加強(qiáng)法治建設(shè)保障學(xué)前兒童“幼有善育”

據(jù)媒體報道，《上海市學(xué)前教育與托育服務(wù)條例》（以下簡稱《條例》）自2023年1月1日起施行?！稐l例》將三周歲以下嬰幼兒的托育服務(wù)和三周歲到小學(xué)前兒童的學(xué)前教育服務(wù)進(jìn)行整合立法，將學(xué)前教育、托育服務(wù)一體化發(fā)展提到新的高度?！稐l例》共包含十個章節(jié)六十八條的內(nèi)容，其中亮點(diǎn)頗多，為各地實現(xiàn)“幼有善育”提供了寶貴的立法探索。

《條例》重視普惠性與公平性，通過制度設(shè)計讓每個家庭都有機(jī)會獲得優(yōu)質(zhì)、便利的托育服務(wù)?！稐l例》規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)將學(xué)前教育與托育服務(wù)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并將相關(guān)重點(diǎn)工作納入為民辦實事項目予以推進(jìn)。這一點(diǎn)在學(xué)前教育、托育服務(wù)的規(guī)劃建設(shè)思路上也有較為明顯的體現(xiàn)。根據(jù)《條例》第二章“規(guī)劃與建設(shè)”的要求，在規(guī)劃布局上，學(xué)前教育與托育機(jī)構(gòu)要綜合考量人口、公共服務(wù)資源、服務(wù)需求狀況等因素，明確其用地標(biāo)準(zhǔn)、要求和布局。在托育點(diǎn)的建設(shè)上，各區(qū)人民政府要承擔(dān)起“將社區(qū)托育服務(wù)和家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)納入十五分鐘社區(qū)生活圈、鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈和社區(qū)綜合服務(wù)體系”的職責(zé)?！吧钊Α钡谋硎鍪稚鷦淤N切地傳達(dá)出托育服務(wù)的便捷性、普惠性，意在讓托育服務(wù)變?yōu)槌青l(xiāng)居民生活中觸手可及的公共服務(wù)。

《條例》重視托幼一體化發(fā)展，推進(jìn)托幼銜接、幼小銜接。不難看出，學(xué)前教育與托育服務(wù)的相互銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展是此次立法的一大特色?！稐l例》第四條指出，上海市實行“三個一體”的學(xué)前教育與托育服務(wù)建設(shè)方針，即一體規(guī)劃、一體實施、一體保障?！稐l例》第二十二條第二款規(guī)定，“本市幼兒園應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求開設(shè)托班”。在幼兒園開設(shè)托班，不僅有利于為學(xué)前兒童成長營造穩(wěn)定的教育環(huán)境，也推動托育服務(wù)和學(xué)前教育服務(wù)共同使用場地、教育設(shè)施、師資等教育資源，降低了建設(shè)成本。《條例》第三十四條也專門對各學(xué)段的銜接作出要求，即托育機(jī)構(gòu)和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)要為學(xué)前兒童進(jìn)入幼兒園、小學(xué)提前營造一個適應(yīng)空間，幫助其完成從幼兒到學(xué)生的身份轉(zhuǎn)變。

《條例》還關(guān)注特殊學(xué)前兒童的教育需求。在特殊學(xué)前教育和托育服務(wù)的供給上，《條例》要求根據(jù)行政區(qū)域內(nèi)有特殊需要的學(xué)前兒童數(shù)量、類型和分布情況設(shè)置專門的教育機(jī)構(gòu)，確保覆蓋到所有街鎮(zhèn)。存在特殊需要的兒童可視情況進(jìn)入普通幼兒園班級或?qū)ｉT設(shè)置的特殊學(xué)前教育班、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，并獲得相應(yīng)的教育條件。這一系列規(guī)定對于有特殊照護(hù)需求的家庭來說，是一項非常令人動容的制度安排。未來，照護(hù)成本由政府進(jìn)行部分分擔(dān)，特殊兒童也能獲得相對便利的學(xué)前教育、托育服務(wù)，這大大提升了其受教育權(quán)、成長發(fā)展權(quán)的保障水平。

《條例》探索新型學(xué)前教育、托育模式，重視“家庭育兒指導(dǎo)”和“家園協(xié)同”?！稐l例》以專門章節(jié)形式規(guī)定了“家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)”的相關(guān)內(nèi)容，這是對家庭教育促進(jìn)法相關(guān)立法內(nèi)容的貫徹落實?！凹彝ソ逃笇?dǎo)”對大多數(shù)人來說屬于相對陌生的概念，盡管家庭教育促進(jìn)法第四章的諸多條款對幼兒園、嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)的家庭教育指導(dǎo)職責(zé)提出明確要求，但許多規(guī)定尚未落到實處，機(jī)制建設(shè)也需要進(jìn)一步完善。上海市家庭教育指導(dǎo)服務(wù)模式的探索，為全國各地提供了可借鑒的實踐經(jīng)驗。

《條例》的出臺是上海市又一次寶貴的教育立法探索，體現(xiàn)了對未成年人教育和成長發(fā)展的高度重視。《條例》作為一部地方性法規(guī)，不僅呼應(yīng)了我國近年來大力加強(qiáng)未成年人保護(hù)的教育發(fā)展要求，貫徹“兒童最大利益原則”，重視兒童權(quán)利保障，還引入“移動客戶端”“信息化平臺”等概念，以提升服務(wù)的便利性，具有一定的創(chuàng)見性，也必將推動科技與教育進(jìn)一步走向深度融合。

（作者系華東師范大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

《中國教育報》2022年12月08日第2版