內(nèi)蒙古：聚力基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì) 打牢教育強區(qū)基點

基礎(chǔ)教育是國民教育體系的基石，在建設(shè)教育強國中發(fā)揮著重要的基點作用。內(nèi)蒙古自治區(qū)各級教育行政部門在各級黨委、政府堅強領(lǐng)導下，嚴格落實《關(guān)于實施新時代基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃的意見》精神，堅持用系統(tǒng)觀念推進教育治理現(xiàn)代化，確立正確的教育觀和教育質(zhì)量觀，有效推進基礎(chǔ)教育提質(zhì)升級。

一、全面系統(tǒng)推動擴優(yōu)提質(zhì)

加強頂層設(shè)計，確定工作目標，把牢工作方向，統(tǒng)籌推進工作。2023年9月印發(fā)的《新時代基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃實施方案》，明確了工作目標：到2027年，全區(qū)公辦園在園幼兒占比力爭達到60%以上，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學位供給大幅增加，普通高中多樣化發(fā)展扎實推進，高中階段毛入學率穩(wěn)中有升，特殊教育學校在20萬人口以上的縣基本實現(xiàn)全覆蓋，適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學率保持在97%以上。為進一步推動工作落實，2024年制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)基礎(chǔ)教育提質(zhì)升級行動計劃（2024—2026年）》，以問題為導向，提出實施“優(yōu)質(zhì)資源擴容”“課程教學提質(zhì)”“教育隊伍強基固本”“教研質(zhì)量提升”“素質(zhì)教育提升”“基礎(chǔ)教育改革攻堅”六大行動，從優(yōu)質(zhì)資源擴充、內(nèi)涵提質(zhì)增效、落實改革攻堅任務(wù)等方面提出具體落實舉措，推動工作落實落細。

二、全力提升教育服務(wù)保障水平

一是持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)學位供給。建立與常住人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機制，明確要適應國家人口發(fā)展戰(zhàn)略和服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，科學制定城鄉(xiāng)學校布局規(guī)劃。改善學校辦學條件，加大力度統(tǒng)籌并實施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升、教育強國推進工程等項目，推動中小學校辦學條件達到標準。2024年下達資金支持126所幼兒園、578所中小學改善辦學條件項目，計劃到2027年底每個有需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所公辦幼兒園，擴大優(yōu)質(zhì)學位供給。

二是教育投入“只增不減”。2019年起將本級學前專項資金增加到5億元。2022年起在普惠性幼兒園每生每年600元生均公用經(jīng)費補助的基礎(chǔ)上，增加年生均獎補600元，實際達到1200元。據(jù)統(tǒng)計，2022年全區(qū)地方一般公共預算教育經(jīng)費、生均一般公共預算教育事業(yè)費支出分別較2021年增長6.35和3.66個百分點。

三是有序推進均衡發(fā)展。辦學條件明顯改善，聚焦縮小辦學水平差距，持續(xù)實施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項目。全區(qū)鄉(xiāng)村義務(wù)教育學校校舍建筑面積達到386.92萬平方米，圖書490.7萬冊，儀器設(shè)備總值7.98億元，較十年前生均教學用房面積提升1/3，生均儀器設(shè)備值增長約4.5倍，大班額、大通鋪等問題基本解決。城鄉(xiāng)、校際差距逐漸縮小。制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)義務(wù)教育集團化辦學指導意見》，促進優(yōu)質(zhì)教育資源區(qū)域間、學校間共享。

四是進一步優(yōu)化教師隊伍配置。通過支教幫扶、結(jié)對共建、強引外援等方式，持續(xù)強化師資配置。每年統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)學校選派1000多名教師對薄弱學校開展組團式支教幫扶。2023年利用名校長名師工作坊招收受援學校教師學員，開展11500余次教研活動。2024年擬啟動新周期校本、旗縣、盟市、自治區(qū)四級教學基本功比賽，開展教學能手和學科帶頭人培養(yǎng)認定工作，選拔培育自治區(qū)級教學能手和學科帶頭人300名。

三、全力推動教育教學領(lǐng)域重點改革

一是有序推進質(zhì)量評價改革。修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)級示范幼兒園評估標準》，制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)級示范幼兒園評估及管理辦法》，每年認定自治區(qū)級示范幼兒園100所左右，進一步激發(fā)各地加大學前教育改革力度、提升科學保教質(zhì)量的積極性。完善教育質(zhì)量評價監(jiān)測體系，擬制定幼兒園、普通高中、特殊教育學校辦學質(zhì)量評價細則，啟動應用義務(wù)教育質(zhì)量綜合評價、標準化學校建設(shè)評價監(jiān)測平臺。

二是持續(xù)提升“雙減”工作水平。強化課堂主陣地作用，圍繞校內(nèi)提質(zhì)減負要求，深化中小學課程改革，印發(fā)小學、初中教學基本要求和課程教學管理規(guī)范，幫助教師更好地理解國家課程標準實施理念，改進教學方法。制定《義務(wù)教育階段作業(yè)設(shè)計與實施指南》，發(fā)揮作業(yè)診斷、鞏固、學情分析等功能，將作業(yè)設(shè)計納入教研體系，加強教研指導。開展校外培訓機構(gòu)規(guī)范整治工作，全區(qū)審批備案的2647家義務(wù)教育階段學科類校外培訓機構(gòu)已實現(xiàn)100%壓減，各地常態(tài)化開展執(zhí)法檢查，查處各類違規(guī)培訓行為700余起。

三是穩(wěn)妥推進中高考改革。2023年，全區(qū)初中畢業(yè)生中考語文、道德與法治、歷史三門涉國家統(tǒng)編教材科目全部使用國家通用語言文字命題、答卷，首次實行“一張試卷考試”。持續(xù)完善中高考改革的措施體系，2024年初中地理和生物結(jié)業(yè)考試、2025年中考紙筆考試科目實行全區(qū)統(tǒng)一命題。持續(xù)優(yōu)化升級高考綜合改革從報名、考試到填報志愿、錄取的全流程管理服務(wù)平臺建設(shè)，做好選課走班、生涯規(guī)劃和綜合素質(zhì)評價工作。

四是素質(zhì)教育成效顯著。構(gòu)建“大思政課”體系。堅持用社會主義核心價值觀鑄魂育人，將課程思政有機融入各學科教學。2023年全面推動12個盟市與高校共建思政課一體化共同體，145所大中小學、教研機構(gòu)聯(lián)合開展課程開發(fā)、集體備課、教改研究。設(shè)立123個“大思政課”實踐教學基地，發(fā)布12個盟市紅色研學地圖和110個紅色地標，打造“行走的思政課”“紅領(lǐng)巾尋訪記”等研學品牌。強化體美勞教育。組織全區(qū)14000余名體育教師全員線上培訓，聘請專家及優(yōu)秀教師制作490節(jié)培訓課程，為全面提升自治區(qū)體育與健康課程質(zhì)量奠定堅實基礎(chǔ)。合并舉辦大中小學藝術(shù)展演，覆蓋全區(qū)12個盟市和53所高校，推動大中小學美育一體化發(fā)展。出臺全區(qū)大中小學勞動教育實施指南，明確各學段勞動課程內(nèi)容清單。

五是數(shù)字化賦能水平進一步提升。印發(fā)《國家智慧教育平臺內(nèi)蒙古自治區(qū)試點工作實施方案》等五個方案，明確試點建設(shè)工作目標、重點任務(wù)和進度安排，建立任務(wù)清單。形成“國家—自治區(qū)—盟市—旗縣—學校”五級融通的智慧教育平臺體系，依托平臺實施國家統(tǒng)編教材“自治區(qū)—盟市—旗縣—學校”四級全學科線上備課活動，建設(shè)教研共同體，幫助薄弱學校解讀課標、分析教材、改進課堂教學，建設(shè)優(yōu)質(zhì)教學資源。

四、全面優(yōu)化教育管理體制機制

一是強化規(guī)范管理。進一步規(guī)范幼兒園辦園行為，加強對幼兒園教師資質(zhì)與配備、保育教育、衛(wèi)生保健、安全防護、招生宣傳、財務(wù)、收費等方面的動態(tài)監(jiān)管。規(guī)范中小學校招生辦學行為。義務(wù)教育階段學校嚴格實行免試就近入學，落實“陽光招生、陽光分班、公民同招”政策。加大對進城務(wù)工隨遷子女、家庭經(jīng)濟困難學生等特殊群體的關(guān)愛力度，隨遷子女實行“零門檻”“無障礙”入學。落實優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標分配政策，向農(nóng)村學校和薄弱學校傾斜。全面推行入園入學高效辦理一件事，有效解決家長入學工作中多處跑、跑多次、材料多、程序繁等問題。

二是健全教育督導評價體系。常態(tài)化開展縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展“督導評估重點指標”和“基本均衡差異系數(shù)”兩項監(jiān)測，建立預警提醒制度，逐縣逐校逐項整改提升。指導烏海市、鄂爾多斯市、阿拉善盟積極探索“全程創(chuàng)建、全域創(chuàng)建、全員創(chuàng)建”的工作路徑，構(gòu)建一體化決策部署、城鄉(xiāng)一體化擴優(yōu)提質(zhì)的創(chuàng)建工作運行機制。

三是完善“家校社”協(xié)同育人體系。印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)中小學幼兒園家庭教育課程體系構(gòu)建指導綱要》，構(gòu)建家庭教育體制機制，成立全區(qū)家庭教育專業(yè)指導委員會。拓展家庭教育線上資源，開展家庭教育公益線上直播講座。2024年擬制定出臺自治區(qū)健全學校家庭社會協(xié)同育人機制實施意見，同步制定家長學校、家長委員會、規(guī)范家訪制度等配套文件，營造全社會各方面關(guān)心支持協(xié)同育人良好氛圍。

（楊劼 作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)副主席，自治區(qū)黨委教育工委書記，黨委教育工作領(lǐng)導小組秘書組組長，自治區(qū)教育廳黨組書記、廳長）

《人民教育》2024年第18期