學習貫徹學前教育法 保障學前教育高質量發(fā)展

黨中央、國務院高度重視學前教育改革發(fā)展。習近平總書記多次作出重要指示批示，在全國教育大會上強調：“堅持以人民為中心、不斷提升教育公共服務的普惠性、可及性、便捷性”，要求促進學前教育普及普惠發(fā)展。黨的二十大和二十屆三中全會對強化學前教育普惠發(fā)展、健全學前教育保障機制作出專門部署。近年來，學前教育得到快速發(fā)展，但仍是國民教育體系的薄弱環(huán)節(jié)，需要通過立法，把黨對學前教育的主張轉化為國家意志，把實踐成果上升為法律制度，用法治方式破解突出問題，為學前教育高質量發(fā)展提供法治保障。

2018年印發(fā)的《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》明確提出，要制定學前教育法。全國人大常委會將制定學前教育法列入立法規(guī)劃。2021年4月，教育部研究形成學前教育法草案并報請國務院審議。2023年6月，國務院第7次常務會議討論并原則通過草案，將草案提請全國人大常委會審議。2023年8月以來，學前教育法先后經十四屆全國人大常委會第五次會議、第十次會議、第十二次會議審議，于2024年11月8日表決通過。

學前教育法分為總則、學前兒童、幼兒園、教職工、保育教育、投入保障、監(jiān)督管理、法律責任、附則等9章，共85條，主要規(guī)定了以下內容。

第一，堅持黨的領導，把準辦學方向。黨的領導是學前教育事業(yè)發(fā)展的根本保證。法律規(guī)定，學前教育應當堅持中國共產黨的領導，堅持社會主義辦學方向，貫徹國家的教育方針，落實立德樹人根本任務，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人奠定基礎。明確公辦幼兒園的基層黨組織統(tǒng)一領導幼兒園工作，民辦幼兒園的內部管理體制按照國家有關民辦教育的規(guī)定確定。

第二，堅持公益普惠，明確屬性定位。法律規(guī)定，學前教育是指由幼兒園等學前教育機構對三周歲到入小學前的兒童實施的保育和教育；明確學前教育是國民教育體系的組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。規(guī)定國家推進普及學前教育，擴大普惠性學前教育資源供給，構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠、安全優(yōu)質的學前教育公共服務體系。同時，明確對民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的傾斜，以及對家庭經濟困難兒童、孤兒、殘疾兒童和農村留守兒童等群體的特別保障。

第三，堅持政府主導，完善保障機制。辦好學前教育，是黨和政府為老百姓辦實事的重大民生工程。強化政府責任，規(guī)定發(fā)展學前教育堅持政府主導，以政府舉辦為主，大力發(fā)展普惠性學前教育，鼓勵、引導和規(guī)范社會力量參與。完善管理體制，規(guī)定國務院領導全國學前教育工作，省級人民政府和設區(qū)的市級人民政府統(tǒng)籌本行政區(qū)域內學前教育工作，縣級人民政府對本行政區(qū)域內學前教育發(fā)展負主體責任，政府及其有關部門在各自職責范圍內管理學前教育，同時完善了幼兒園規(guī)劃和舉辦機制。健全投入保障，規(guī)定學前教育實行政府投入為主、家庭合理負擔保育教育成本、多渠道籌措經費的投入機制；明確學前教育財政投入、財政補助經費的分擔機制。

第四，堅持兒童為本，提高保教質量。學前教育法凸顯兒童中心，規(guī)定學前兒童享有生命安全和身心健康、得到尊重和保護照料、依法平等接受學前教育等權利，強調要尊重學前兒童人格尊嚴，傾聽了解學前兒童的意見，鼓勵引導學前兒童參與家庭、社會和文化生活。保障教育權利，規(guī)定地方各級人民政府應當采取措施，推動適齡兒童在其父母或者其他監(jiān)護人的工作或者居住的地區(qū)方便就近接受學前教育；學前兒童入園，不得組織任何形式的考試或者測試。普惠性幼兒園應當接收能夠適應幼兒園生活的殘疾兒童入園。規(guī)范保教活動，強調堅持保育和教育相結合的原則，科學實施保育和教育活動，不得教授小學階段的課程內容；建立科學合理的一日生活制度，做好衛(wèi)生保健管理等工作。

第五，堅持教師為基，提升隊伍素質。強國先強教，強教必先強師。明確資質要求，規(guī)定幼兒園教師、園長、保育員、衛(wèi)生保健人員等應當具備規(guī)定的條件。加強人員配備，要求制定教職工配備標準，幼兒園及其舉辦者應當按照相關標準配足配齊教師和其他工作人員。嚴格聘用管理，規(guī)定幼兒園聘任教師等工作人員應當報教育行政部門備案并進行背景查詢和健康檢查；存在可能危害兒童身心安全、不宜從事學前教育工作情形的，不得聘任。強化待遇保障，規(guī)定幼兒園及其舉辦者應當保障教職工的工資福利，要求將公辦幼兒園教師工資納入財政保障范圍，明確幼兒園教師在職稱評定、崗位聘任等方面享有與中小學教師同等的待遇。加強培養(yǎng)培訓，規(guī)定政府及有關部門應當制定學前教育師資培養(yǎng)培訓規(guī)劃，開展各種形式的培訓。

第六，堅持依法治理，強化監(jiān)督管理。學前教育法著力健全治理體系，推動提升治理能力。明確設置要求，規(guī)定設立幼兒園應當具備的條件，要求取得辦學許可證后依法進行法人登記；發(fā)生變更、終止的，應當提前向教育行政部門報告并向社會公告，妥善安置在園兒童。加強安全管理，規(guī)定縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全幼兒園安全風險防控體系，依法保障學前兒童與幼兒園安全。加強收費管理，要求合理確定公辦幼兒園和非營利性民辦幼兒園的收費標準，建立定期調整機制，引導合理收費，遏制過高收費。加強質量評估，要求對執(zhí)行法律法規(guī)情況、保育教育工作等進行督導；完善幼兒園質量評估標準，健全幼兒園質量評估監(jiān)測體系。此外，專章規(guī)定了各有關主體的法律責任，強化制度剛性。