教育促進共同富裕的機理與投入產(chǎn)出效益

2022年中國教育經(jīng)濟學學術(shù)年會近日于南京大學召開，與會專家學者就教育與共同富裕及相關(guān)話題進行了深入探討。南京大學黨委常務(wù)副書記楊忠認為，黨的二十大強調(diào)，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加快建設(shè)教育強國。習近平總書記的一系列重要論述為新時代教育經(jīng)濟學研究和發(fā)展帶來了重大歷史機遇，也提出了新的實踐要求和理論課題。

讓教育在既做大蛋糕、又分好蛋糕上發(fā)揮應(yīng)有作用

共同富裕是新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展的重大使命，中國式現(xiàn)代化是全國人民共同富裕的現(xiàn)代化。中國教育學會教育經(jīng)濟學分會理事長、北京師范大學教授杜育紅在致辭中提出，大力發(fā)展教育是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展和共同富裕的基礎(chǔ)性工程。但教育是一把雙刃劍，過度強調(diào)篩選功能，過度內(nèi)卷化的教育不僅不能促進創(chuàng)新發(fā)展、改善收入分配，反而會扼殺學生創(chuàng)造力，惡化收入分配。我們需要深入研究教育與創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系、教育與收入分配的關(guān)系等，讓新時代的教育真正成為高質(zhì)量發(fā)展的教育，真正成為創(chuàng)新發(fā)展的動力，真正促進收入分配的改善。

以教育促進共同富裕，就要對教育與收入分配之間的關(guān)系進行深入研究?！笆奈濉睍r期，民生福祉達到新水平被列為經(jīng)濟社會發(fā)展的六大目標之一。北京大學教育學院教育經(jīng)濟研究所所長、教授丁小浩認為，經(jīng)濟增長和國民收入增加屬于做大蛋糕范疇，收入分配是分好蛋糕的問題，兩者的實現(xiàn)原理和機制有很大差別。如何讓教育在既做大蛋糕、又分好蛋糕上發(fā)揮應(yīng)有作用，不只關(guān)系到教育事業(yè)的發(fā)展，也關(guān)系到整個社會的發(fā)展。充分挖掘教育在國計民生發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，同時又不盲目地讓教育過度承受其不能承受之重，是值得我們繼續(xù)深入探討的問題。

教育是拔除“窮根”、阻斷貧困代際傳遞的治本之策，也是促進代際流動的有效手段。湖南師范大學教育科學學院教授吳克明研究發(fā)現(xiàn)，我國高等教育可以促進代際向上流動，但與精英階段相比，大眾化階段的高等教育對代際向上流動的影響有所減弱。社會各階層，尤其是弱勢階層，應(yīng)更加重視人力資本投資，不應(yīng)輕易放棄高等教育投資機會。為避免或打破“階層固化”現(xiàn)象，政府需要大力推進就業(yè)公平競爭和高等教育機會公平。為緩解當前的階層焦慮現(xiàn)象，需要增強高等教育促進代際流動的功能，政府要努力構(gòu)建“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造更多階層晉升機會。

堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加大教育投入力度

教育在實現(xiàn)全體人民共同富裕進程中發(fā)揮重要促進作用，因此要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)加大教育投入力度。

國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的4%，是中國教育財政的核心政策指標，自2012年達到這一目標后，迄今已連續(xù)10年保持在4%以上。北京大學教育學院教授陳曉宇研究發(fā)現(xiàn)，國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比重受到生均教育成本、人口年齡結(jié)構(gòu)、高等教育普及率以及教育經(jīng)費政府負擔度的影響。陳曉宇認為，未來我國顯著存在各級教育生均教育經(jīng)費水平提高的需求，以提高質(zhì)量、改善公平；高等教育普及率提高還有較大空間；中國式現(xiàn)代化進程中，政府會繼續(xù)加強其教育經(jīng)費主渠道的作用，政府負擔度將維持較高水平。以上因素將導致對公共教育經(jīng)費需求不斷增長，教育經(jīng)費供求矛盾長期存在。

教育投入管理是極為重要的教育治理命題。南京師范大學教師教育學院院長、教授葉忠認為，今年9月份實施的《中小學校財務(wù)制度》對原有財務(wù)制度進行了一系列優(yōu)化與完善，例如強調(diào)要實施黨組織領(lǐng)導的校長負責制，提高了學校財務(wù)管理的科學性與有效性。政策實施中應(yīng)在預算編制、預算風險、服務(wù)性收費與代收費等方面加強管理和研究。

提升教育投入與產(chǎn)出效益，提高教育質(zhì)量

促進教育優(yōu)先發(fā)展，不斷加大教育投入，提升產(chǎn)出效益，是加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系、加快建設(shè)教育強國的有效保障。

補短板，提升弱勢群體學生教育質(zhì)量是推動教育向更高質(zhì)量與更加公平方向發(fā)展的重要舉措。華中師范大學教育學院院長、教授雷萬鵬研究發(fā)現(xiàn)，在社會共同富裕和鄉(xiāng)村振興背景下，要高度重視隨遷子女、留守兒童、單親兒童、貧困兒童等弱勢兒童教育與發(fā)展，構(gòu)建起適應(yīng)弱勢群體發(fā)展的教育資源配置機制，這是促進弱勢兒童發(fā)展、促進社會公平的重要選擇。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國范圍內(nèi)0—17歲流動人口共有9444萬人，義務(wù)教育階段4416萬人。華東師范大學教育學部教育經(jīng)濟研究所所長、教授胡耀宗研究發(fā)現(xiàn)，相比于2010年，2020年我國義務(wù)教育適齡流動人口子女規(guī)模擴張了一倍多，分別有25.54%和32.20%的小學與初中適齡兒童因就學流動，進城務(wù)工人員隨遷子女中大部分就讀公辦學校已得到保障。胡耀宗建議，第一，為保障隨遷子女義務(wù)教育階段就學，增加相匹配的教師編制，省級統(tǒng)籌教師編制的社會保障。第二，將城鎮(zhèn)戶籍流動人口子女基礎(chǔ)教育納入政策議程。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、新型城鎮(zhèn)化進程以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大部署，將流動人口子女教育納入基礎(chǔ)教育學校布局規(guī)劃；針對初中后半段學生大面積回流現(xiàn)象，完善高中入學政策。第三，從2020—2035年中長期來看，適齡流動兒童總量可能呈先增加后大幅度下降趨勢，要堅持“前瞻性”原則，在保障學齡流動兒童教育需求的同時，長遠考慮適宜且彈性的教育政策工具。

大力提升縣城教師的專業(yè)素養(yǎng)，是提升農(nóng)村教育質(zhì)量的關(guān)鍵一環(huán)。北京師范大學教育學部教育經(jīng)濟研究所副所長、教授杜屏研究發(fā)現(xiàn)，導師制（教師是否接受專業(yè)培訓）更新了縣城小學教師教學理念，提升了教師的教學能力與專業(yè)水平，有益于促進師生關(guān)系的改善。杜屏建議，縣級教育行政部門要提升骨干教師隊伍領(lǐng)導力，發(fā)揮骨干教師引領(lǐng)示范和輻射作用；建立縣鎮(zhèn)學校專業(yè)發(fā)展共同體網(wǎng)絡(luò)，涵養(yǎng)教師專業(yè)發(fā)展能力，營造合作文化；加強教師促進學生自主學習、激發(fā)學生內(nèi)在動力的能力；建立教師專業(yè)發(fā)展支持平臺。

提升教育投入與產(chǎn)出效益，提高教育質(zhì)量，是新時代教育發(fā)展之所急。

基礎(chǔ)教育階段，如何促進“雙減”落地并取得成效，是當前教育熱點和難點。首都師范大學中小學生校外教育研究院院長、教授薛海平認為，“雙減”政策的實施取得了明顯效果，學生過重的作業(yè)負擔與過重的校外培訓負擔均有所減輕，但學校的課后服務(wù)專業(yè)化水平還仍然不足、部分教師非教育教學負擔過重，未來需要從學校家庭社會協(xié)同育人等方面進一步優(yōu)化“雙減”政策。北京師范大學經(jīng)濟與工商管理學院教授楊娟研究發(fā)現(xiàn)，北京市近年來“多校劃片”政策的出臺降低了學區(qū)房溢價效應(yīng)，但“集團化辦學”政策的實施并沒有起到抑制作用。

高等教育階段，提升高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量，是增進民生福祉、促進共同富裕的具體體現(xiàn)。北京大學教育學院教授岳昌君利用人力資本理論、新人力資本理論、篩選理論等教育經(jīng)濟學理論分析了高校畢業(yè)生就業(yè)中存在的“考證熱”“考研熱”“慢就業(yè)”等一系列熱點現(xiàn)象，認為提高畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量既需要高校重視人才培養(yǎng)質(zhì)量，也需要政府“盤活”整個市場經(jīng)濟，為畢業(yè)生提供更多就業(yè)機會。

統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，增進全球教育治理，是加快推進高水平教育對外開放、增進教育福祉的重要內(nèi)容。本次年會主題涵蓋了來華留學質(zhì)量研究。南京農(nóng)業(yè)大學公共管理學院教授劉志民研究發(fā)現(xiàn)，來華留學生會產(chǎn)生人力資本效應(yīng)、資金效應(yīng)、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)以及多樣化環(huán)境效應(yīng)，進而影響到高校的科研產(chǎn)出，且來華學歷層次越高，效果越強。劉志民建議繼續(xù)擴大高質(zhì)量來華留學生規(guī)模，完善來華留學生教育管理體制，提升來華留學生服務(wù)校科研產(chǎn)出的效率。

統(tǒng)籌實證研究與質(zhì)性研究，提升教育科學研究效度

反思教育經(jīng)濟學理論的局限及實證研究和質(zhì)性研究兩大范式之爭，也是與會專家探討的重要內(nèi)容。

社會上出現(xiàn)的“寒門貴子”等現(xiàn)象挑戰(zhàn)著教育經(jīng)濟學研究的系統(tǒng)性。清華大學教育研究院副院長、長聘副教授張羽認為，人文屬性一直是教育經(jīng)濟學者知曉并承認的重要屬性，而且學科的交叉促進了更多投入產(chǎn)出的人文屬性量化分析，但這一方面研究缺乏系統(tǒng)性，這也就導致模型的整體存在經(jīng)濟學視角的片面性，從而削弱了所得結(jié)論的合理性與實用性。教育產(chǎn)出具有多元性，不能僅關(guān)注產(chǎn)出的經(jīng)濟收益。

學者還探討了大數(shù)據(jù)技術(shù)在教育質(zhì)量評估中的運用。南京大學教育研究院教授宗曉華從大數(shù)據(jù)技術(shù)的內(nèi)涵出發(fā)，指出大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用范圍越來越廣，是新時代教育評價領(lǐng)域的重要前沿方法。結(jié)合“雙一流”建設(shè)高校本科教育質(zhì)量評價課題成果，宗曉華教授強調(diào)大數(shù)據(jù)技術(shù)可以基于文本挖掘與網(wǎng)絡(luò)爬蟲的方式獲取傳統(tǒng)方法難以測量與獲取的指標數(shù)據(jù)，從而進一步擴展現(xiàn)有本科教育質(zhì)量評價的邊界。

《中國教育報》2022年12月15日第6版