學前三年毛入園率96.8%、普惠性幼兒園覆蓋率96.4%、公辦園在園幼兒占比61.2%、2018年起無證園保持“零狀態(tài)”……
近年來,地處北京遠郊的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)密云,堅持學前教育“科學規(guī)劃、優(yōu)化布局,公益普惠、優(yōu)質(zhì)多樣,部門聯(lián)動、協(xié)調(diào)共進”的發(fā)展戰(zhàn)略,通過“增、扶、優(yōu)”逐步形成了“城區(qū)以公辦園為示范、公辦民辦并舉、優(yōu)質(zhì)多元發(fā)展,農(nóng)村地區(qū)以鎮(zhèn)中心園為示范輻射帶動村園發(fā)展”的學前教育公共服務體系。全區(qū)學前教育實現(xiàn)了從“入園難”“入園貴”到“好入園”“入園惠”“入好園”的華麗轉(zhuǎn)身。
在“增”字上下功夫
全力推動“好入園”
“從家到幼兒園的路程很短,我從不擔心堵車。我和兒子散步去10分鐘,騎車只要5分鐘?!睂τ诙氃诿茉茀^(qū)第十幼兒園就讀的家長唐曉艷來說,每天接送孩子短短的路程里,有著長長的幸福。在當下的密云區(qū),有唐曉艷這種感受的家長不在少數(shù)。
10年前,密云區(qū)政府協(xié)調(diào)區(qū)房管局騰退核心區(qū)域的辦公場地,新建密云區(qū)第七幼兒園?!皬哪菚r起,密云區(qū)委教育工作領(lǐng)導小組將學前教育重點工作納入?yún)^(qū)政府折子工程、民生實事任務,將區(qū)域?qū)W前教育普及程度、普惠水平、辦園質(zhì)量納入鎮(zhèn)(街)政府績效考核內(nèi)容,”密云區(qū)教委主任楊福軍說,“政府主導,為全區(qū)學前教育統(tǒng)籌布局和資源擴充提供了有力保障?!?/P>
為了擴充學前教育學位,密云區(qū)陸續(xù)推出了3項舉措。一是科學規(guī)劃,增得有“理”。統(tǒng)籌考慮學齡人口變化趨勢、區(qū)域居住人口分布和城鎮(zhèn)化發(fā)展等因素,科學編制《密云區(qū)基礎(chǔ)教育設(shè)施專項規(guī)劃(2017—2035年)》,重點擬定密云新城地區(qū)29所幼兒園布點及規(guī)模,優(yōu)先保障懷柔科學城密云區(qū)域幼兒園建設(shè)用地,重點破解人口稠密的老舊小區(qū)入園難題。二是公辦為基,增得有“底”。在農(nóng)村地區(qū)16個鎮(zhèn)均建有1所公辦中心幼兒園,并在較大的村建村園,形成以“鎮(zhèn)中心園為示范、輻射帶動村園發(fā)展”的農(nóng)村學前教育發(fā)展格局。三是資源配置,增得有“道”。制定《密云區(qū)城鎮(zhèn)居住小區(qū)配套幼兒園治理方案》,抓好小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)、監(jiān)管、驗收、接收工作。
自2018年起,密云區(qū)通過優(yōu)化資源配置共新建幼兒園9所、接收小區(qū)配套園3所、擴容3所,增加學前教育學位3990個,全區(qū)78所幼兒園中普惠園達到76所。
在“扶”字上下功夫
持續(xù)保證“入園惠”
“保教費降到每月750元,本以為肯定會降低教學質(zhì)量、伙食標準。結(jié)果教室更寬敞,玩教具更豐富,設(shè)施更完善,膳食也更營養(yǎng)均衡,讓家長們很是放心?!泵茉茀^(qū)伊頓幼兒園幼兒家長曹增蕾說。
民辦伊頓幼兒園以雙語和蒙臺梭利教學理念為特色,但以前每月費用平均為4000—5000元,周邊的工薪階層很難承擔。自從幼兒園轉(zhuǎn)為普惠園后,曹增蕾的兩個孩子都能在伊頓幼兒園享受“尊重、有愛、融合、樂學”的園所文化和優(yōu)質(zhì)的園所服務。
楊福軍說:“我們關(guān)注的是家長的實際問題有沒有真正解決,有沒有真正得到實惠。”
記者了解到,多年來,密云區(qū)持續(xù)加大投入,在扶持學前教育發(fā)展的過程中做到了四項保證。
保證扶得“穩(wěn)”。密云區(qū)完善學前教育經(jīng)費持續(xù)投入機制,尤其是2018年以來,投入力度持續(xù)加大,截至2021年,增長1.42倍。
保證扶得“準”。密云區(qū)在落實公辦園生均公用經(jīng)費財政撥款制度、按標準保障教育部門辦園公用生均經(jīng)費基礎(chǔ)上,全面落實普惠性幼兒園認定標準、補助標準及扶持政策。按照每生每月1000元標準落實全區(qū)24所普惠性幼兒園的生均定額補助,給予13所民辦園一次性轉(zhuǎn)普獎勵、11所幼兒園擴學位補助,以及6所幼兒園租金補助。同時,建立學前教育幫扶資助機制,完善學前教育保教費減免制度,對符合條件的家庭經(jīng)濟困難兒童和殘疾兒童實施減免保教費政策。
保證扶得“嚴”。區(qū)教委扎實開展常態(tài)化監(jiān)管,加強學前專項補助資金的管理,逐月按照“電子數(shù)據(jù)申報—紙質(zhì)材料初審—網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)核定”流程完成幼兒園數(shù)據(jù)審核工作,確保普惠性幼兒園補助資金發(fā)放合理合規(guī)。引導和監(jiān)督普惠性民辦幼兒園依法保障教職工合法權(quán)益,依法依規(guī)足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金。
保證扶得“值”。全區(qū)公辦幼兒園嚴格按照地域、園所級別收費并實行收費審批制,降低同級幼兒園在平原鎮(zhèn)和山區(qū)鎮(zhèn)的收費標準,有效減輕了人民群眾子女的入園負擔,讓利于民。
在“優(yōu)”字上下功夫
全面實現(xiàn)“入好園”
“‘普及普惠’讓我享受到了教辦園教師同樣的發(fā)展機會。我很榮幸通過了區(qū)幼兒園教師職稱評定,獲得二級教師職稱。教委特別明確,要縮小公辦、民辦教師之間的工資差距,實行‘同工同酬’,讓我倍感溫暖?!泵茉茀^(qū)非教辦園寧靜之都德慧幼兒園教師郭海英對職業(yè)前景充滿期待。
“實現(xiàn)普及普惠,目標是全力推動學前教育高質(zhì)量發(fā)展,更好地滿足廣大人民群眾幼有所育的需求。”密云區(qū)委教育工委書記張文亮對“雙普”推進有著清醒的認識。“事業(yè)發(fā)展靠人才,辦好園、入好園,師資是關(guān)鍵?!彼f,“密云區(qū)在學前教育師資隊伍的建設(shè)上是不遺余力的?!?/P>
首先是加強黨的領(lǐng)導。密云區(qū)委教育工委在城區(qū)12所教辦園單獨建立了黨組織,并將農(nóng)村地區(qū)16所鎮(zhèn)中心幼兒園和24所村園的黨組織關(guān)系隸屬鎮(zhèn)中心小學黨組織。同時,在符合成立黨支部標準的14所非教辦園中均建立黨組織,其他12所不具備成立黨組織的幼兒園,也發(fā)揮黨建“1+1”工作效能,通過選派黨建工作指導員聯(lián)系服務、組建群團組織開展工作等方式,實現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋。
在教師隊伍一體化管理方面,密云區(qū)健全幼兒園教師準入、注冊、上崗、變動備案制度,園長、專任教師100%持證上崗。2021年密云區(qū)被確定為北京市“干部教師輪崗交流”工作首批試點區(qū),幼兒教師也實現(xiàn)城里、山區(qū)“轉(zhuǎn)”著走,讓城鄉(xiāng)孩子享受同樣的優(yōu)質(zhì)教育資源。
通過打通培訓、職稱評審渠道,密云區(qū)將非教辦園教師培訓工作納入各級教師培訓整體規(guī)劃,落實教師職稱評審政策,同時在表彰獎勵、評優(yōu)評先等方面落實同等待遇。
密云區(qū)信遠福源幼兒園教師許秋月,曾經(jīng)一度以為入職民辦園,就是學前教育的“雜牌軍”。這幾年,收入的增加和近在身邊的評職評獎,讓她體會到了歸屬感。
為加強保教質(zhì)量管理,密云區(qū)將全區(qū)涵蓋城區(qū)、平原、山區(qū)的所有幼兒園,組建為5個學前教育學習與發(fā)展共同體,完善“基礎(chǔ)互助、發(fā)展互促、優(yōu)勢互學”共同體發(fā)展模式。針對區(qū)域?qū)嶋H,落實農(nóng)村、鎮(zhèn)幼兒園一體化管理,開展對農(nóng)村、鎮(zhèn)幼兒園的全覆蓋式聯(lián)合調(diào)研,強化鎮(zhèn)中心園的輻射指導作用,推進鎮(zhèn)村園一體化管理落實。
“推進學前教育普及普惠,必須始終站穩(wěn)改善民生和增進人民福祉的立場,”張文亮說,“老百姓的口碑就是我們工作的試金石。密云教育將堅持安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展,滿足人民群眾對幼有所育、優(yōu)質(zhì)優(yōu)育的美好期盼。”
《中國教育報》2022年09月18日第1版
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