中小學(xué)崗位設(shè)置變化影響幾何

近日，人力資源和社會(huì)保障部、教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中小學(xué)崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》，對(duì)完善中小學(xué)崗位設(shè)置管理作出規(guī)范，國(guó)家層面不再對(duì)高、中、初級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例作統(tǒng)一規(guī)定。這是國(guó)家繼2007年印發(fā)有關(guān)規(guī)定后，時(shí)隔15年對(duì)中小學(xué)崗位設(shè)置進(jìn)行的一次重大調(diào)整。

這次變革傳遞出什么信號(hào)？又將給教育發(fā)展和學(xué)校工作帶來(lái)哪些影響？記者對(duì)此進(jìn)行了深入采訪。

    適當(dāng)優(yōu)化調(diào)整中小學(xué)崗位結(jié)構(gòu)比例

2021年教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，我國(guó)中小學(xué)有專任教師1260萬(wàn)人。隨著國(guó)家《新時(shí)代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計(jì)劃》等系列政策的出臺(tái)，構(gòu)建高質(zhì)量專業(yè)化創(chuàng)新型中小學(xué)教師隊(duì)伍成為當(dāng)前最為緊迫的需求。

因此，教師人事制度改革迫在眉睫，而《意見》中的一大顯著變化是，國(guó)家層面不再對(duì)高、中、初級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例作統(tǒng)一規(guī)定，而是授權(quán)省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同教育行政部門分學(xué)段、分類型科學(xué)設(shè)置教師崗位結(jié)構(gòu)，適當(dāng)優(yōu)化調(diào)整中小學(xué)崗位結(jié)構(gòu)比例。各地可建立健全崗位動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，制定高級(jí)教師崗位設(shè)置辦法，分學(xué)段、分類型科學(xué)設(shè)置教師崗位結(jié)構(gòu)，讓各類學(xué)校間專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)保持相對(duì)平衡。

“當(dāng)前，構(gòu)建高質(zhì)量專業(yè)化創(chuàng)新型中小學(xué)教師隊(duì)伍面臨很多實(shí)際問題，如結(jié)構(gòu)性缺編、人崗不匹配、教師流動(dòng)性積極性不高、教師高級(jí)職稱晉升難等?！焙鲜〗逃茖W(xué)研究院人力資源研究所所長(zhǎng)吳停風(fēng)認(rèn)為，《意見》為構(gòu)建高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型的中小學(xué)教師隊(duì)伍提供了制度保障與支撐。

同時(shí)，中小學(xué)崗位實(shí)行縣域統(tǒng)籌管理，協(xié)調(diào)縣域內(nèi)同學(xué)段學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)并向鄉(xiāng)村適當(dāng)傾斜。鄉(xiāng)村中小學(xué)可以通過特設(shè)崗位引進(jìn)急需緊缺高層次教師、設(shè)置“定向評(píng)價(jià)、定向使用”教師中高級(jí)崗位，緩解招人難、留人難等問題。

    下放權(quán)力為教師人事制度改革提速

“給地方教師人事制度改革放權(quán)，是《意見》的亮點(diǎn)之一?！敝袊?guó)教育科學(xué)研究院教師發(fā)展研究所副所長(zhǎng)卿素蘭認(rèn)為，各地各校在用人上將擁有更大的自主權(quán)。

缺乏用人自主權(quán)一直是一些基層校長(zhǎng)頭疼的難題。“早幾年學(xué)校發(fā)展急需體育教學(xué)人才，可當(dāng)時(shí)學(xué)校僅有5個(gè)高級(jí)職稱的指標(biāo)，而且已滿員，引進(jìn)優(yōu)秀體育教師的計(jì)劃只好擱置。”長(zhǎng)沙高新區(qū)虹橋小學(xué)校長(zhǎng)周琳表示，《意見》的出臺(tái)有望幫助學(xué)校解決這一難題。

“既下放了權(quán)力，又管住了底線。”在吳停風(fēng)看來(lái)，《意見》對(duì)正高級(jí)教師的數(shù)量和比例作出限定、高級(jí)教師崗位要避免無(wú)序增長(zhǎng)等剛性要求，體現(xiàn)此次改革有收有放、統(tǒng)分有度，但其最終目的是加大“放管服”改革步伐，助推中小學(xué)教育高質(zhì)量發(fā)展。

卿素蘭表示，在《意見》的落實(shí)上，省級(jí)層面可考慮區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差異，采取針對(duì)性的政策舉措，定向發(fā)力；縣級(jí)層面可通過實(shí)行縣域統(tǒng)籌管理和崗位傾斜政策，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教師向農(nóng)村合理流動(dòng)，激發(fā)不同崗位教師成長(zhǎng)活力，推動(dòng)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；學(xué)校層面可發(fā)揮用人主體作用，加強(qiáng)聘后管理，構(gòu)建人員能上能下、能進(jìn)能出的靈活用人機(jī)制。

    加快落地釋放教師成長(zhǎng)動(dòng)能

政策或制度最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是落地。采訪中，多位教育工作者對(duì)《意見》的落地充滿了期待。一位從教28年的老教師告訴記者，目前中級(jí)職務(wù)和初級(jí)職務(wù)可根據(jù)教齡和履職情況，在考核合格后直接晉升。但高級(jí)職稱大多需要“等位”，導(dǎo)致“評(píng)上了的教師選擇躺平，評(píng)不上的教師心灰意冷”。

這種狀況如何改變？《意見》出臺(tái)后，不少地區(qū)正在加快推進(jìn)行動(dòng)。上海市對(duì)中小學(xué)崗位設(shè)置進(jìn)行了優(yōu)化，優(yōu)化后高中階段的高級(jí)崗位基準(zhǔn)比例不超過43%、完中不超過35%、初中不超過30%、小學(xué)不超過20%，并建立區(qū)級(jí)統(tǒng)籌的崗位“蓄水池”，引導(dǎo)優(yōu)秀教師合理流動(dòng)。湖南省中方縣變“按編設(shè)崗”為“按需設(shè)崗”，由學(xué)校自主聘用管理。體育教師覃川從該縣桐木鎮(zhèn)中學(xué)流動(dòng)到中方鎮(zhèn)中心小學(xué)任教，雖然工作量增加了，但他卻因?yàn)椤八鶎W(xué)專業(yè)有了用武之地”而找到了人生的方向和價(jià)值。 

“隨著《意見》在各地各校的落地實(shí)施，教師的專業(yè)發(fā)展通道也將不斷拓寬?！彼拇ㄊ〕啥际薪逃茖W(xué)研究院副院長(zhǎng)譚文麗建議，不同地區(qū)可根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定不同的評(píng)審晉級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，在財(cái)力允許的情況下，高級(jí)職稱可變競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審為達(dá)標(biāo)性評(píng)審，從而釋放每位教師成長(zhǎng)的動(dòng)能。

《中國(guó)教育報(bào)》2022年09月23日第3版