用好“周轉(zhuǎn)池” 編制活起來(lái)

近日，廣西北海市建立全市中小學(xué)教職工編制“周轉(zhuǎn)池”，形成“全市一體、余缺調(diào)劑、精準(zhǔn)投放”的中小學(xué)教職工編制管理機(jī)制。目前，通過(guò)“周轉(zhuǎn)池”共為市本級(jí)、海城區(qū)和銀海區(qū)補(bǔ)充了264個(gè)中小學(xué)教職工周轉(zhuǎn)編制，有效化解了編制閑置和編制不足的結(jié)構(gòu)性矛盾。

針對(duì)廣西中小學(xué)教師編制保障歷史欠賬較多的困境，按照廣西黨委編委的部署，黨委編辦會(huì)同教育、財(cái)政、人社等部門(mén)制定出臺(tái)了《建立編制“周轉(zhuǎn)池”制度推動(dòng)中小學(xué)教職工編制全面達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方案》，依托大數(shù)據(jù)管理手段在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌近6萬(wàn)個(gè)事業(yè)編制，在秋季開(kāi)學(xué)前全部投放到各地中小學(xué)，實(shí)現(xiàn)區(qū)、市、縣全面達(dá)標(biāo)，歷史性解決中小學(xué)教職工缺編問(wèn)題。

“大數(shù)據(jù)”統(tǒng)籌建“周轉(zhuǎn)池”

南寧市流動(dòng)人口隨遷子女人數(shù)多，“入學(xué)難”一直是群眾反映較集中的焦點(diǎn)問(wèn)題。為破解這一難題，“十三五”時(shí)期，南寧市共建成投入使用公辦中小學(xué)105所，但編制緊缺問(wèn)題依然難以解決。

2020年，南寧市委編辦通過(guò)回收調(diào)劑事業(yè)單位空編、核定“聘用教師控制數(shù)”等方式，為全市中小學(xué)增核了7000多個(gè)編制控制數(shù)。2021年，南寧市把破解中小學(xué)教職工編制緊缺問(wèn)題作為緩解“入學(xué)難”問(wèn)題的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，核查中小學(xué)事業(yè)編制缺口，抓住廣西黨委編辦探索建立編制“周轉(zhuǎn)池”的有利時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取到9977個(gè)中小學(xué)教職工周轉(zhuǎn)編制。

今年9月，南寧市將9977個(gè)中小學(xué)教職工周轉(zhuǎn)編制全部下達(dá)到市本級(jí)中小學(xué)和縣（市、區(qū)），“入學(xué)難”問(wèn)題得到進(jìn)一步緩解。

廣西在不改變各級(jí)各事業(yè)單位編制數(shù)的前提下，把“沉淀”的空編“使用權(quán)”匯集起來(lái)，調(diào)劑用于基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，有效解決了“無(wú)米下鍋”的問(wèn)題。

“區(qū)、市、縣”聯(lián)動(dòng)整體調(diào)控

2021年，柳州市建立中小學(xué)教職工編制“周轉(zhuǎn)池”制度，并將4394個(gè)“周轉(zhuǎn)池”事業(yè)編制全部投放至全市各級(jí)中小學(xué)，專(zhuān)用于中小學(xué)教師用編保障。

2021年，在柳州高中—柳城中學(xué)教共體開(kāi)展“市招縣用”編制管理改革試點(diǎn)，從柳城縣統(tǒng)籌10個(gè)教師編制，由市委編委按照有關(guān)規(guī)定核定給柳州高中使用，柳高派出10名優(yōu)秀骨干教師到柳城中學(xué)支教幫扶，形成“組團(tuán)式”長(zhǎng)效合作，達(dá)到整體幫扶提升、互惠共贏效果。

廣西根據(jù)全區(qū)各地在校學(xué)生總量變化情況，探索中小學(xué)編制實(shí)行“基礎(chǔ)編+周轉(zhuǎn)編”管理模式，每2—3年重新核定編制并回收和重新分配周轉(zhuǎn)編制。市、縣建立靈活的用編用人調(diào)配機(jī)制，按學(xué)年動(dòng)態(tài)調(diào)整周轉(zhuǎn)編制配備，推動(dòng)“縣管校聘”管理改革，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)編制資源和師資力量均衡配置。

柳州市創(chuàng)設(shè)教師“市招縣用”新模式。在蓄滿編制總“周轉(zhuǎn)池”的同時(shí)，廣西采取“區(qū)、市、縣”三級(jí)聯(lián)動(dòng)管理，由單一“周轉(zhuǎn)池”聯(lián)通為“周轉(zhuǎn)池”網(wǎng)絡(luò)，做到自治區(qū)層面整體調(diào)控，各市、縣分級(jí)下達(dá)使用，精確調(diào)節(jié)分配到校，形成“全區(qū)一體、余缺調(diào)劑、周轉(zhuǎn)使用”的中小學(xué)教職工編制管理新機(jī)制。

全程跟蹤讓周轉(zhuǎn)編制“放得出、收得回、轉(zhuǎn)得動(dòng)”

梧州市一所高中因?qū)W科可持續(xù)發(fā)展的需要，要引進(jìn)3名“雙一流”人才，但學(xué)校核定編制已滿編，無(wú)法引進(jìn)，便向編制“周轉(zhuǎn)池”提出申請(qǐng)。教育行政部門(mén)按照“基礎(chǔ)編+周轉(zhuǎn)編”的管理模式，批準(zhǔn)該校“借走”3個(gè)周轉(zhuǎn)編制使用，等該校有空余編制時(shí)再歸還，解決了因事業(yè)編制緊缺制約教師隊(duì)伍發(fā)展的問(wèn)題，打通了學(xué)校高層次人才引進(jìn)的堵點(diǎn)。

周轉(zhuǎn)編制的“生命力”在于周轉(zhuǎn)，廣西對(duì)周轉(zhuǎn)編制實(shí)行從“放出”到“收回”再到“輪轉(zhuǎn)”的全過(guò)程跟蹤調(diào)控，確保周轉(zhuǎn)編制“放得出、收得回、轉(zhuǎn)得動(dòng)”，為“周轉(zhuǎn)池”配上靈活的調(diào)配“閥門(mén)”。

同時(shí)，明確中小學(xué)教職工周轉(zhuǎn)編制專(zhuān)編專(zhuān)用，不得挪作他用，中小學(xué)只有在核定的事業(yè)編制滿編或超編情況下，才能申請(qǐng)使用周轉(zhuǎn)編制。使用周轉(zhuǎn)編制的中小學(xué)事業(yè)編制出現(xiàn)空編后，使用周轉(zhuǎn)編制的人員即轉(zhuǎn)為使用核定的事業(yè)編制，通過(guò)強(qiáng)化規(guī)范管理，確保周轉(zhuǎn)編制“放得出”。

為提高編制使用效率，當(dāng)已使用周轉(zhuǎn)編制的中小學(xué)出現(xiàn)空編時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)預(yù)警，自動(dòng)收回所分配的周轉(zhuǎn)編制，返回到“周轉(zhuǎn)池”中，確?！爸苻D(zhuǎn)池”有充足的編制存量供全區(qū)中小學(xué)循環(huán)使用，依托技術(shù)創(chuàng)新確保周轉(zhuǎn)編制“收得回”。周轉(zhuǎn)編制的使用由市、縣（市、區(qū)）教育主管部門(mén)提出意見(jiàn)，同級(jí)黨委編辦對(duì)周轉(zhuǎn)編制的使用進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警、效益分析，在分配的限額內(nèi)實(shí)施精準(zhǔn)調(diào)劑，人力資源社會(huì)保障部門(mén)依據(jù)分配到校的周轉(zhuǎn)編制指導(dǎo)教育主管部門(mén)和學(xué)校動(dòng)態(tài)調(diào)整崗位設(shè)置，確保周轉(zhuǎn)編制“轉(zhuǎn)得動(dòng)”。

《中國(guó)教育報(bào)》2022年12月19日第1版