落實從業(yè)禁止制度 筑牢未成年人保護(hù)屏障

為貫徹落實學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教職員工違法犯罪記錄查詢制度，嚴(yán)格執(zhí)行犯罪人員從業(yè)禁止制度，近日，最高人民法院會同最高人民檢察院、教育部發(fā)布《關(guān)于落實從業(yè)禁止制度的意見》（以下簡稱《意見》）。從長遠(yuǎn)來看，《意見》對于推動學(xué)校等用人單位以及法院、檢察院、教育管理部門建立及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)厲懲處、徹底清除、聯(lián)防聯(lián)控的工作機(jī)制，筑牢未成年人保護(hù)的立體防護(hù)屏障，具有重要意義。

《意見》是加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，打造“四有”好老師的重要保障。近年來，我國教師隊伍整體素質(zhì)的提高有目共睹，涌現(xiàn)出一大批受人尊敬、愛戴的好老師。但教師隊伍數(shù)量龐大，不免時而出現(xiàn)打破道德底線、突破法律禁區(qū)的個例，其違法犯罪行為嚴(yán)重?fù)p害了教師形象，惡化了師生關(guān)系、家校關(guān)系，破壞了教育生態(tài)。師德師風(fēng)是評價教師隊伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，《意見》明確了司法機(jī)關(guān)在辦理教職員工犯罪案件中適用從業(yè)禁止、禁止令規(guī)定的具體規(guī)則，體現(xiàn)出對師德嚴(yán)重違規(guī)問題“零容忍”的態(tài)度，為教師從業(yè)劃定一條清晰的法律底線。

《意見》是推進(jìn)依法治教、統(tǒng)一裁判尺度、指導(dǎo)司法實踐的迫切需要。近年來，雖然刑法、未成年人保護(hù)法、教師法、教師資格條例等法律法規(guī)不斷完善對密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)查詢和禁止制度，但司法實踐中對諸多法律規(guī)定的理解還有待進(jìn)一步統(tǒng)一，判決和執(zhí)行中還有一定的分歧。因此，有必要結(jié)合執(zhí)法司法實踐反映的情況，明確相關(guān)法律法規(guī)在從業(yè)禁止中的適用、統(tǒng)一裁判規(guī)則。同時，由于學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)組織形式多元、辦學(xué)形式多樣，教育新業(yè)態(tài)、新形態(tài)不斷涌現(xiàn)，教育領(lǐng)域從業(yè)人員愈加龐雜，更有必要進(jìn)一步明晰從業(yè)禁止規(guī)則。在教職員工的范圍界定方面，《意見》將在學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)工作的教師、教育教學(xué)輔助人員、行政人員、勤雜人員、安保人員以及校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作人員都納入教職員工范圍，并明確要求學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的舉辦者、實際控制人不打折扣地參照執(zhí)行。

未成年人的事無小事?，F(xiàn)實中，要保障《意見》真正落實，還需各級人民法院、人民檢察院和教育行政部門各司其職、盡心盡力，共同努力、做好配合，不斷健全、細(xì)化工作機(jī)制，探索、完善切實可行的銜接辦法和流程。

各級各類學(xué)校和教育行政部門要守好第一道關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行教職員工入職查詢制度，凡進(jìn)必查、應(yīng)查盡查。在資格審查、遴選聘用環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實入職查詢有關(guān)規(guī)定，對求職者的犯罪記錄、思想道德等全面嚴(yán)格審核把關(guān)，把有前科、劣跡的人擋在校門之外。《意見》規(guī)定，如果教職員工犯罪，人民法院作出的判決生效后，所在單位、教育行政部門或者有關(guān)主管部門可以依照未成年人保護(hù)法、教師法等法律法規(guī)給予相應(yīng)處理、處分和處罰。所以，對入職后因行為不軌被司法機(jī)關(guān)定性、判決生效進(jìn)入執(zhí)行階段的教職員工，要毫不猶豫地將其及時處理。對符合喪失教師資格或者撤銷教師資格情形的，教育行政部門要及時跟進(jìn)，撤銷教師資格、收回執(zhí)業(yè)證書。

人民法院作為審判機(jī)關(guān)，要高揚法律利劍，處理好刑事判決與犯罪教職員工所在單位、主管部門處理、處分和處罰的關(guān)系。教職員工實施性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等犯罪的，依照未成年人保護(hù)法等規(guī)定，判決禁止其從事密切接觸未成年人的工作。判決生效后，人民法院應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)將裁判文書送達(dá)被告人單位所在地的教育行政部門。要用法律之尺使違法犯罪分子罰當(dāng)其罪、罪有應(yīng)得，形成強(qiáng)大震懾、以儆效尤。

檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督，及時糾正偏差、堵住漏洞。對于有必要適用從業(yè)禁止措施的，要在提起公訴時提出相應(yīng)建議；對于判處從業(yè)禁止的，要就落實情況進(jìn)行事后監(jiān)督。如果有關(guān)單位未履行犯罪記錄查詢制度、從業(yè)禁止制度，應(yīng)及時提出建議；對用人單位因過錯而用人失察造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)依法追究相應(yīng)責(zé)任，守住底線。

另外，對業(yè)務(wù)主管、舉辦主體不一致，存在多頭管理的辦學(xué)主體以及民辦學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，教育管理部門、舉辦方、行業(yè)主管部門之間要加強(qiáng)溝通配合，避免出現(xiàn)空檔漏洞。要持續(xù)做好《意見》的宣傳解讀，加強(qiáng)未成年人保護(hù)共識，鼓勵家長和社會人員參與監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)依法納入從業(yè)禁止范疇的人員而沒有依法落實等情況，要敢于投訴舉報。協(xié)力扎牢青少年健康成長的防護(hù)網(wǎng)，將有效制止有犯罪前科者混進(jìn)教職員工隊伍，或者換個馬甲“重操舊業(yè)”，守護(hù)好風(fēng)清氣正的校園環(huán)境。

（作者系廣東省教育廳公職律師）

《中國教育報》2022年11月16日第2版