面向國家戰(zhàn)略需求 優(yōu)化學科設置調整機制的基本邏輯

◎摘  要  面向國家戰(zhàn)略需求優(yōu)化學科設置調整機制，是關系高等教育結構性改革的重要路徑，也是暢通創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的關鍵接點。在世界百年未有之大變局的新形勢下，傳統(tǒng)的學科設置調整機制已無法適應社會經濟快速發(fā)展的步伐以及大學學科建設高質量發(fā)展的現(xiàn)實要求。未來，學科設置調整機制優(yōu)化改革要彰顯服務國家發(fā)展的貢獻導向、強化多元主體協(xié)同治理、推進學科交叉融合縱深發(fā)展、錨定學科特色謀求突破，以提升大學學科建設對社會發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)的貢獻度，助力高等教育切實服務國家重大戰(zhàn)略需求。

◎關鍵詞  國家戰(zhàn)略需求；學科設置調整；學科建設；學科優(yōu)化布局

學科是大學的細胞，是根據大學人才培養(yǎng)需要、科研發(fā)展要求、社會服務需求所構建的知識體系與范疇。學科設置調整是關乎學科自身存亡與高等教育結構性改革的基本問題，也是滿足高層次人才培養(yǎng)需求、服務科技創(chuàng)新、適應經濟社會發(fā)展的重要問題。2024年9月，習近平總書記在全國教育大會上強調：“以科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求為牽引，著眼提高創(chuàng)新能力，優(yōu)化高等教育布局，完善高校學科設置調整機制和人才培養(yǎng)模式。”由此可見，面向國家戰(zhàn)略需求完善學科設置調整機制，是面向2035年的優(yōu)化大學學科布局、深化高等教育綜合改革的重要路徑，也是統(tǒng)籌實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，一體推進教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)的關鍵環(huán)節(jié)。調整機制是確保系統(tǒng)或組織內部各要素之間保持平衡和協(xié)調的一種手段，具體到學科設置調整機制，既涉及宏觀的學科設置與調整的價值導向，又涉及中觀層面的多主體和多要素的管理協(xié)調，還涉及具體的如何培育和發(fā)展新學科等問題。鑒于此，本文從如下四個方面深入探討面向國家戰(zhàn)略需求優(yōu)化學科設置調整機制的基本邏輯，以期切實助力提升大學學科建設對社會發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)的貢獻度。

彰顯服務國家發(fā)展的貢獻導向

當前，我們正處于以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設和民族復興偉業(yè)的關鍵時期。聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，動態(tài)調整高等教育學科設置，是提升教育對高質量發(fā)展的支撐力、貢獻力，想國家之所想、急國家之所急、應國家之所需，建設教育強國的重要任務。就高等教育規(guī)模而言，2023年，我國各種形式的高等教育在學總規(guī)模4763.19萬人，毛入學率達到60.2%，高等教育進入世界公認的普及化階段。普及化發(fā)展階段不同于精英教育階段，精英教育階段原有的學科、學位、管理部門等分類已難以適應新階段的發(fā)展需求。因此，學科設置調整勢在必行。同時，從高等教育的外部關系規(guī)律來看，高等教育要面向國家發(fā)展需要，緊隨社會發(fā)展步伐，與社會政治、經濟、科學等發(fā)展相適應，并促進社會發(fā)展。學科設置調整也應如此，即學科設置調整應面向國家重大戰(zhàn)略需求，服務于國家社會經濟發(fā)展的需要，致力于形成適應社會經濟發(fā)展動態(tài)變化的人才培養(yǎng)層次與結構，助力解決社會經濟發(fā)展現(xiàn)實問題。

隨著不穩(wěn)定性（Volatile）、不確定性（Uncertain）、復雜性（Complex）、模糊性（Ambiguous）共存的烏卡（VUCA）時代來臨，高等教育改革與發(fā)展正面臨著前所未有的時代挑戰(zhàn)。我們正處于紛繁復雜的國際國內形勢中，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)并存，逆全球化或反全球化思潮悄然抬頭，全球經濟發(fā)展與復蘇脆弱乏力。與此同時，全球正經歷著第四次工業(yè)革命的深刻洗禮，這場以數字技術為核心的革命，正以前所未有的速度和廣度席卷各個行業(yè)與領域，推動社會生產力和生產關系發(fā)生著深刻變革。高等教育作為社會進步與知識創(chuàng)新的重要基石，不再是單純的知識傳授與學術研究的象牙塔，而是大變局中助力國家穩(wěn)定發(fā)展的關鍵組成部分。但目前高等教育及其學科設置調整并未追趕上時代步伐。一方面，學科設置調整滯后于社會轉型升級速度，對解決社會現(xiàn)實問題的貢獻有限。我國學科目錄設置調整行政規(guī)范約束力較強，具有滯后性，這不利于發(fā)揮學科在產業(yè)升級、高新技術發(fā)展等前瞻性領域中的引領作用。另一方面，學科設置調整與經濟社會發(fā)展需求之間存在錯位，未能深入推進供給側結構性改革。我國正處于一個從大國到強國的發(fā)展提升期，市場、企業(yè)等對學科的需求是瞬息萬變且復合多元的，但當前學科設置調整未能及時響應社會對新領域、新技術變化所帶來的變革需求，這導致大學學科結構與經濟社會發(fā)展需求之間存在差距，人才供需存在錯位。

基于國家戰(zhàn)略需求的牽引，構建彰顯貢獻導向的學科設置調整機制，更應篤定學科設置調整機制之“不變”，鎖定學科設置調整機制之“應變”，形成守正不移又靈活應變的學科設置調整發(fā)展機制。一是堅守“服務社會、彰顯貢獻”之“不變”，突出學科設置調整機制的貢獻度導向。首先，學科設置調整要以主動服務國家戰(zhàn)略需求為價值旨歸，緊密圍繞國家重大戰(zhàn)略目標，如科技創(chuàng)新、產業(yè)升級、智能制造、綠色發(fā)展等關鍵領域，確保學科布局能夠服務于國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動核心技術的重大突破和關鍵產業(yè)的升級轉型。其次，學科設置調整應引入以貢獻度為核心的評估機制，考查學科在助力國家戰(zhàn)略、推動科技創(chuàng)新和促進區(qū)域經濟發(fā)展中的實際成效；建立動態(tài)的貢獻度評估體系，定期評估各學科對社會、經濟、科技發(fā)展的貢獻程度。最后，在堅守貢獻導向的同時，應確保學科設置調整機制的可持續(xù)性。學科設置調整機制不僅要考慮當下需求，還應保持足夠的靈活性，能在未來不同發(fā)展階段持續(xù)發(fā)揮作用。二是把握“市場導向、供需均衡”之“應變”，推進彰顯貢獻導向的學科設置調整機制穩(wěn)步前進。首先，要提升學科設置調整的前瞻性，通過加強對未來技術、經濟和社會發(fā)展趨勢的研判，超前布局人工智能、量子科技、綠色經濟等新興研究領域，提前布局未來高新技術產業(yè)等支撐學科專業(yè)。其次，要引入市場機制，通過加強與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等外部主體的合作，依靠企業(yè)、就業(yè)市場數據等動態(tài)信息，準確把握市場需求變化，及時根據社會和市場需求變化進行學科設置調整，確保學科供給與社會需求緊密對接，避免學科設置調整滯后于社會發(fā)展節(jié)奏。最后，學科設置調整要逐步擺脫對政府政策調控的過度依賴。通過組建學科設置調整政策研究小組，定期對社會經濟發(fā)展情況進行分析與預判，為及時調整學科層次結構提供指導，減少行政管理滯后的負面影響，確保學科設置調整能夠與國家發(fā)展、市場變化等保持同步。

強化多元主體協(xié)同治理

無論是面向國家戰(zhàn)略發(fā)展需求還是契合社會發(fā)展階段需要，學科設置調整絕非獨屬于高等教育體系的“分內事”。它是一項關乎教育、科技、產業(yè)、人才的復雜系統(tǒng)工程，不僅是對現(xiàn)有大學學科結構與要素進行有效增減或科學整合，更是暢通創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的關鍵接點。在學科設置調整過程中，會牽涉多方利益主體，涉及教育理念、社會需求、科技進步、資源配置、師資力量、學生發(fā)展及國際視野等多個維度。在此發(fā)展背景下，學科設置調整既要抓住高等教育現(xiàn)代化發(fā)展階段的主要矛盾與問題，又要充分考慮不同利益相關者的訴求，以保證學科設置調整治理的科學性和有效性。同時，學科治理也強調政府、大學、社會組織等多元主體之間的協(xié)商共治與通力合作，關注學科自身明確的學科邊界和場域位置關系，是在學科共同體內外部成員間展開的一種相互承認與認可的善治活動。由此可見，面向國家戰(zhàn)略發(fā)展需求，構建多元主體之間協(xié)同聯(lián)動治理的學科設置調整機制，既是對大學學科發(fā)展理論與實踐的回應，也是推動我國高等教育內涵式發(fā)展，提升高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的觀照。

長期以來，學科的設置與調整往往被視為教育領域內部的事，易使教育行政力量權力管控過大，其他多元主體力量參與不足，進而導致學科建設仍處于以行政化主導、工具理性、“上令下行”的垂直管理為主的傳統(tǒng)學科管理階段。一是行政化主導過多在一定程度上弱化了學科自身以及學術權力在學科設置調整中的話語權，基層學科組織、學術共同體、社會企業(yè)等參與學科設置調整受限。在一定程度上限制了多元主體基于各自專業(yè)知識與實踐經驗對學科設置調整工程的貢獻，阻礙了學術資源與社會資源的有效整合與共享，易使學科設置調整與學科發(fā)展現(xiàn)實狀況以及利益相關者需求之間產生脫嵌，進而反噬學科設置調整決策的科學性、合理性以及民主性，不利于構建開放包容、協(xié)同發(fā)展的學術生態(tài)。二是工具理性支配下的效率導向違背了學科設置調整規(guī)律。工具理性支配下的學科設置調整主要以效率效益為導向，以統(tǒng)一量化標準為管理手段，在新設或裁撤學科時更側重學科的外顯性價值，而忽略了學科的內在價值與意義，這違背了學科設置調整的內在規(guī)律，不利于形成可持續(xù)的學科發(fā)展空間。三是“上令下行”的垂直管理抑制了學科設置調整的創(chuàng)新發(fā)展與科學治理。學科設置調整在垂直管理過程中往往伴隨著資源配置與權利配給，這種管理模式存在明顯的路徑依賴與行動慣習，會遏制大學在學科設置調整過程中的積極性與創(chuàng)新性行為，強化大學、院系、基層學科組織對教育行政部門的高度依賴，不利于形成多元主體協(xié)同、平等互動的學科設置調整治理格局。

推進學科建設從“管理”走向“治理”，是縱深推進學科建設內涵式發(fā)展的必然要求。就深化協(xié)同聯(lián)動治理的學科設置調整機制而言，應從以下三方面協(xié)同發(fā)力：一是強化學術自治與多元主體協(xié)同治理的學科設置調整機制。學科設置調整是一項高度專業(yè)化、復雜性極強的整體性工程，單純依賴行政力量難以實現(xiàn)學術創(chuàng)新與跨越式發(fā)展。因此，在學科設置調整機制中，要強調學術自治的重要性，賦予大學和學術共同體更多自主權。同時，應構建以學術共同體為核心的多元主體協(xié)調參與機制，鼓勵學術組織、社會企業(yè)、基層學科群體等廣泛參與決策過程，提升學科設置調整決策的透明度和協(xié)商性，并通過設立跨學科、跨領域的學科設置調整學術委員會和社會智庫，綜合各方智慧，形成共同商討、集體決策的學科設置調整協(xié)同治理格局，保障學科設置調整機制在觀照多元利益訴求的前提下，實現(xiàn)科學合理的改革與創(chuàng)新，助力學科建設高質量發(fā)展。二是耦合工具理性與價值理性，夯實學科設置調整的協(xié)同治理格局。學科設置調整不僅需回歸學科發(fā)展的內在邏輯，重視學科自身規(guī)律及其成長過程，避免簡單量化評價的掣肘，制定基于學科自身價值和發(fā)展階段特征的學科評估機制，更應以推進學科長遠發(fā)展與學科整體布局為旨要，關注學科潛在的學術價值、社會效益和創(chuàng)新能力，考察不同學科領域特性，分領域制定學科設置調整的不同策略，確保在新設學科或裁撤學科時充分考慮到學科自身的創(chuàng)新活力、社會貢獻與未來發(fā)展空間，真正做到內外兼顧。三是打破垂直管理行政壁壘，構建開放包容的學科設置調整治理生態(tài)。學科設置調整需打破傳統(tǒng)路徑依賴，構建去中心化的治理結構，促進大學與政府、社會之間的橫向互動，形成協(xié)同聯(lián)動的網絡治理格局。要改革現(xiàn)有的行政化管理體制，建立學科設置調整信息溝通網絡和資源共享平臺，通過強化學術評議、開放數據共享和利益相關方對話機制，使學科設置調整治理向著去中心化、扁平化發(fā)展，以減少行政指令依賴與資源配置裹挾的負面影響，提高基層學科組織等多元主體在學科設置調整中的自主性與創(chuàng)造性。

推進學科交叉融合縱深發(fā)展

大學的邊界正在被打破，大學知識生產正在逐漸突破線性封閉的單一學科邊界，走向以問題為導向的跨學科知識生產模式II以及以知識集群為特點的超學科知識生產模式Ⅲ。同時，未來大學知識生產也是高度“組織化”的知識生產行為，旨在面向國家戰(zhàn)略需求進行跨學科、跨界別的學科交叉融合，以走向跨學科、超學科建設之路。知識生產的超學科性是知識生產模式轉型發(fā)展的集大成者，既突出解決現(xiàn)實問題的價值引領，又強調多元主體協(xié)同參與，更創(chuàng)造性地提出知識生產集群化發(fā)展。放眼全球頂尖大學發(fā)展實踐，以學科交叉融合為核心的超學科發(fā)展是大勢所趨。比如，近五年來，美國斯坦福大學、麻省理工學院、芝加哥大學分別新成立了杜爾可持續(xù)發(fā)展學院、施瓦茨曼計算機學院、普利茲克分子工程學院的超學科組織模式，且這些組織已成為實體化運作的超學科教學、研究組織的典型代表，這為學科設置調整工作推進提供了思路啟示與經驗借鑒?？傊?，應有效推進大學實現(xiàn)有組織的學科交叉融合，形成跨學科、超學科知識生產組織模式，以促進大學進行原始創(chuàng)新與創(chuàng)造發(fā)現(xiàn)。

近年來，我國一直在大力推進交叉學科建設。2021年，國務院學位委員會印發(fā)了《交叉學科設置與管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），以規(guī)范交叉學科門類下一級學科的設置與管理，推動交叉學科建設發(fā)展。在國家的大力推進下，我國大學實踐中學科交叉現(xiàn)象開始廣泛出現(xiàn)，但學科交叉融合制度的規(guī)范性與學科交叉組織知識協(xié)作共享網絡構建仍顯不足。就目前大學的學科交叉建設實踐來看，學科交叉融合并未突破學科組織壁壘，完成以解決問題、多元主體協(xié)同為核心的知識生產與創(chuàng)造，更多是以應付考核評估、獲得行政資源配置、爭取權力名利為潛在驅動，進行“指標生產”“精準引才”“田忌賽馬”式的存量拼湊布局等戰(zhàn)略部署，走向各自為政的道路。產生這些問題的原因除了行政嵌入影響組織張力、資源配置牽制大學自主性外，還存在一些制度性問題。比如，在《辦法》中，雖然為交叉學科的設置與管理提供了基礎框架，但在學科定義、具體操作流程、退出機制、監(jiān)督管理等方面還需要進一步細化。

為了促進大學知識生產模式的轉型升級，實現(xiàn)更具創(chuàng)新性的跨學科、超學科知識生產，服務于國家戰(zhàn)略和社會發(fā)展的實際需求，亟需從制度與平臺層面入手，率先優(yōu)化完善交叉融合的學科設置調整機制。具體而言：一是明確交叉學科準入退出邊界。要細化交叉學科的定義與邊界，明確跨學科融合的深度標準，區(qū)分真正的學科交叉與單一學科擴展。同時，制定明確的交叉學科退出標準，確保不適合發(fā)展的交叉學科及時退出目錄，避免資源浪費，并加強退出機制的執(zhí)行和反饋。二是完善交叉學科改進試點與正式目錄銜接機制。制定從交叉學科試點到正式目錄的清晰轉化流程，確保成功的試點項目快速轉入正式學科目錄，同時為失敗的試點項目提供反饋和調整機制，提升學科設置調整的科學性與靈活性。三是構建有組織的跨學科交叉平臺。設立跨學科研究中心和創(chuàng)新平臺，推動大學圍繞國家重大戰(zhàn)略需求構建跨學科協(xié)同合作的實體化組織。通過建立跨領域的知識協(xié)作網絡，打破學科壁壘，促進跨學科、超學科的集群化知識生產與技術創(chuàng)新。四是推動學科集群化發(fā)展。建立面向國家戰(zhàn)略需求的學科交叉集群，促進超學科知識生產體系的建設。通過設立動態(tài)學科交叉融合評估機制，及時評估學科交叉集群的科研產出水平和社會影響力，推動學科交叉集群的健康發(fā)展。同時，加強跨學科人才培養(yǎng)，設計跨學科課程體系，促進多學科背景的復合型人才培養(yǎng)，推動跨學科合作與知識創(chuàng)新，助力高水平科技自立自強的戰(zhàn)略需求。

錨定學科特色謀求突破

現(xiàn)代大學的核心使命之一是通過知識創(chuàng)新和技術突破提升學術話語權。在國家戰(zhàn)略需求框架下，學術話語權的掌握不僅關乎大學科研實力提升，更是直接牽系到國家在關鍵領域的技術自主和創(chuàng)新發(fā)展。大學在推動國家創(chuàng)新體系建設和解決重大社會問題的過程中，能通過學術話語權引領關鍵技術領域的發(fā)展方向，作用于相關政策的制定與實施，進而對國家戰(zhàn)略需求的實現(xiàn)產生深遠影響。其中，精準定位并大力發(fā)展特色優(yōu)勢學科是大學提升學術話語權的重要途徑。通過集中資源發(fā)展特色優(yōu)勢領域，能促使大學在國家亟須突破的關鍵技術、基礎研究和前沿領域中占據主導地位，為國家提供高水平的智力支持和創(chuàng)新能力儲備。不僅如此，現(xiàn)代知識生產模式正朝向去中心化、問題導向型的跨學科和超學科方向演進。錨定特色優(yōu)勢進行學科設置調整，能促進特色優(yōu)勢學科與其他學科領域的互動融合，生成新的知識生產集群，推動學科邊界的重新構建，滿足解決復雜社會問題、推動科技創(chuàng)新的現(xiàn)實需求。

綜上所述，保持特色優(yōu)勢是當前大學學科建設契合國家戰(zhàn)略發(fā)展需求的重要路徑，其中，瞄準特色優(yōu)勢進行學科設置調整是推進大學學科建設高質量發(fā)展的重點環(huán)節(jié)。但在學科設置調整實踐中，仍存在一些問題：一是指導學科設置調整的學科分類體系建設有待完善。當前，我國的學科分類體系被限定在傳統(tǒng)學科的基本框架中。這種學科分類方法雖然有助于建立清晰的學科結構，但可能忽略了學科間的交叉和融合。例如，數據科學這一新興領域涉及統(tǒng)計學、計算機科學、信息科學等多個傳統(tǒng)學科，而傳統(tǒng)的學科分類體系往往無法準確描述這種跨學科特征。此外，傳統(tǒng)學科分類缺乏清晰的學科定義和分類標準，使得大學在設置和調整學科時缺乏明確的方向指導，同時，在“經濟人”理性的影響下，大學在選擇學科方向時容易產生趨同以及追隨熱門趨勢的行為，進而導致大學學科布局的同質化。不僅如此，由于學科分類的不明確，政府政策和資金支持易集中在所謂的“熱門”或“前沿”學科領域，而對基礎學科和特色學科的支持則相對不足。另外，資源分配不均易加劇大學學科布局同質化現(xiàn)象。二是學科設置調整的動態(tài)評估和反饋機制有待健全?，F(xiàn)有學科設置調整評估機制主要采用“一刀切”的評估模式，依賴科研成果和經費等可量化靜態(tài)指標進行評價，難以有效衡量學科對服務國家戰(zhàn)略需求和解決社會問題的實際貢獻，更談不上對特色優(yōu)勢學科進行科學評判與分類評估。加上學科設置調整反饋機制滯后，無法及時將政策變化、社會需求的最新動態(tài)以及學科設置調整結果影響傳遞到學科設置調整決策層，導致學科設置調整機制產生時滯現(xiàn)象，難以靈活應對外部環(huán)境的快速變化，特別是在特色優(yōu)勢學科的專門培育和系統(tǒng)優(yōu)化上。

于國家、社會、大學以及學科而言，特色優(yōu)勢是長久的核心競爭力。未來，學科設置調整機制需從以下兩個方面進行改革完善：一是繼續(xù)完善指導學科設置調整的學科分類體系建設。首先，要充分考慮學科間的交叉融合特性，構建以特色優(yōu)勢為核心的學科交叉融合分類體系，以特色優(yōu)勢為基準來增設或裁撤跨學科類別與交叉學科分類，為新興領域學科建設提供準繩；并定期審查和更新學科分類標準，以適應學科發(fā)展步伐和技術進步需求。其次，要制定清晰的學科分類標準，建立明確的分類指導方針和操作流程，引導大學根據自身特色和優(yōu)勢進行學科設置與調整，減少因缺乏明確方向指引而導致的學科布局趨同現(xiàn)象，反向推動資源合理配置和學科差異化發(fā)展。最后，要調整政府政策和資金支持策略，確保資源公平分配。應根據國家戰(zhàn)略需求和學科實踐需要，對基礎學科、特色學科和新興學科進行均衡支持。同時，還要通過制定針對性的資助政策，鼓勵大學在特色優(yōu)勢領域開展深入研究與創(chuàng)新發(fā)展，提升大學科研綜合水平與科技創(chuàng)新能力。二是健全學科設置調整動態(tài)分類評估和反饋機制。要建立科學、系統(tǒng)的學科設置調整動態(tài)分類評估體系，采用實際應用效果、社會影響力等多元化的評估指標，綜合審度學科設置調整對國家戰(zhàn)略需求和解決社會問題的實際貢獻，增強學科設置調整動態(tài)分類評估機制的全面性和準確性。同時，建立高效的學科設置調整反饋機制，確保政策變化和社會需求的最新動態(tài)以及學科設置調整結果影響能夠及時反饋到學科設置調整決策層，助力大學靈活調整學科布局，及時培育特色優(yōu)勢學科，以適應新社會形勢和新發(fā)展需求。

（原載2024年第18期《中國高等教育》）

【作者：包水梅 陳秋萍，單位：蘭州大學】