澳大利亞多舉措均衡城鄉(xiāng)教師資源

優(yōu)質(zhì)均衡的教師隊(duì)伍是開展教學(xué)實(shí)踐、提升教育質(zhì)量、促進(jìn)教育發(fā)展的必要前提，也是實(shí)現(xiàn)教育公平的關(guān)鍵一環(huán)。然而，隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展，城鄉(xiāng)之間在師資配置上的不均衡現(xiàn)象正影響著許多國(guó)家實(shí)現(xiàn)其整體教育戰(zhàn)略的進(jìn)程。

澳大利亞地廣人稀，教育資源的分布極不均勻，特別是在各州的農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)，師資的緊缺和整體教學(xué)質(zhì)量的低下使得學(xué)生無法享受與城市學(xué)生相同水平的教育，進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)率高、基準(zhǔn)測(cè)驗(yàn)成績(jī)低、高等教育入學(xué)率低等問題。這些問題通常又反過來制約著地區(qū)的整體發(fā)展。為改變這一現(xiàn)狀，澳大利亞聯(lián)邦政府自1987年以來出臺(tái)了一系列政策和舉措，在擴(kuò)充偏遠(yuǎn)地區(qū)教師隊(duì)伍、推動(dòng)教師教學(xué)質(zhì)量改革和減少優(yōu)質(zhì)師資流失等方面進(jìn)行探索，以加強(qiáng)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)。

引入學(xué)校評(píng)級(jí)計(jì)分系統(tǒng)

早在1987年，澳大利亞便制定了針對(duì)不同學(xué)校的評(píng)級(jí)方法以及針對(duì)教師的流動(dòng)計(jì)分系統(tǒng)，為各州范圍內(nèi)師資的合理流動(dòng)提供了總體的運(yùn)行框架。在制定過程中，各州政府及教育部門會(huì)以澳大利亞聯(lián)邦政府的政策文件為重要參考基準(zhǔn)，從而提升各區(qū)域內(nèi)教師流動(dòng)制度的連貫度與契合度。

例如，在對(duì)某一地區(qū)的學(xué)校展開流動(dòng)等級(jí)評(píng)定時(shí)，各州決策者均將考慮以下幾個(gè)重要指標(biāo)：首先是學(xué)校的偏遠(yuǎn)性，通常由學(xué)校與州首府或其他具有一定人口規(guī)模的中心城市之間的直線距離決定；其次是學(xué)校的便利性，與學(xué)校獲得社區(qū)服務(wù)的難易程度及所獲得服務(wù)的質(zhì)量水平緊密相關(guān)；再其次是學(xué)校的宜居性，即學(xué)校周邊的自然環(huán)境及人文環(huán)境，其中也包括所在地區(qū)的安全指數(shù)；最后是學(xué)校招工的困難性，它既是對(duì)前三項(xiàng)指標(biāo)的綜合，也包含其獨(dú)立的因素，如學(xué)校對(duì)職工的各項(xiàng)要求以及學(xué)校的人員配額。與此同時(shí)，在滿足聯(lián)邦政府整體政策要求的前提下，各州及特區(qū)在對(duì)各自屬地范圍內(nèi)的學(xué)校進(jìn)行定級(jí)時(shí)也享有充分的自主權(quán)。

澳大利亞學(xué)校流動(dòng)等級(jí)的制定充分展現(xiàn)了聯(lián)邦政府權(quán)力與地方民主自治的統(tǒng)一，這拓寬了教育決策的場(chǎng)域，目前該系統(tǒng)已發(fā)展成為決定教師遷調(diào)的重要參考依據(jù)，也是澳大利亞政府鼓勵(lì)、吸引優(yōu)質(zhì)教師資源前往偏遠(yuǎn)地區(qū)任教的主要制度基礎(chǔ)。

建立教師流動(dòng)管理制度

在對(duì)絕大多數(shù)公立學(xué)校進(jìn)行流動(dòng)評(píng)估之后，學(xué)校的流動(dòng)等級(jí)以及教師相應(yīng)的流動(dòng)分?jǐn)?shù)隨之確定，流動(dòng)制度的宏觀框架也就初步形成。在此基礎(chǔ)之上，澳大利亞進(jìn)一步在微觀層面上對(duì)教師流動(dòng)制度進(jìn)行了規(guī)定和闡釋，形成了一套更具體、更系統(tǒng)和更實(shí)用的管理制度。

首先，教師流動(dòng)類型多樣，以適應(yīng)各種現(xiàn)實(shí)需求。當(dāng)前澳大利亞教師流動(dòng)類型可大致分為四類：第一類為必要流動(dòng)，指政府認(rèn)為有必要對(duì)教師的工作地點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整時(shí)發(fā)出流動(dòng)指令，具有一定的強(qiáng)制性；第二類為申請(qǐng)流動(dòng)，通常是由教師本人主動(dòng)提出調(diào)至其他學(xué)校任職的流動(dòng)請(qǐng)求；第三類被稱為同情流動(dòng)，是當(dāng)教師或其親屬遭遇突發(fā)困境或急需處理的個(gè)人狀況時(shí)請(qǐng)求調(diào)動(dòng)的情況；第四類是擔(dān)保回歸流動(dòng)，指教師前往偏遠(yuǎn)地區(qū)支教后，當(dāng)局根據(jù)教師意愿為其提供一次流動(dòng)機(jī)會(huì)。

其次，教師流動(dòng)嚴(yán)格按照積分制度運(yùn)行，以促進(jìn)公平、合理的師資流動(dòng)。澳大利亞的教師流動(dòng)制度規(guī)定，任何類型的流動(dòng)均需根據(jù)教師流動(dòng)積分系統(tǒng)進(jìn)行。每位教師的流動(dòng)積分由任職學(xué)校的流動(dòng)等級(jí)和教師在該所學(xué)校的服務(wù)年限共同決定，任職地點(diǎn)越偏遠(yuǎn)、服務(wù)年限越長(zhǎng)，所獲得的流動(dòng)積分也就越高。除此之外，澳大利亞還出臺(tái)了多份針對(duì)流動(dòng)積分制度的補(bǔ)充性文件，涉及促進(jìn)教師的工作—家庭動(dòng)態(tài)平衡、教師個(gè)人發(fā)展的正當(dāng)需求、教師申請(qǐng)延期流動(dòng)或中止流動(dòng)等情形。這些補(bǔ)充性內(nèi)容與積分制度軟硬結(jié)合、共同作用，在激勵(lì)教師參與流動(dòng)積極性的同時(shí)，也有效兼顧了政府、學(xué)校、教師及其家庭的流動(dòng)訴求，維護(hù)了制度體系的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

最后，教師流動(dòng)措施配套齊全，以全面提升參與者成就感、獲得感。為促進(jìn)教師參與流動(dòng)的積極性，澳大利亞還出臺(tái)了一攬子獎(jiǎng)勵(lì)措施，從物質(zhì)和非物質(zhì)兩個(gè)層面嘉獎(jiǎng)前往偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師。在物質(zhì)層面，參與流動(dòng)的教師可以享受租房補(bǔ)貼、氣候補(bǔ)貼、醫(yī)療補(bǔ)貼、招聘獎(jiǎng)金和留任津貼等，間接提高教師收入。在非物質(zhì)層面，流動(dòng)至偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師不僅可以獲得更長(zhǎng)時(shí)間的商務(wù)假、病假、產(chǎn)假等，還有機(jī)會(huì)免費(fèi)參加由政府舉辦的職業(yè)生涯發(fā)展培訓(xùn)和專業(yè)技能培養(yǎng)項(xiàng)目。

借助法律法規(guī)促進(jìn)實(shí)施

澳大利亞注重通過構(gòu)建相關(guān)法律法規(guī)體系來為制度的落地和生效提供保障。從政策的制定到資金的投入，再到對(duì)制度的修訂、完善和更新，澳大利亞的法治邏輯主要從國(guó)家和地方兩個(gè)層面促進(jìn)教育公平。

一方面，在聯(lián)邦政府層面，發(fā)布綱領(lǐng)性全國(guó)農(nóng)村教育水平和質(zhì)量的政策報(bào)告，并制定多項(xiàng)涉及鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育的法律法規(guī)。例如，澳大利亞聯(lián)邦政府及其他國(guó)家部門機(jī)構(gòu)先后頒布了《1976—1978三年報(bào)告》《澳大利亞農(nóng)村學(xué)校教育報(bào)告》《人權(quán)與機(jī)會(huì)均等法案》《澳大利亞教育法》等多項(xiàng)政策文件，對(duì)從國(guó)家層面分析、把控、應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)教育現(xiàn)實(shí)問題提供了宏觀指引和法律保障。

另一方面，在各州及領(lǐng)地層面，開展具有地域特色的立法活動(dòng)，努力與地區(qū)現(xiàn)實(shí)融合接軌。此類政策法規(guī)體系是國(guó)家意志與地方特色的結(jié)合，也代表著教育法規(guī)與其他法規(guī)的有效銜接，既能高效應(yīng)對(duì)本州難題，又能為其他州類似問題的解決提供思路指引和政策借鑒。例如，在原住民比例較高的地區(qū)，如昆士蘭州和北領(lǐng)地的偏遠(yuǎn)社區(qū)，為更好地照顧當(dāng)?shù)氐淖诮塘?xí)俗，當(dāng)?shù)卣雠_(tái)了符合原住民社區(qū)習(xí)俗和利益的發(fā)展計(jì)劃及相應(yīng)的限制舉措，如在社區(qū)學(xué)校中專門制定實(shí)施了《酒精管理計(jì)劃》，形成了因地制宜的教育政策法規(guī)體系。

    開展持續(xù)評(píng)估尋求精進(jìn)

在應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)教育師資失衡的問題上，澳大利亞政府深刻意識(shí)到，問題的解決絕不是一勞永逸的，而是一個(gè)朝著理想目標(biāo)無限接近的過程。因此，在積極建成相關(guān)制度體系的同時(shí)，政策制定者也對(duì)其價(jià)值、運(yùn)作和成效展開持續(xù)動(dòng)態(tài)的評(píng)估，從而使應(yīng)對(duì)機(jī)制時(shí)用時(shí)新、與時(shí)俱進(jìn)。綜合現(xiàn)有的官方文件，這種評(píng)估行為的著力點(diǎn)可概括成三個(gè)方面：

第一，對(duì)積分制度進(jìn)行評(píng)估。長(zhǎng)期以來，澳大利亞官方在綜合考慮偏遠(yuǎn)指數(shù)、社會(huì)指數(shù)和勞動(dòng)力空缺指數(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)流動(dòng)積分制度進(jìn)行了科學(xué)實(shí)證的考察分析。結(jié)果顯示，盡管官方已多次對(duì)流動(dòng)積分系統(tǒng)修改完善，但當(dāng)前制度仍存在一定問題，難以真實(shí)全面地反映當(dāng)下師資供給所面臨的挑戰(zhàn)以及人口和社區(qū)的現(xiàn)實(shí)狀況。作為對(duì)策，澳大利亞政府需要重新擬定流動(dòng)積分的計(jì)算規(guī)則，且必須采用以證據(jù)為基礎(chǔ)的方式對(duì)積分體系進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，已制定的政策還須被置于一個(gè)持續(xù)評(píng)估的環(huán)境，使之不斷得到微調(diào)和更新，以及時(shí)反映影響政策運(yùn)作的一系列動(dòng)因并凸顯存在于偏遠(yuǎn)社區(qū)的關(guān)鍵變量。

第二，對(duì)教師主體進(jìn)行評(píng)估。城鄉(xiāng)師資失衡的核心是教師，明確這一點(diǎn)有助于找到問題產(chǎn)生和解決的關(guān)鍵著力點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)。教師首先是作為“人”而存在，這也意味著教師群體有著符合自身特征的價(jià)值取向和利益訴求?；谶@一點(diǎn)，澳大利亞對(duì)教師群體進(jìn)行了分階段、重個(gè)體和全方位的評(píng)估。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，在物質(zhì)層面，教師的需求主要包括體面的薪資、良好的住所和完善的基礎(chǔ)設(shè)施；在精神層面，這體現(xiàn)為教師的情感需求和對(duì)進(jìn)一步職業(yè)發(fā)展的渴望，在偏遠(yuǎn)地區(qū)任教的教師希望通過接受專業(yè)的培訓(xùn)來持續(xù)提升自身職業(yè)素養(yǎng)。多方位的動(dòng)態(tài)評(píng)估，能夠使政策制定者深入了解教師群體的所想、所需和所慮成為可能，進(jìn)而為后期針對(duì)性方案的設(shè)計(jì)打下基礎(chǔ)。

第三，對(duì)社會(huì)環(huán)境進(jìn)行評(píng)估。國(guó)家的快速發(fā)展及時(shí)代的瞬息變化使現(xiàn)今的狀況已難以在過去的坐標(biāo)體系中得到合理的闡釋，“因時(shí)而進(jìn)、因事而化、因勢(shì)而新”既是必需，更是必然。在社會(huì)內(nèi)部環(huán)境方面，過去的澳大利亞人非常注重“個(gè)體”的概念，而當(dāng)前在有意流動(dòng)至偏遠(yuǎn)地區(qū)新南威爾士州的教師群體中，高達(dá)20%的教師明確表示期望入住共享公寓，而不是單獨(dú)居住。評(píng)估認(rèn)為，生活在同一屋檐下，更有利于教師們建立起一個(gè)微型人際系統(tǒng)，加強(qiáng)他們與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的聯(lián)系，對(duì)他們的情緒反應(yīng)和身份認(rèn)同均大有益處。而當(dāng)前的激勵(lì)政策中，并沒有關(guān)于教師共享公寓的任何規(guī)定，這可以說是評(píng)估發(fā)現(xiàn)的一大亟待填補(bǔ)的“政策空白”。在社會(huì)外部環(huán)境視域內(nèi)，評(píng)估結(jié)果顯示，增加國(guó)際教師移民配額也是解決城鄉(xiāng)教師供給失衡的一個(gè)有效手段。近年來，教師移民政策日趨嚴(yán)格，移民配額也持續(xù)收緊，對(duì)語言能力、專業(yè)背景的高要求讓眾多申請(qǐng)人望而卻步。因此，評(píng)估建議應(yīng)借鑒聯(lián)邦政府為解決偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療隊(duì)伍短缺而推出的“全科醫(yī)生國(guó)際簽證項(xiàng)目”，適當(dāng)放寬對(duì)申請(qǐng)人語言、工作年限等硬性要求，并輔之以偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校定向工作協(xié)議，為更多的國(guó)際教師移民至偏遠(yuǎn)學(xué)區(qū)提供快速通道。

（作者單位分別系南京師范大學(xué)外國(guó)語學(xué)院、南京師范大學(xué)中國(guó)法治現(xiàn)代化研究院）

《中國(guó)教育報(bào)》2022年12月08日第9版