教育普及水平實現(xiàn)歷史性跨越

■喜迎二十大·新時代新征程教育新篇述評③

深山、高原、田野……在祖國960萬平方公里的土地上，處處都有上學(xué)路。

高等教育、職業(yè)教育……在14億中華兒女的夢想里，人人都能放光彩。

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，教育系統(tǒng)堅定不移地“以人民為中心辦教育”，堅定不移“辦好人民滿意的教育”。教育普及水平不斷提高，國民受教育機(jī)會進(jìn)一步擴(kuò)大，受教育程度進(jìn)一步提升。2021年，全國共有各級各類學(xué)校52.93萬所，在校生2.91億人；與2012年相比，學(xué)校增加6300余所，在校生增加2800余萬人。從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”，我們一步步向著美好教育的目標(biāo)邁進(jìn)。

這十年，在實現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族復(fù)興的偉大篇章里，教育寫下無限深情、激昂的答卷。

各級教育普及程度達(dá)到或超過中高收入國家平均水平

2021年2月25日，人民大會堂。

習(xí)近平總書記向世界莊嚴(yán)宣告：我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利。

回望來路，黨的十八大以來，我國扶貧減貧進(jìn)入攻堅拔寨的決勝時期，黨中央將“兩不愁三保障”列為破除貧困難題、消滅絕對貧困、邁向全面小康的基本要求和核心指標(biāo)。義務(wù)教育階段“一個都不能少”是其底線目標(biāo)之一，是黨和國家作出的莊嚴(yán)承諾，直接關(guān)系人民福祉。

“您是蘭蘭的父親吧？我們來接您的孩子回家上學(xué)?！边@是一場跨越3400公里的勸返之旅，四川省涼山州會東縣工作組成員來到新疆維吾爾自治區(qū)庫爾勒市，找到了輟學(xué)兒童蘭蘭父母務(wù)工的工廠，接蘭蘭回歸校園。

“再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育。要保證貧困山區(qū)的孩子上學(xué)受教育，有一個幸?？鞓返耐??！彬暄训纳铰飞希v橫的溝壑里，回蕩著習(xí)近平總書記的囑托。

截至2020年11月30日，全國義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生由臺賬建立之初的約60萬人降至831人，其中20萬名建檔立卡輟學(xué)學(xué)生實現(xiàn)動態(tài)清零，長期存在的輟學(xué)問題得到歷史性解決。2012—2021年，全國小學(xué)凈入學(xué)率從99.85%提高到99.9%以上，初中階段毛入學(xué)率始終保持在100%以上，30萬以上人口縣均設(shè)有特殊教育學(xué)校，適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率超過95%。九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)95.4%，比2012年提高3.6個百分點(diǎn)。

習(xí)近平總書記指出，教育是提高人民綜合素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要途徑，是民族振興、社會進(jìn)步的重要基石，是對中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義的事業(yè)。要加快發(fā)展伴隨每個人一生的教育、平等面向每個人的教育、適合每個人的教育、更加開放靈活的教育。努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，努力讓每個孩子享有受教育的機(jī)會。

這些重要論述揭示了教育在促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步中的重要作用。

進(jìn)入新時代，我國綜合國力顯著增強(qiáng)，穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體。同時，我國發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，人民期盼有更好的教育，期盼孩子能接受更加公平而有質(zhì)量的教育。

這十年，各級教育普及程度達(dá)到或超過中高收入國家平均水平，其中，學(xué)前教育、義務(wù)教育達(dá)到世界高收入國家平均水平，高等教育進(jìn)入國際公認(rèn)的普及化階段，教育總體發(fā)展水平躍居世界中上行列。

這十年，幼有所育的理想照進(jìn)現(xiàn)實。2021年，全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到88.1%，比2012年提高23.6個百分點(diǎn)，學(xué)前教育實現(xiàn)基本普及；全國普惠性幼兒園在園幼兒占比達(dá)到87.8%，有效保障了絕大多數(shù)幼兒能享受普惠性學(xué)前教育。

這十年，“職教一人，就業(yè)一人，脫貧一家”成為社會的生動寫照。2020年，全國及各?。▍^(qū)、市）高中階段教育毛入學(xué)率均達(dá)到90%以上，如期實現(xiàn)國家確定的普及目標(biāo)；2021年，全國高中階段教育毛入學(xué)率進(jìn)一步提高到91.4%，比2012年提高6.4個百分點(diǎn)；2013年至2020年底，累計有800多萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受中高等職業(yè)教育。

“多虧了好政策，我才能到北京讀大學(xué)?！痹谥袊r(nóng)業(yè)大學(xué)就讀的寧夏西吉縣家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生謝非說。像他一樣，通過重點(diǎn)高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生專項計劃考入大學(xué)的，累計有95萬余人。

這十年，中國已建成世界最大規(guī)模高等教育體系，為建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地提供了有力支撐。2021年，全國高等教育在學(xué)總?cè)藬?shù)達(dá)4430萬，毛入學(xué)率達(dá)到57.8%，比2012年提高27.8個百分點(diǎn)。

提升全民族素質(zhì)，與國家實現(xiàn)全面小康腳步同頻。

中西部教育是中西部發(fā)展的戰(zhàn)略內(nèi)生力量，相當(dāng)程度上影響著中西部全面振興大局，影響著我國高質(zhì)量發(fā)展全局。

十年來，發(fā)展最快的地區(qū)集中在中西部和農(nóng)村。全國新增幼兒園80%左右集中在中西部，毛入園率增長幅度超過30%的13個省份都在中西部；10個高中階段教育普及水平較低的中西部省份，10年平均提高了17.02個百分點(diǎn)，有的省份提高了近30個百分點(diǎn)。

教育公平是教育事業(yè)以人民為中心的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。

教育的發(fā)展和公平歸根結(jié)底是阻斷貧困代際傳遞，提高社會流動性的關(guān)鍵之舉。

十年里，“公平”與“質(zhì)量”成為發(fā)展的關(guān)鍵詞。2021年底，2895個縣級行政單位均通過國家縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評估，99.8%的中小學(xué)辦學(xué)條件達(dá)到“20條”底線要求。這意味著，義務(wù)教育實現(xiàn)了入學(xué)機(jī)會公平和基本辦學(xué)條件公平的偉大飛躍，形成了城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡和一體化發(fā)展新局面。

普及水平歷史性跨越的背后，是教育優(yōu)先發(fā)展的決心和行動

歷史性跨越的背后，是高瞻遠(yuǎn)矚的擘畫。

教育是國之大計、黨之大計?！皥猿职褍?yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為推動黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的重要先手棋。”習(xí)近平總書記話語堅定。

十年里，我們見證了歷史上的諸多“首次”，足見國家發(fā)展教育的決心之堅。

學(xué)前教育方面，新中國成立以來首次以黨中央、國務(wù)院名義出臺《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》；義務(wù)教育方面，“三區(qū)三州”等原深度貧困地區(qū)以前所未有力度狠抓控輟保學(xué)；普通高中教育方面，國家先后出臺《高中階段教育普及攻堅計劃（2017—2020年）》《關(guān)于新時代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》等重要文件，密集程度史無前例。

十年里，教育普及發(fā)展的保障機(jī)制日益完善，教育優(yōu)先發(fā)展的地位更加凸顯。

每年開學(xué)，云南省迪慶藏族自治州德欽縣第三小學(xué)校長和永強(qiáng)都會給一年級新生上一節(jié)感恩課?！按蠹宜闼阈W(xué)6年，國家在助學(xué)上給我們投入多少錢？”“幾千元吧？”“一年3500元，6年2.1萬元?！焙陀缽?qiáng)特意拿出2萬多元現(xiàn)金。孩子們驚呆了，對國家的補(bǔ)助有了深刻印象。

數(shù)字無聲，但彰顯著國家對每一個不容被忽略個體的呵護(hù)。學(xué)生資助政策體系覆蓋全學(xué)段，10年來累計資助學(xué)生近13億人次。

黨的十八大以來，國家財政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例連續(xù)10年保持在4%以上，許多投入都以千億、萬億計。2020年，全國財政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)為2532億元，比2011年的416億元增長5倍；2012—2021年，財政性義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)從1.17萬億元增加到2.29萬億元，占國家財政性教育經(jīng)費(fèi)投入的比例始終保持在50%以上；普通高中財政性教育經(jīng)費(fèi)投入由2012年的2317億元提高到2021年的4666億元，增幅超過1倍。

從中央到地方，教育之事總能匯集磅礴之力。

在波瀾壯闊的脫貧攻堅戰(zhàn)役中，“三區(qū)三州”是難中之難、堅中之堅。但教育人早已在百年樹人的事業(yè)里養(yǎng)成了愚公移山之志。多年來，教育部始終將解決貧困地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)作為一項政治任務(wù)來抓，與10余個省份簽訂了《打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)合作備忘錄》，全國95%的縣“一縣一案”出臺了控輟保學(xué)工作方案。

從教育系統(tǒng)到全國一心，教育立國、教育興國、教育強(qiáng)國，既是國家意志，也是人民期待。

各地教育、公安、人社部門建立協(xié)作勸返機(jī)制，踏遍千山萬水、走進(jìn)千家萬戶、說盡千言萬語，為“義務(wù)教育有保障”工作再上一道保險閥；民政、統(tǒng)戰(zhàn)等部門依法依規(guī)做好輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)工作；財政部、教育部、人社部連年下達(dá)資金用于學(xué)生資助補(bǔ)助，落實普通高中、中等職業(yè)教育、高等教育國家學(xué)生資助政策……

面向“十四五”，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”：“‘十四五’時期，我們要從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，全面貫徹黨的教育方針，堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，堅守為黨育人、為國育才，努力辦好人民滿意的教育，在加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化的新征程中培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人。”

上下同欲者勝。我們向著“人民滿意”的目標(biāo)奮勇邁進(jìn)。

勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，為挺進(jìn)第二個百年奮斗目標(biāo)注入強(qiáng)勁動力

“據(jù)研究，如果企業(yè)職工全部由初中以下學(xué)歷的職工構(gòu)成，改為全部由高中學(xué)歷的職工組成的話，企業(yè)勞動生產(chǎn)率可以提高24%，如果進(jìn)一步改為全部由大專學(xué)歷的職工組成的話，企業(yè)勞動生產(chǎn)率可以再提高66%?！眹腋叨酥菐焓紫瘜＜?、中國社會科學(xué)院原副院長蔡昉說。

勞動年齡人口受教育年限對一個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響是巨大的。放眼國際，勞動年齡人口平均受教育年限是一個國家人力資源發(fā)展水平的體現(xiàn)，是衡量國家核心競爭力及創(chuàng)新發(fā)展能力的國際通用基礎(chǔ)性指標(biāo)。

改革開放初期，我國勞動年齡人口平均受教育年限很低，1982年，我國15歲及以上人口平均受教育年限僅為5.3年。2012年，我國勞動年齡人口平均受教育年限為9.9年。

從5.3年到9.9年，中國用30年時間走過了西方近百年的普及義務(wù)教育之路。奇跡支撐奇跡——其間，用教育“武裝”的數(shù)量巨大的勞動者成為中國騰飛的翅膀。

歷史經(jīng)驗告訴我們：國家要發(fā)展，關(guān)鍵是人才，基礎(chǔ)在教育。

黨的十八大以來，我國勞動年齡人口平均受教育年限繼續(xù)提升，2021年達(dá)到10.9年，新增勞動力平均受教育年限達(dá)13.8年。

這不僅濃縮了10年來中國教育突飛猛進(jìn)的發(fā)展，更宣告著我國勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，國民素質(zhì)和社會文明程度得到大幅提高。勞動年齡人口的更高素質(zhì)將有效抵消因人口紅利逐漸消失帶來的不利影響，并以此推動建設(shè)龐大的知識型、技術(shù)型、創(chuàng)新型勞動者大軍，為我國向第二個百年奮斗目標(biāo)挺進(jìn)奠定堅實的人力資源基礎(chǔ)。

目前，全國擁有大學(xué)文化程度的人口超過2.18億，比10年前大幅增長，中高職學(xué)校（不含技工學(xué)校）10年累計培養(yǎng)畢業(yè)生7900多萬名。人才涌現(xiàn)，成效卓著——

首次觀測到量子反常霍爾效應(yīng)，研制成功“九章”量子計算機(jī)，高校專利轉(zhuǎn)化金額十年間從8.2億元增加到88.9億元……這是教育服務(wù)和支撐國家戰(zhàn)略、推動國家經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的有力回應(yīng)。

多項實證研究表明，國民接受高等教育的程度，與國家經(jīng)濟(jì)實力和居民生活水準(zhǔn)成正比。中國人民大學(xué)教授李立國指出，未來，我國要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量或人均收入到2035年翻一番的戰(zhàn)略目標(biāo)，有賴于教育尤其是通過高等教育增加人力資本投入，提高人力資源質(zhì)量。

未來5年，我國一半以上的新增勞動力將接受高等教育，這批青年將成為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的主力軍。教育普及的意義，遠(yuǎn)比數(shù)字更重要。

鷹擊長空，魚翔淺底。10年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，教育系統(tǒng)準(zhǔn)確把握新時代我國教育發(fā)展階段性特征，推動實現(xiàn)更高水平、更有質(zhì)量的教育普及，進(jìn)一步擴(kuò)大人民群眾受教育機(jī)會，圓了億萬人民完善自我、各展其才的夢想，筑牢了民族振興、社會進(jìn)步的基石。

乘著新時代的東風(fēng)，邁開鏗鏘的步伐，教育強(qiáng)國的盛景在前方。

《中國教育報》2022年10月10日第1版