“我們企業(yè)員工都很重視子女教育,我們企業(yè)落戶的區(qū)域,將來會布局多少所學校,我們的員工子女能否就近入學?”這是前不久廣東省佛山市三龍灣招商引資時,一家國家級專精特新企業(yè)提出的教育需求。對此,《佛山市教育設(shè)施布局專項規(guī)劃(2022—2035)》以更加清晰可信的方式,回應(yīng)了很多企業(yè)的教育需求,成為佛山引進高新企業(yè)的重要“秘密武器”。
以往,部分地區(qū)自然資源等部門在制定教育專項規(guī)劃時,與教育部門缺乏充分溝通,教育設(shè)施空間布局不合理、用地落地難,學位規(guī)劃不足等問題時有出現(xiàn),給部分老百姓帶來了入學難、上學遠等痛點。
黨的二十大報告提出,加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化,優(yōu)化區(qū)域教育資源配置。佛山市教育、自然資源部門擔當作為,聯(lián)合出臺省內(nèi)首個全學段教育專項規(guī)劃,制定精準可行的各級各類教育設(shè)施規(guī)劃標準,優(yōu)化教育布局,助推教育資源擴容提質(zhì),不斷滿足老百姓在家門口就能上好學校的需求。
以“一盤棋”統(tǒng)籌破局教育設(shè)施配置難題
在佛山市的一個片區(qū),部分小學生要坐公交車,到約5公里外的學校上學。原來,該片區(qū)在規(guī)劃時劃分了多個面積較小的地塊,每個地塊都沒達到教育設(shè)施的起配線。該片區(qū)共有23個樓盤,只配建了1所公辦小學。而類似問題曾在全國多地出現(xiàn)過。
“原來建學校時主要是看哪個地方有地,主要關(guān)注點是找到能建學校的土地,而較少考慮所在片區(qū)的學位需求,以及周圍設(shè)施配備等情況?!狈鹕绞薪逃贮h組書記、局長管雪說,原來部分地區(qū)在統(tǒng)籌規(guī)劃學校時更注重以點布局,導致教育空間布局不夠合理。
近年來,佛山市常住人口增至近1000萬,全市土地開發(fā)強度已超過40%,教育用地不足的現(xiàn)實與不斷增加的學位需求形成日益突出的矛盾。市內(nèi)部分區(qū)域為緩解學位供給壓力,通過加大校內(nèi)建筑密度、拆舊建新等方式,增加存量學校的學位供應(yīng)量。而這樣的校園,大多難以滿足學校進一步發(fā)展素質(zhì)教育的需求。
在寸土寸金的城市,做好教育用地規(guī)劃,是打贏學位建設(shè)攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵。人口密集的城區(qū)學位需求大而土地緊缺,人口稀疏區(qū)域?qū)W位需求不大但土地相對充足。部分地區(qū)因土地難題,曾出現(xiàn)學位錯配。如何讓教育設(shè)施布局在空間分布上精準匹配區(qū)域?qū)W位需求?
2020年,佛山市教育局以問題為導向,堅持全市“一盤棋”統(tǒng)籌、“一張網(wǎng)”推進,推動教育專項規(guī)劃編制工作。隨之,組織力量深入基層調(diào)研學校布局的突出矛盾和問題,精準統(tǒng)計人口、學位需求,對市內(nèi)五區(qū)數(shù)據(jù)開展不低于3輪的審查,厘清發(fā)展基礎(chǔ)。
得益于全面真實的數(shù)據(jù),佛山以鎮(zhèn)街為測算單位,科學預測全市2025年、2035年人口規(guī)模,并分解至各區(qū)各鎮(zhèn)(街),明確各區(qū)各鎮(zhèn)(街)教育設(shè)施建設(shè)目標。為縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教育發(fā)展差距,佛山還將公共教育資源配置著重向薄弱地區(qū)、學校、環(huán)節(jié),以及困難人群傾斜。通過“市級統(tǒng)籌、區(qū)級落實、上下聯(lián)動”的方式,佛山同步開展市級、區(qū)級教育專項規(guī)劃編制,形成“市+五區(qū)”的“1+5”規(guī)劃成果。
“規(guī)劃不僅是解決問題、滿足需求,更要支撐未來教育的高質(zhì)量發(fā)展?!惫苎┍硎荆鹕绞幸虻刂埔?,根據(jù)發(fā)展需求,在規(guī)劃過程中,劃出廣佛發(fā)展區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、商業(yè)中心區(qū)等重點區(qū)域,適度超前規(guī)劃各級各類配套教育設(shè)施。
例如,在廣州、佛山交界地帶,由于產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,佛山市教育局預計該區(qū)域未來會遷入大量“候鳥式”人群,學位需求大,佛山就對該片區(qū)進行專門規(guī)劃。在“行軍圖”的詳細指引下,佛山建立年度教育設(shè)施項目庫,制定分階段建設(shè)計劃,充分預留未來15年的教育設(shè)施用地。
教育專項規(guī)劃剛性落實到全市控制性詳細規(guī)劃
今年9月,佛山南海區(qū)里水鎮(zhèn)美景學校開學,這所樓盤配建學??商峁?350個公辦學位。在學校所處樓盤的土地招拍掛環(huán)節(jié),里水鎮(zhèn)就按教育專項規(guī)劃明確要求,第一期交付住宅與學校同步驗收、竣工。
此前,佛山市在城市發(fā)展整體規(guī)劃等文件中,就專門列出了教育規(guī)劃部分。而原來相關(guān)部門在制定、執(zhí)行規(guī)劃時缺乏足夠的協(xié)同,有時會各自為政,導致少數(shù)鎮(zhèn)街調(diào)減教育設(shè)施用地,部分小區(qū)教育設(shè)施應(yīng)建未建。
如何以更強有力的機制,確??刂菩栽敿氁?guī)劃落實教育專項規(guī)劃?教育專項規(guī)劃如何與土地招拍掛、轉(zhuǎn)讓等有效聯(lián)通?佛山市著力突破部門壁壘,市教育、自然資源部門加強協(xié)作,聯(lián)合編制、印發(fā)教育專項規(guī)劃。為促進教育空間布局與全市總體規(guī)劃銜接,佛山市在編制教育專項規(guī)劃時,注重與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等市級多項規(guī)劃銜接,明確各層次規(guī)劃的落實要求,確保規(guī)劃成果有效傳導、實施。
“在新機制下,我市規(guī)劃部門在控規(guī)編制、土地出讓等環(huán)節(jié),都必須與教育專項規(guī)劃核對一遍。”管雪表示,教育專項規(guī)劃剛性落實到所有控制性詳細規(guī)劃。各部門在編制和實施控規(guī)過程中,必須按教育專項規(guī)劃要求,落實教育設(shè)施用地。如有相關(guān)部門在編制控規(guī)時,未能落實教育專項規(guī)劃,市、區(qū)自然資源部門則不予上報政府,不予印發(fā)。
得益于佛山市自然資源部門的垂直管理,以及市教育局的協(xié)同監(jiān)管,教育專項規(guī)劃對上能支撐國土空間總體規(guī)劃,對下也可傳導至控規(guī)。今年9月以來,全市已有40多個控規(guī)落實,節(jié)約20%左右的用地。
為進一步加強規(guī)劃傳導協(xié)調(diào),佛山市投入600多萬元,基于所收集的數(shù)據(jù)建成“佛山市教育地圖”系統(tǒng),全景式展現(xiàn)教育設(shè)施現(xiàn)狀和規(guī)劃情況。該系統(tǒng)底圖與自然資源、土地出讓等相鏈接,動態(tài)更新學校建設(shè)實施情況、學齡人口增長和居住社區(qū)建設(shè)計劃,實現(xiàn)“監(jiān)測—評估—調(diào)整”的動態(tài)管理。系統(tǒng)對學位建設(shè)嚴重滯后的地區(qū),進行及時預警,并提供決策參考,促進相關(guān)部門及時調(diào)整建設(shè)計劃。
教育專項規(guī)劃有效服務(wù)科技自立自強、人才引領(lǐng)驅(qū)動
佛山市在高明區(qū)規(guī)劃了臨空經(jīng)濟區(qū),并充分考慮珠三角樞紐(廣州新)機場建設(shè)將帶動人口大量流入,確定高明區(qū)2035年規(guī)劃人口為65萬。高明區(qū)根據(jù)規(guī)劃測算出該區(qū)域2035年的學位需求,并充分預留教育用地,可支持新增4.81萬個基礎(chǔ)教育學位。
“我市堅持跳出教育看教育、立足全局看教育,努力為新產(chǎn)業(yè)的演進、城市新空間的打開做好教育配套,從而推動教育與產(chǎn)業(yè)、城市同頻共振?!惫苎┍硎?,佛山不斷加強教育與城市總體發(fā)展定位、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的銜接,并促進教育與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整互相促進;在義務(wù)教育階段學位規(guī)劃時,注重構(gòu)建社區(qū)生活圈。
每千人需配備幼兒園40所,生均占地面積14平方米……在佛山市教育專項規(guī)劃里,各學段教育設(shè)施配置標準清晰明確,注重推動學位數(shù)量、質(zhì)量同步提升。佛山市還綜合考慮土地資源、辦學規(guī)模差異性等,構(gòu)建多情形、精細化的教育設(shè)施配置標準,統(tǒng)一全市教育設(shè)施規(guī)劃標準。同時,佛山在規(guī)劃階段同步進行規(guī)劃設(shè)計,并在控規(guī)方案中,反推制定校園規(guī)劃設(shè)計條件。
為增強教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的服務(wù)作用,佛山基于全市現(xiàn)有的控規(guī)劃分,對人口密集、用地緊張、學位布局亟待優(yōu)化,但又有成片開發(fā)或招商需求的地區(qū),在全省首創(chuàng)教育規(guī)劃“片區(qū)聯(lián)批”。佛山對多個教育控規(guī)方案,統(tǒng)一進行編制、教育規(guī)劃、學位統(tǒng)籌、控規(guī)審批。這讓多個教育控規(guī)方案不但符合教育設(shè)施標準,還能集約利用土地,優(yōu)化教育布局,增加學位供給,為城市發(fā)展和招商引資騰挪空間。
黨的二十大報告強調(diào),深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。為不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢,佛山根據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域功能定位,推動高教資源由散點式布局,向組團式、模塊化布局轉(zhuǎn)變。佛山統(tǒng)籌引導各區(qū)結(jié)合創(chuàng)新平臺空間布局,結(jié)合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位,建立高端特色、功能集約的高??平虉@區(qū)。
教育專項規(guī)劃如何在此變革過程中,促進教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領(lǐng)驅(qū)動?佛山人才創(chuàng)新燈塔產(chǎn)業(yè)園是佛山市人才高地和創(chuàng)新高地,現(xiàn)已集聚5所高校。佛山市教育專項規(guī)劃專門在佛山人才創(chuàng)新燈塔產(chǎn)業(yè)園,新增49.04公頃高等教育設(shè)施用地,為產(chǎn)業(yè)園未來引導高等教育集群化發(fā)展預留空間,推動教育體系有效對接服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。
《中國教育報》2022年12月14日第1版
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