優(yōu)化區(qū)域教育資源配置 推動國門學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展

摘要：國門學(xué)校不僅承載著一般國民教育的功能和任務(wù)，還具有維護國家邊境縣教育安全、強化國家認同、促進民族團結(jié)以及加強與境外國家文化交流的特殊使命。辦好國門學(xué)校是新時代教育強國建設(shè)的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)，應(yīng)深刻認識辦好國門學(xué)校的戰(zhàn)略意義，明確國門學(xué)校建設(shè)的重點難點，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，引領(lǐng)邊境地區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃，厘清邊境地區(qū)教育資源配置的價值導(dǎo)向，科學(xué)布局邊境地區(qū)中小學(xué)校，引導(dǎo)各類教育資源向國門學(xué)校傾斜，助推 國門學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展，厚植興邊富民的教育根基。

關(guān)鍵詞：區(qū)域教育資源配置；國門學(xué)校；教育強國

*本文系中國教育科學(xué)研究院中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費專項資助“農(nóng)村寄宿制學(xué)校布局優(yōu)化研究”（項目編號： GYJ2024012）的階段性研究成果。

習(xí)近平總書記在全國教育大會上強調(diào)，要堅持以人民為中心，不斷提升教育公共服務(wù)的普惠性、可及性、便捷性，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距。建設(shè)教育強國既要服務(wù)好國家戰(zhàn)略，又要滿足好民生需求，以更好支撐中國式現(xiàn)代化。國門學(xué)校在我國教育體系中肩負多重使命，關(guān)涉人民福祉、邊疆治理、對外開放、國家安全與穩(wěn)定等。推動國門學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展是高質(zhì)量教育體系建設(shè)的重要內(nèi)容，對于鑄牢中華民族共同體意識、賦能邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國等具有重要價值和現(xiàn)實意義。

深刻認識辦好國門學(xué)校的戰(zhàn)略意義

治國先治邊，治國必治邊。以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興，離不開邊防鞏固、邊境安寧。國門學(xué)校不僅承載著一般國民教育的功能和任務(wù)，還具有維護國家邊境縣教育安全、強化國家認同、促進民族團結(jié)以及加強與境外國家文化交流的特殊使命。辦好國門學(xué)校是興邊富民的重要內(nèi)容，是加快邊疆地區(qū)發(fā)展的重要途徑，也是推進教育公平的必然要求。

辦好國門學(xué)校是實現(xiàn)穩(wěn)邊安邊興邊的重要內(nèi)容。教育作為各族群眾福祉的重要內(nèi)容，對于增進民族團結(jié)和改善民生具有積極作用。2000年以來，我國持續(xù)開展興邊富民行動，將包括國門學(xué)校在內(nèi)的邊境地區(qū)教育作為重要內(nèi)容，尤其是黨的十八大以來，深入推進新時代興邊富民行動，加大對邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障投入力度。興邊富民行動規(guī)劃始終關(guān)注公共服務(wù)水平的提升，不斷提高教育在興邊富民行動中的戰(zhàn)略地位，大力推動邊境地區(qū)教育事業(yè)全面發(fā)展。國門學(xué)校作為邊境地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，其辦學(xué)條件、教師隊伍等得到了有效改善。

辦好國門學(xué)校是加快邊疆地區(qū)發(fā)展的重要途徑。邊境地區(qū)，尤其是重點開發(fā)開放試驗區(qū)、沿邊國家級口岸、邊境城市、邊境經(jīng)濟合作區(qū)和跨境經(jīng)濟合作區(qū)等沿邊重點地區(qū)，是我國深化與周邊國家和地區(qū)合作的重要平臺，是沿邊地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，是確保邊境和國土安全的重要屏障，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)大局中具有十分重要的地位。改革開放以來，邊疆民族地區(qū)實現(xiàn)了前所未有的發(fā)展，歷史性擺脫了貧困并邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段。推動邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展不僅要發(fā)展生產(chǎn)力，更要全面提升社會發(fā)展水平、增強文化軟實力。教育作為中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性支撐，有助于提高人口整體素質(zhì)，為邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支持，服務(wù)邊疆地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

辦好國門學(xué)校是推進教育公平的必然要求。黨和國家高度重視教育公平，將教育公平作為教育改革發(fā)展的重要目標(biāo)。黨的二十大提出“加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置”；黨的二十屆三中全會強調(diào)“優(yōu)化區(qū)域教育資源配置”；習(xí)近平總書記在2024年全國教育大會上指出，要優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距。辦好國門學(xué)校是解決好人民群眾關(guān)于教育的急難愁盼問題的重要舉措，是推動邊民邁向幸福生活的重要支撐，讓各族群眾更好地共享改革發(fā)展成果。

準(zhǔn)確把握國門學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀

推動國門學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展需以準(zhǔn)確把握其發(fā)展現(xiàn)狀為基本前提。“國門”是兼具地理特征和文化特色的一個概念，古時是國家往來、防御外敵的重要關(guān)隘，現(xiàn)代則被賦予更加濃厚的人文交往色彩，成為展現(xiàn)國家綜合實力、文明風(fēng)貌和周邊交往的窗口。國門學(xué)校一般特指在我國邊境地區(qū)，突出國家認同教育，服務(wù)邊境民族文化，帶動邊境教育發(fā)展，滿足邊境地區(qū)社會人才發(fā)展需要的學(xué)校。不同學(xué)段對“國門學(xué)?！钡牡乩砜臻g分布界定有所不同，基礎(chǔ)教育階段通常將邊境線0—3公里范圍內(nèi)的學(xué)校定義為國門學(xué)校，高等教育及職業(yè)教育領(lǐng)域往往將邊境州市和邊境省份的部分院校認定為國門學(xué)校。其中，義務(wù)教育階段學(xué)校是本文關(guān)注的重點。

新世紀(jì)以來，尤其是新時代以來國門學(xué)校建設(shè)發(fā)展受到高度重視。2004年，興邊富民行動綱領(lǐng)性文件《國家民委、財政部關(guān)于繼續(xù)推進興邊富民行動的意見》提出，要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，繼續(xù)加大教育投入，并適當(dāng)向邊境一線的中小學(xué)校傾斜；2007年，興邊富民行動“十一五”規(guī)劃明確提出實施國門學(xué)校建設(shè)工程，“十三五”規(guī)劃強調(diào)優(yōu)先發(fā)展邊境地區(qū)教育事業(yè)；《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標(biāo)綱要》提出在邊境縣（團場）建設(shè)100所“國門學(xué)?！保瑢T學(xué)校建設(shè)提升至國家戰(zhàn)略層面。

然而，包括國門學(xué)校在內(nèi)的邊境地區(qū)教育發(fā)展具有較強的民族性特征，總體上仍相對滯后于發(fā)達地區(qū)，且表現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異。邊境地區(qū)是少數(shù)民族的重要聚集地，中國陸地邊境與15個國家接壤，有136個邊境縣（旗、市、市轄區(qū)），其中，民族自治地方有107個，居住著30多個民族，2200多萬人口，占全國總?cè)丝诘?.6%左右。

人口變動對邊境縣教育發(fā)展的影響不容小覷。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，邊境縣人口比2010年“六普”時減少了80余萬人，出現(xiàn)人口負增長。2010—2020年，我國有78個邊境縣出現(xiàn)人口負增長，其中76個邊境縣為人口凈流出型負增長，[1]流出人口多是青壯年勞動力，致使邊境縣人口結(jié)構(gòu)失衡。例如，“七普”數(shù)據(jù)顯示，在邊境縣層面，黑龍江省蘿北縣2023年人口自然增長率為5.8‰，戶籍人口中0—17歲人口占比8.8%，[2]邊境鄉(xiāng)村人口密度低、流失速度快、村莊空心化，深刻影響邊境地區(qū)教育資源配置。

此外，邊境地區(qū)中小學(xué)校師資隊伍和邊境地區(qū)教師隊伍建設(shè)問題尤為突出，總量不足與優(yōu)師流失并存，師資整體水平相對偏低，高水平培訓(xùn)機會較少。同時，邊境地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源總量相對不足，2023年通過認定的56個義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）中沒有一個是邊境縣?？偟膩砜?，9個陸上邊境省份基礎(chǔ)教育發(fā)展面臨人口結(jié)構(gòu)失衡加速、縣級教育保障能力弱、師資質(zhì)量偏低、內(nèi)涵發(fā)展動力不足等多方面的挑戰(zhàn)，對優(yōu)化邊境縣教育資源配置，推進邊境地區(qū)國門學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展提出了更高要求。

通過優(yōu)化區(qū)域教育資源配置辦好國門學(xué)校

在新時代“一帶一路”國家戰(zhàn)略推動下，邊境地區(qū)逐漸從國家疆域的“末梢”轉(zhuǎn)變?yōu)閷ν忾_放的“前沿”。作為展示國家教育形象、促進國際文化交流的重要窗口，國門學(xué)校辦學(xué)水平直接關(guān)系到國家軟實力和國際影響力。國門學(xué)校發(fā)展嵌入在邊境地區(qū)基礎(chǔ)教育整體發(fā)展之中，需要依托邊境地區(qū)教育資源的優(yōu)化配置，助推其教學(xué)質(zhì)量、師資水平、科研能力等全面提升，以更好地服務(wù)邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、更有力地支持國家發(fā)展戰(zhàn)略、更生動地展示中國形象。

堅定以鑄牢中華民族共同體意識為主線引領(lǐng)邊境地區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃，強化國門學(xué)校的戰(zhàn)略性。國門學(xué)校建設(shè)是鑄牢中華民族共同體意識的重要途徑，深刻關(guān)系到國家教育安全。因此，在編制邊境地區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃時，需將鑄牢中華民族共同體意識擺在首位，綜合考慮國門學(xué)校的公共服務(wù)屬性和戰(zhàn)略屬性，明確國門學(xué)校發(fā)展定位與目標(biāo)。以高質(zhì)量為引領(lǐng)，堅持推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，一體統(tǒng)籌鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和國門學(xué)校發(fā)展，推動國門學(xué)校辦出特色，切實保障每個邊境地區(qū)孩子都能享受到優(yōu)質(zhì)教育，進而以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

引導(dǎo)教育資源有序向邊境地區(qū)傾斜，增強國門學(xué)校的豐富性。豐富性是優(yōu)質(zhì)教育的基座。增強國門學(xué)校的教育豐富性尤為緊迫，這不僅意味著要求加大教育投入，建好必要的國門學(xué)校，而且要求國門學(xué)校在各類教育資源傾斜的支持下不斷提高育人過程質(zhì)量。除適應(yīng)“雙新”改革要求健全完善學(xué)校辦學(xué)條件外，各地還需在師資配置尤其是優(yōu)質(zhì)師資配置上予以傾斜，依托教師交流輪崗、區(qū)域教研、集團化辦學(xué)等，引領(lǐng)帶動國門學(xué)校教師更新教育理念、拓展教育路徑、豐富教育內(nèi)容。充分發(fā)揮邊境地區(qū)地方黨委、政府的教育領(lǐng)導(dǎo)作用，健全完善科技館、文化館、圖書館、體育館、實踐基地等的校外教育資源，并引導(dǎo)其向國門學(xué)校提供傾斜性支持。

科學(xué)統(tǒng)籌邊境地區(qū)基礎(chǔ)教育學(xué)校布局，提高國門學(xué)校的可及性。可及性，即學(xué)生獲取到優(yōu)質(zhì)教育資源的難易程度是優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)的重要表征?？杉靶灾卦诠卜?wù)供給端與需求端的微觀適配，尤其要實現(xiàn)具體服務(wù)內(nèi)容與群眾實際需求的有效銜接。首先，邊境地區(qū)要綜合戰(zhàn)略位置、服務(wù)半徑、常住人口、教育需求等，結(jié)合城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，科學(xué)優(yōu)化區(qū)域中小學(xué)校布局，在邊境重鎮(zhèn)和邊境人口聚集區(qū)等設(shè)置必要的國門學(xué)校，而不是為追求規(guī)模效應(yīng)一味地實行“撤點并?！薄Ｆ浯?，邊境地區(qū)應(yīng)積極利用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，優(yōu)化教育資源配置和管理，促進優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋國門學(xué)校。再次，立足邊境地區(qū)基礎(chǔ)教育整體發(fā)展，合理布局與國門學(xué)校相銜接的幼兒園、初中或高中學(xué)校，讓邊境地區(qū)孩子更加順暢地享受各級優(yōu)質(zhì)教育。

積極完善邊境地區(qū)學(xué)校發(fā)展配套措施，提高國門學(xué)校的便捷性。便捷性是優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)的內(nèi)在要求。具體而言，就是學(xué)生能夠方便快捷地享受優(yōu)質(zhì)教育，無須再走“翻山涉水上學(xué)路”。這就需要邊境地區(qū)地方黨委政府因地制宜完善配套措施，如提供校車服務(wù)、開通公交專線等，方便學(xué)生上下學(xué)；提供寄宿服務(wù)，減少家校距離較遠的學(xué)生的就學(xué)時間成本；提供必要的交通補貼，減輕學(xué)生就學(xué)的經(jīng)濟負擔(dān)，等等。此外，適應(yīng)“一帶一路”倡議對吸引優(yōu)秀人才的需要，還需要扎實推進“教育入學(xué)一件事”，簡化入學(xué)材料、優(yōu)化入學(xué)流程，打破數(shù)據(jù)壁壘，讓人民群眾更加便捷地享受教育服務(wù)。與此同時，開放合作是國門學(xué)校改革發(fā)展的優(yōu)先要素和內(nèi)生動力。我們還要聚焦沿邊資源經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟，讓不同辦學(xué)層次的國門學(xué)校深度融入邊疆創(chuàng)新鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，加強對外開放教育品牌項目建設(shè)，真正在提供便捷的同時，提升我國教育的全球影響力。

參考文獻：

[1]段成榮，盛丹陽. 中國陸地邊境地區(qū)人口變動趨勢研究——基于“三普”至“七普”數(shù)據(jù)[J].云南師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2023（6）.

[2]二〇二三年蘿北縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報 [EB/OL]. （2024-08-19）. [2024-09-30].https://www.luobei.gov.cn/luobeixianrenminzhengfu/ed5f53143b748e9a95d272220

e4db3e/202408/31271.shtml.

（作者系中國教育科學(xué)研究院區(qū)域教育研究所副研究員）

責(zé)任編輯：吳紹芬