu)師計(jì)劃”師范生培養(yǎng)工作的通知》。

今年出臺(tái)的系列政策將強(qiáng)師、優(yōu)師、惠師作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程予以統(tǒng)籌規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)、協(xié)同推進(jìn)，構(gòu)建形成全口徑教師隊(duì)伍建設(shè)政策體系，為新時(shí)代教師隊(duì)伍筑基提質(zhì)、補(bǔ)短扶弱、做優(yōu)建強(qiáng)提供了頂層設(shè)計(jì)。以加強(qiáng)待遇保障、營(yíng)造尊師重教社會(huì)風(fēng)尚為根基，提高教師職業(yè)吸引力；以教師教育改革為引領(lǐng)，創(chuàng)新教師人才培養(yǎng)；以思想政治素質(zhì)、師德師風(fēng)和教育教學(xué)能力為重點(diǎn)，全面提升教師隊(duì)伍綜合素質(zhì)；以“優(yōu)師計(jì)劃”為抓手，改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師資源供給；以教育評(píng)價(jià)改革為牽引，深化教師管理綜合改革，提升教師隊(duì)伍治理水平。

隨著系列強(qiáng)師優(yōu)師惠師政策的不斷出臺(tái)和推進(jìn)實(shí)施，教師隊(duì)伍的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)得以協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)秀人才爭(zhēng)相從教、教師人人盡展其才、好教師不斷涌現(xiàn)的良好局面基本形成。越來越多的學(xué)生主動(dòng)選擇師范專業(yè)，年輕人才特別是高校畢業(yè)生積極參加教師資格考試和中小學(xué)教師招聘，形成“師范熱”“教資熱”等現(xiàn)象。2022年碩士研究生考試中，師范類大學(xué)報(bào)考人數(shù)顯著上升；本科招生中，師范專業(yè)、公費(fèi)師范生報(bào)考人數(shù)和投檔分?jǐn)?shù)線較2021年普遍提高，在一些高校，師范類專業(yè)分?jǐn)?shù)線甚至高于本校非師范類相同專業(yè)。教師資格考試報(bào)名人數(shù)由2012年的17.2萬人次，躍升至2022年的1144.2萬人次，增長(zhǎng)約66倍，而同期高校畢業(yè)生人數(shù)從680萬上升至1076萬，增長(zhǎng)不到1倍。近年在一線城市，還出現(xiàn)國(guó)內(nèi)外名校碩士、博士畢業(yè)生扎堆報(bào)考中小學(xué)教師崗位的現(xiàn)象。

應(yīng)該充分肯定的是，這些現(xiàn)象反映了教師待遇水平、社會(huì)地位和社會(huì)認(rèn)可度的不斷提高，反映了強(qiáng)師優(yōu)師惠師政策的實(shí)際成效。但同時(shí)我們也需要進(jìn)行全面、客觀、系統(tǒng)的“冷思考”。應(yīng)當(dāng)看到，近年強(qiáng)師優(yōu)師惠師政策取得了顯著成效，但由于歷史原因和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等綜合因素，我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)仍面臨一些亟待解決的問題。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2021年城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位人均工資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，教師年平均工資盡管在19大行業(yè)中排名第7，但與信息、金融、科研、衛(wèi)生、文化等知識(shí)密集型行業(yè)相比，仍處于偏低的水平。在一些生源流動(dòng)性較大的地區(qū)，存在教師編制調(diào)整難以適應(yīng)實(shí)際教育教學(xué)需要，結(jié)構(gòu)性缺編問題普遍，編外用人規(guī)范性不足等問題。在中西部地區(qū)一些鄉(xiāng)村學(xué)校，教師隊(duì)伍仍存在整體素質(zhì)不足、補(bǔ)充困難、流失嚴(yán)重、老齡化問題突出等現(xiàn)象。

基于以上分析，加快建設(shè)新時(shí)代高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍，當(dāng)前應(yīng)從兩個(gè)方面發(fā)力。

一是對(duì)“師范熱”“教資熱”現(xiàn)象予以積極的“熱回應(yīng)”。借助“師范熱”，加強(qiáng)師范專業(yè)、公費(fèi)師范生、“優(yōu)師計(jì)劃”的招生宣傳，吸引更多的考生報(bào)考，從中選拔大批優(yōu)質(zhì)生源，推動(dòng)師范人才培養(yǎng)改革，提高培養(yǎng)層次與質(zhì)量，為教師隊(duì)伍提前定制高素質(zhì)專業(yè)化后備人才。借勢(shì)“師資熱”，鼓勵(lì)更多優(yōu)秀人才投身教育事業(yè)，為建設(shè)高質(zhì)量教師隊(duì)伍提供有力的人才支撐。

二是依據(jù)對(duì)“熱現(xiàn)象”深層次影響因素及教師隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀的“冷思考”，認(rèn)真面對(duì)、深入分析現(xiàn)實(shí)問題，深入總結(jié)政策經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)完善和推進(jìn)實(shí)施強(qiáng)師優(yōu)師惠師政策。改革完善義務(wù)教育教師管理體制，建立健全教師隊(duì)伍建設(shè)的部門協(xié)同機(jī)制。深化教師資格、編制、崗位設(shè)置管理等綜合改革。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家公費(fèi)師范生政策、國(guó)家優(yōu)師計(jì)劃、地方優(yōu)師計(jì)劃和地方各類公費(fèi)師范生項(xiàng)目，構(gòu)建“四級(jí)一體”的高質(zhì)量公費(fèi)師范生培養(yǎng)政策體系。利用教師法修訂有利契機(jī)，切實(shí)提高教師綜合待遇和社會(huì)地位，保障教師合法權(quán)益，增強(qiáng)教師職業(yè)吸引力。

（作者金志峰系北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院副院長(zhǎng)、教授）

《中國(guó)教育報(bào)》2022年12月27日第2版