學(xué)前教育實(shí)踐的法治回應(yīng)

摘要：學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的組成部分，其資源配置及學(xué)前兒童權(quán)益保障等問(wèn)題深受社會(huì)關(guān)注。新出臺(tái)的學(xué)前教育法回應(yīng)了教育實(shí)踐，通過(guò)以法律為基石支撐高質(zhì)量發(fā)展、以普惠為原則保障兒童權(quán)益和以規(guī)范為基準(zhǔn)深化教育實(shí)踐等內(nèi)容，為推動(dòng)解決學(xué)前教育深層次問(wèn)題提供指引。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育法；學(xué)前教育普及普惠；兒童權(quán)益

*本文系2024年浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃之江青年專項(xiàng)課題“數(shù)字化時(shí)代下特殊兒童心理健康的促進(jìn)機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：24ZJQN080YB）的階段性成果。

近日，《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法》（以下簡(jiǎn)稱“學(xué)前教育法”）審議通過(guò)，標(biāo)志著我國(guó)學(xué)前教育進(jìn)入了有綜合性立法可依的階段。從三次審議到法律的出臺(tái)，學(xué)前教育定位與保障機(jī)制得到了明確、保育和教育活動(dòng)有了權(quán)威的規(guī)范，從兒童權(quán)益、保育教育到監(jiān)督管理的各個(gè)方面回應(yīng)了教育的實(shí)踐需要。

以法律為基石支撐高質(zhì)發(fā)展

在學(xué)前教育法出臺(tái)之前，《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南》等指導(dǎo)性文件，為學(xué)前教育實(shí)踐提供相應(yīng)的政策指引。而學(xué)前教育法的出臺(tái)將黨和國(guó)家發(fā)展學(xué)前教育的重大方針政策轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定，為學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障，正當(dāng)其時(shí)且意義重大。

從性質(zhì)上來(lái)看，學(xué)前教育法以立法形式強(qiáng)調(diào)了學(xué)前教育的地位和性質(zhì)，明確了學(xué)前教育公共服務(wù)體系的公益普惠原則，并規(guī)定了我國(guó)現(xiàn)有的公辦、普惠性民辦、營(yíng)利性民辦三類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的性質(zhì)及申定辦法，為許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決提供了依據(jù)與參考。

從原則上來(lái)看，學(xué)前教育法將“最有利于學(xué)前兒童的原則”作為核心指導(dǎo)，[1]貫穿于從辦園標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定到監(jiān)督管理實(shí)施的全過(guò)程，以及嚴(yán)格把控從人員準(zhǔn)入資格到規(guī)范教育行為的全階段。尤其是“學(xué)前兒童”專章為保障學(xué)前兒童接受高質(zhì)量教育、獲得尊重與保護(hù)及生命安全、身心健康保障作了明確的規(guī)定，使其在學(xué)前教育階段的合法權(quán)益得到充分重視和保障。

從任務(wù)上來(lái)看，學(xué)前教育法強(qiáng)調(diào)了“學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)落實(shí)立德樹人根本任務(wù)”，使其必須承擔(dān)基礎(chǔ)教育起始階段的責(zé)任，將立德樹人貫穿始終，這既彰顯著我國(guó)“蒙以養(yǎng)正，德教為先”的民族文化底色，也符合了新時(shí)代對(duì)“全面發(fā)展的人”的要求。同時(shí)，學(xué)前教育法規(guī)定了政府及相關(guān)部門的職責(zé)，督促各級(jí)政府部門重視學(xué)前教育，加大投入和監(jiān)管力度，保證立德樹人的教育任務(wù)能夠在資源配置、師資建設(shè)等多個(gè)環(huán)節(jié)得以落實(shí)。

以普惠為原則保障兒童權(quán)益

“促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展”是學(xué)前教育法遵循的基本準(zhǔn)則和前進(jìn)目標(biāo)。伴隨“社會(huì)化改制”進(jìn)程，學(xué)前教育曾呈現(xiàn)出“市場(chǎng)化”趨勢(shì)，入園難入園貴的問(wèn)題一度成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。[2]2010年以后，隨著《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》等政策的實(shí)施，學(xué)前教育普及普惠已有大幅提升。但以兒童權(quán)益保障為核心的教育資源配置、安全與健康保護(hù)等問(wèn)題，以及兒童人格尊嚴(yán)及隱私保護(hù)等問(wèn)題仍需得到有力的解決，這也是學(xué)前教育法草案三次審議過(guò)程中反復(fù)討論的重點(diǎn)。

優(yōu)化學(xué)前教育資源配置。合理保障普惠性學(xué)前教育資源在三次草案審議中都是重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，此次立法作出了系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)和規(guī)范。一是注重?cái)U(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。學(xué)前教育法強(qiáng)調(diào)了政府在擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給中的角色和責(zé)任，明確了政府、國(guó)有企事業(yè)單位等其他公有主體舉辦公辦幼兒園，社會(huì)力量舉辦普惠性民辦幼兒園的辦學(xué)支持方式，并且，給縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌解決現(xiàn)有普惠性幼兒園數(shù)量不足以滿足社會(huì)需求這一矛盾提供了法治指引。這為當(dāng)下區(qū)域性幼兒園數(shù)量質(zhì)量差距、特殊兒童等各類人群投入力度參差不齊、農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源缺乏等問(wèn)題，提供了多層次的支撐方案。二是調(diào)節(jié)現(xiàn)有資源配置。學(xué)前教育法明確了各級(jí)辦學(xué)主體的投入機(jī)制，強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)給予傾斜支持，對(duì)適齡的家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒、殘疾兒童和農(nóng)村留守兒童等接受普惠性學(xué)前教育給予保障，致力于縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間學(xué)前教育發(fā)展差距。同時(shí)，對(duì)學(xué)前教育財(cái)政保障制度、監(jiān)管制度的完善，也將促使資源的合理分配與使用。

保障兒童的受教權(quán)益。學(xué)前兒童權(quán)益一直是社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，學(xué)前教育法草案在審議過(guò)程中特別強(qiáng)調(diào)了學(xué)前兒童的受教育權(quán)，增加了有關(guān)學(xué)前兒童權(quán)益專章，以法治手段來(lái)推動(dòng)學(xué)前兒童入學(xué)的普惠性、可及性、便捷性。在便捷性方面，考慮到3—6歲兒童年齡特點(diǎn)和家庭的實(shí)際情況，學(xué)前教育法在幼兒園的選址方面作出了保障兒童就近接受學(xué)前教育的規(guī)定。這些保障實(shí)際上涉及縣域幼兒園布局規(guī)劃、新建居住區(qū)配套幼兒園的建設(shè)，以及利用現(xiàn)有公共設(shè)施進(jìn)行學(xué)前教育資源改建等延伸問(wèn)題，為提升幼兒教育資源的可及性提供了長(zhǎng)遠(yuǎn)的謀劃參考。在普惠性方面，學(xué)前教育法關(guān)注入學(xué)門檻問(wèn)題，要求“學(xué)前兒童入幼兒園接受學(xué)前教育，除必要的身體健康檢查外，幼兒園不得對(duì)其組織任何形式的考試或者測(cè)試”。以立法形式消除了入學(xué)門檻，使兒童免受篩選限制，推進(jìn)機(jī)會(huì)公平，推動(dòng)教育普及與民生需求的滿足。

關(guān)注兒童的特殊需要。特殊需求兒童在學(xué)前教育中可能面臨溝通交流、社交互動(dòng)、學(xué)習(xí)認(rèn)知以及身體感官方面的各種困難。在學(xué)前教育法確立之前，國(guó)家和地方通過(guò)教育類、醫(yī)療保障類、社會(huì)福利類等政策，對(duì)保障特殊需求兒童的權(quán)益進(jìn)行了一定程度的保障。但一些家庭受自身或外界環(huán)境等限制，往往對(duì)政策保障了解有限，如一些人雖然了解孩子可以在特殊學(xué)校上學(xué)，但對(duì)于特殊兒童在普通學(xué)校隨班就讀、獲得特殊支持的融合教育政策知之甚少。而法律因具有權(quán)威性和穩(wěn)定性，一旦出臺(tái)會(huì)受到較多關(guān)注，發(fā)揮穩(wěn)定且權(quán)威的效力。學(xué)前教育法的出臺(tái)，強(qiáng)調(diào)了政府在特殊兒童教育保障中的主導(dǎo)職責(zé)，要求縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)籌實(shí)施多種形式的學(xué)前特殊教育，其中既包含在普通幼兒園中進(jìn)行的融合教育，也包含在特殊教育學(xué)校和兒童福利機(jī)構(gòu)中增設(shè)的學(xué)前部或者附設(shè)幼兒園。同時(shí)，在入園基礎(chǔ)上，要求給特殊需求兒童配備必要的康復(fù)設(shè)施、設(shè)備和人員，還通過(guò)法律的前瞻性對(duì)殘疾兒童入園可能發(fā)生的爭(zhēng)議提供了解決路徑。

另外值得關(guān)注的是，學(xué)前教育法審議過(guò)程中特別重視低齡幼兒的托育問(wèn)題，刪去了二審稿中“二周歲以上三周歲以下”的托育年齡限制，擴(kuò)大了受到保護(hù)的兒童年齡范圍，鼓勵(lì)幼兒園積極穩(wěn)妥推進(jìn)托育服務(wù)。這是學(xué)前教育服務(wù)國(guó)家人口戰(zhàn)略、優(yōu)化生育支持政策的重要舉措，也反映了學(xué)前教育法對(duì)社會(huì)真實(shí)需要的回應(yīng)，力求合理利用學(xué)前教育資源解決幼兒保教中的發(fā)展問(wèn)題。

以規(guī)范為基準(zhǔn)深化教育實(shí)踐

學(xué)前教育法吸收了長(zhǎng)期探索實(shí)踐中行之有效的方式方法，對(duì)政府部門、教育行政部門、幼兒園等學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、教職工、家長(zhǎng)及社會(huì)等各級(jí)各類主體的責(zé)任和任務(wù)進(jìn)行了明確，注重以舉措的務(wù)實(shí)性與有效性，保障學(xué)前教育的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

第一，要遵循法律規(guī)范。學(xué)前教育法將于明年6月1日正式實(shí)施。在實(shí)施緩沖期內(nèi)，各級(jí)政府、教育行政管理部門及相關(guān)部門應(yīng)深入研讀法律條文，深刻領(lǐng)會(huì)法律精神，積極籌備學(xué)前教育實(shí)踐活動(dòng)，以確保法律的順利實(shí)施與平穩(wěn)過(guò)渡。省級(jí)人民政府應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際情況，科學(xué)規(guī)劃教育資源，合理制定政策標(biāo)準(zhǔn)；縣級(jí)以上人民政府需切實(shí)肩負(fù)起管理與監(jiān)督的主體職責(zé)，特別關(guān)注幼兒園的布局規(guī)劃、普惠性質(zhì)保障、生均經(jīng)費(fèi)與財(cái)政補(bǔ)助的落實(shí)以及準(zhǔn)入資格的核查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善解決存在的問(wèn)題與短板。

具體至幼兒園辦學(xué)而言，應(yīng)規(guī)范辦園行為、提高保育與教育的規(guī)范和科學(xué)水平、加強(qiáng)園舍設(shè)施及食品衛(wèi)生等安全管理。公辦幼兒園重在嚴(yán)格對(duì)照本省的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開展自我檢查與整改，確保各項(xiàng)指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)，并保障生均財(cái)政撥款或者生均公用經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位、合理使用；普惠性民辦幼兒園則需按照由省級(jí)人民政府或者其授權(quán)的設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府制定的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，積極申報(bào)并參與認(rèn)定，依法獲取生均財(cái)政補(bǔ)助，同時(shí)保證收費(fèi)受政府指導(dǎo)價(jià)管理；至于各類營(yíng)利性幼兒園，亦需主動(dòng)進(jìn)行自我調(diào)整與優(yōu)化，以適應(yīng)新的管理與發(fā)展要求。

第二，要落實(shí)教育實(shí)踐。“最有利于學(xué)前兒童的原則”要求幼兒園等學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中始終從學(xué)前兒童身心發(fā)展規(guī)律和年齡特點(diǎn)出發(fā)，科學(xué)實(shí)施保育與教育活動(dòng)。在落實(shí)過(guò)程中，幼兒園等學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南》等國(guó)家文件為指引，深入推進(jìn)教育活動(dòng)的開展。具體而言，一日活動(dòng)安排需經(jīng)科學(xué)規(guī)劃，確保兒童擁有充裕的游戲、休息與學(xué)習(xí)時(shí)間；教學(xué)資源需仔細(xì)核查，保證玩教具和幼兒圖書要符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；課程教學(xué)類資源需依法審定后推行，教學(xué)內(nèi)容與方法應(yīng)緊密貼合兒童的年齡特征及興趣所向，以兒童生活為基石，避免“小學(xué)化”傾向；教學(xué)活動(dòng)應(yīng)以游戲?yàn)榛拘问介_展，鼓勵(lì)兒童通過(guò)親近自然、親身體驗(yàn)等多元化方式探索世界，在健康、語(yǔ)言、社會(huì)、科學(xué)、藝術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，要加強(qiáng)質(zhì)量評(píng)估。學(xué)前教育法向?qū)W前教育工作者和參與者都提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)與期許，逐步滿足這些期許，需要建立科學(xué)合理的教育質(zhì)量評(píng)估。一方面，在家園共育中，需提升評(píng)估的全面性，以多方視角回應(yīng)少子化背景下家長(zhǎng)對(duì)子女教育的高期待與高投入。另一方面，要深化對(duì)兒童權(quán)益的認(rèn)識(shí)，通過(guò)拓寬評(píng)估視野來(lái)合理衡量學(xué)前教育對(duì)個(gè)體差異尊重的落實(shí)程度，促使教育工作者以更包容的態(tài)度接納具有更廣泛特殊教育需求的各類兒童，以融合教育理念為不同需求的兒童提供個(gè)性化支持與引導(dǎo)。

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[1]王興華，譚欣歌，邱月，等.貫徹最有利于學(xué)前兒童的原則：立法與實(shí)踐的雙重審視[J].學(xué)前教育研究，2024(6).

[2]馮江英，石慧艷，白楊，等.新時(shí)代我國(guó)學(xué)前教育公共服務(wù)體制變遷的趨勢(shì)與特點(diǎn)——基于2010—2023年重要政策文本的分析[J].教育發(fā)展研究，2024(Z2）.

（作者謝東杰系浙江師范大學(xué)兒童發(fā)展與教育學(xué)院副教授，趙澤、江靜婕系浙江師范大學(xué)兒童發(fā)展與教育學(xué)院碩士研究生）

責(zé)任編輯：李景