摘要:大力發(fā)展職業(yè)教育既是西部大開(kāi)發(fā)的重要內(nèi)容,也是推動(dòng)西部地區(qū)發(fā)展的動(dòng)力之源。在黨中央的歷次部署中,對(duì)職業(yè)教育的重視程度越來(lái)越高。通過(guò)系統(tǒng)梳理西部大開(kāi)發(fā)中有關(guān)職業(yè)教育部署的政策演進(jìn),全面歸納職業(yè)教育在助力西部地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)再就業(yè)、維護(hù)社會(huì)公平穩(wěn)定等方面的主要成效,系統(tǒng)凝練了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上,提出了增強(qiáng)適應(yīng)性、提高協(xié)同性、彰顯包容性等面向未來(lái)發(fā)展的路徑建議。
關(guān)鍵詞:西部大開(kāi)發(fā);職業(yè)教育;政策演進(jìn);成效經(jīng)驗(yàn);未來(lái)路徑
? 本文系中國(guó)教育科學(xué)研究院中央級(jí)公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資助“我國(guó)中等職業(yè)教育的功能定位與發(fā)展趨勢(shì)研究”(項(xiàng)目編號(hào):GYH12023076,主持人:王新波)的研究成果。
自1999年9月黨的十五屆四中全會(huì)作出實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略決定至今,黨中央、國(guó)務(wù)院先后于2000年、2004年、2010年和2020年印發(fā)通知或意見(jiàn),對(duì)西部大開(kāi)發(fā)作出系列部署。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記多次到西部地區(qū)考察調(diào)研,召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)并發(fā)表重要講話,為新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)指明方向、提供遵循。西部大開(kāi)發(fā)作為一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程,以西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生、生態(tài)等各領(lǐng)域的全方位提升為戰(zhàn)略目標(biāo)。在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中,教育具有雙重定位,既是重要內(nèi)容,也是動(dòng)力之源。特別是職業(yè)教育,已經(jīng)成為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、助力經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增進(jìn)民生福祉的重要利器和法寶,在西部大開(kāi)發(fā)的不同階段都作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。面向新時(shí)代,因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力成為時(shí)代主題,職業(yè)教育需要以創(chuàng)新理念為引領(lǐng),按照西部大開(kāi)發(fā)的新要求,探索賦能助力的新路徑。
西部大開(kāi)發(fā)中有關(guān)職業(yè)教育部署的政策演進(jìn)
增加教育投入,夯實(shí)西部教育基礎(chǔ)。2000年,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)?!锻ㄖ分袑ⅰ鞍l(fā)展科技教育和文化衛(wèi)生事業(yè)”列為重點(diǎn)任務(wù),提出要增加教育投入,加快實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育,支持高等學(xué)校建設(shè),對(duì)口支援貧困地區(qū)學(xué)校建設(shè)等。同時(shí),提出要“建設(shè)西部地區(qū)遠(yuǎn)程教育體系。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部和農(nóng)民的科學(xué)文化知識(shí)教育培訓(xùn)”??梢钥闯觯谖鞑看箝_(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施初期,教育方面的重要任務(wù)是增加教育投入,在最薄弱環(huán)節(jié)彌合西部教育與中東部的巨大鴻溝。職業(yè)教育包含其中但還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)。
重視科普工作和職業(yè)教育培訓(xùn)資源利用。2004年,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)?!兑庖?jiàn)》中強(qiáng)調(diào)要“大力加強(qiáng)科技教育衛(wèi)生文化等社會(huì)事業(yè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”。其中,除要求繼續(xù)加大對(duì)義務(wù)教育、高等教育的支持力度外,還提出“要加強(qiáng)科普工作,加大推廣先進(jìn)適用技術(shù)力度。加強(qiáng)西部地區(qū)科技能力及重點(diǎn)科研基地建設(shè),提高西部開(kāi)發(fā)重點(diǎn)任務(wù)的技術(shù)支撐水平”。同時(shí),提出“以就業(yè)和再就業(yè)為導(dǎo)向,依托西部地區(qū)現(xiàn)有職業(yè)教育培訓(xùn)資源,充分利用東部地區(qū)職業(yè)教育資源,加強(qiáng)西部地區(qū)各類(lèi)適用人才和勞務(wù)輸出人員的職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),加強(qiáng)少數(shù)民族干部和人才培養(yǎng)”。也就是說(shuō),經(jīng)過(guò)了5年的建設(shè),西部地區(qū)的教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有了較好基礎(chǔ)之后,國(guó)家開(kāi)始強(qiáng)調(diào)科技和教育的支撐作用和職業(yè)教育促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的作用。
實(shí)施教育扶貧,支持弱勢(shì)群體接受職業(yè)教育。2010年,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》。這一意見(jiàn)中再次強(qiáng)調(diào)“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”,提出“加強(qiáng)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè),辦好示范性職業(yè)技術(shù)學(xué)校和實(shí)訓(xùn)基地,免除中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)。實(shí)施教育扶貧,在大中城市職業(yè)學(xué)校定向招收生態(tài)脆弱地區(qū)和貧困地區(qū)的學(xué)生接受教育,按國(guó)家助學(xué)政策規(guī)定給予資助,優(yōu)先推薦就業(yè)”以及“加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)”等舉措。這表明,在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略提出10年后,基于新時(shí)期的發(fā)展需要,中央對(duì)于職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的著墨更多,把職業(yè)教育的作用發(fā)揮看得更重。
發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,注重體系和內(nèi)涵建設(shè)。2020年,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》。這一意見(jiàn)中提出“完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)政策和組織實(shí)施體系”,并重申要“支持教育高質(zhì)量發(fā)展”,其中特別強(qiáng)調(diào)“發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,推進(jìn)職業(yè)教育東西協(xié)作,促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作”“支持探索利用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展遠(yuǎn)程教育,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享”“實(shí)施東部地區(qū)職業(yè)院校對(duì)口西部職業(yè)院校計(jì)劃”。由此可見(jiàn),隨著職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作用的日益凸顯,以及西部職業(yè)教育發(fā)展基礎(chǔ)的逐步夯實(shí),中央對(duì)于西部職業(yè)教育的自身發(fā)展和通過(guò)職業(yè)教育東西協(xié)作促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的作用發(fā)揮都提出了更高要求。
職業(yè)教育賦能西部大開(kāi)發(fā)的成效與經(jīng)驗(yàn)
經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展,西部大開(kāi)發(fā)取得了歷史性成就。生態(tài)環(huán)境得到極大保護(hù)和改善,能源、水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步,教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程加快,人民生活水平得到很大提高,國(guó)家邊疆安全得到保障。國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)的數(shù)據(jù)顯示,1999—2023年,西部地區(qū)生產(chǎn)總值從1.6萬(wàn)億元增至26.9萬(wàn)億元,占全國(guó)的比重提高至21.5%;人均地區(qū)生產(chǎn)總值與東部相對(duì)差距明顯縮小。[1]職業(yè)教育作為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系最為密切的教育類(lèi)型,20多年來(lái)在服務(wù)西部地區(qū)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、弱勢(shì)群體就業(yè)再就業(yè)等方面,可謂功不可沒(méi)。主要成效體現(xiàn)在:
發(fā)展職業(yè)教育對(duì)于西部地區(qū)全面脫貧的貢獻(xiàn)卓著。相關(guān)研究表明,在貧困人口中實(shí)施職業(yè)教育,可解決34.21%的致貧原因,使貧困人口獲得就業(yè)能力和工作機(jī)遇。[2]李曉杰基于多期DID模型(DID,Differences-in-Differences,表示雙重差分法,常用在政策效果評(píng)估中)對(duì)西部大開(kāi)發(fā)的政策成效進(jìn)行評(píng)估,結(jié)果顯示:教育水平提升能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化同時(shí)也能促進(jìn)西部地區(qū)可支配收入的增加,能夠減小東西部地區(qū)收入差距。[3]
開(kāi)發(fā)人才資本對(duì)西部地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)度逐步顯現(xiàn)。研究者通常將初中學(xué)歷及以下的人口稱(chēng)為基礎(chǔ)人力資本,而將高中(含中職)及以上的人口稱(chēng)為人才資本。據(jù)魏高亮等人測(cè)算,2010—2019年,西部十個(gè)地區(qū)的基礎(chǔ)人力資本貢獻(xiàn)率始終為負(fù)值,這說(shuō)明受教育程度低的勞動(dòng)者對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率低,甚至?xí)霈F(xiàn)勞動(dòng)力冗余的情況。而受過(guò)更高程度教育且擁有一技之長(zhǎng)的人才,逐漸成為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主力軍。2010—2018年,西部十地區(qū)的人才貢獻(xiàn)率集中在5%~20%左右,而到了2019年,十個(gè)地區(qū)的人才貢獻(xiàn)率驟增。這反映出人才工作成效的顯現(xiàn)具有一定的滯后性,但只要持之以恒做好這項(xiàng)工作,人才的帶動(dòng)作用就能得以體現(xiàn)。[4]
接受職業(yè)教育有助于促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施以來(lái),累計(jì)向中西部投入幫扶資金設(shè)備超過(guò)18億元,共建專(zhuān)業(yè)點(diǎn)683個(gè)、實(shí)訓(xùn)基地338個(gè)、分校(教學(xué)點(diǎn))63個(gè),共同組建職教集團(tuán)(聯(lián)盟)99個(gè),就業(yè)技能培訓(xùn)14萬(wàn)余人,崗位技能提升培訓(xùn)16萬(wàn)余人,創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2.3萬(wàn)余人。大大增強(qiáng)了他們?cè)诰蜆I(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。[5]我國(guó)扶貧工作實(shí)踐也表明:教育扶貧與就業(yè)創(chuàng)業(yè)建立聯(lián)系,更有利于貧困者脫貧,尤其是對(duì)于因缺乏技術(shù)而能力不足的貧困人口,對(duì)其進(jìn)行職業(yè)教育與技能培訓(xùn)更直接也更可行。[6]
辦好職業(yè)教育對(duì)于維護(hù)社會(huì)公平穩(wěn)定具有重要作用。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)中職學(xué)校農(nóng)村戶(hù)籍學(xué)生數(shù)占在校生總數(shù)的82%,來(lái)自西部地區(qū)的學(xué)生占在校生總數(shù)的近60%。2015—2019年,中國(guó)高等職業(yè)院校面向貧困地區(qū)招生286.5萬(wàn)人,為1100萬(wàn)個(gè)家庭培養(yǎng)了第一代大學(xué)生。[7]在脫貧攻堅(jiān)期間,全國(guó)“雨露計(jì)劃”累計(jì)發(fā)放資助資金152.9億元,受益人數(shù)超過(guò)800萬(wàn)人。高等職業(yè)院校招收建檔立卡貧困家庭學(xué)生等七類(lèi)資助對(duì)象234.79萬(wàn)人。同時(shí),國(guó)家通過(guò)免除學(xué)費(fèi)以及面向生態(tài)脆弱地區(qū)和貧困地區(qū)定向招生、對(duì)口幫扶、東西部協(xié)作等優(yōu)惠政策,使西部地區(qū)大量面臨失學(xué)、輟學(xué)的弱勢(shì)群體學(xué)生獲得受教育的機(jī)會(huì),使他們獲得更多人生出彩的機(jī)會(huì),對(duì)于維護(hù)教育公平乃至社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施20多年來(lái),之所以能夠取得舉世矚目的成就,是因?yàn)辄h中央從一開(kāi)始就確立了“既要有緊迫感,又要充分做好長(zhǎng)期艱苦奮斗的思想準(zhǔn)備”的戰(zhàn)略思路,堅(jiān)持“從實(shí)際出發(fā)”和“突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”等原則,注重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與應(yīng)用。僅就職業(yè)教育助力西部大開(kāi)發(fā)的成功實(shí)踐而言,也同樣積累了值得總結(jié)的豐富經(jīng)驗(yàn)。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略是黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、總攬全局、面向新世紀(jì)作出的重大決策,西部地區(qū)包括教育在內(nèi)的各項(xiàng)事業(yè)都在運(yùn)籌帷幄之中。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記多次深入西部職業(yè)院校,親自部署西部大開(kāi)發(fā)中的職業(yè)教育工作。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是職業(yè)教育與西部大開(kāi)發(fā)同頻共振的最大保障。與此同時(shí),得益于我國(guó)先富帶動(dòng)后富、東部支援西部的制度優(yōu)勢(shì),在東部地區(qū)的持續(xù)不斷支持下,西部地區(qū)職業(yè)教育自身也獲得了長(zhǎng)足發(fā)展。
堅(jiān)持久久為功,壓茬接續(xù)努力。在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中,堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底,接續(xù)努力20年不斷線,一茬接著一茬干,才取得了今天的成績(jī)。而正如前文的數(shù)據(jù)分析證實(shí)的那樣,教育的功能發(fā)揮具有一定的滯后性,沒(méi)有10余年的持續(xù)投入抬高底部,就不會(huì)有2019年西部十地區(qū)人才資本貢獻(xiàn)度的驟然提升。
堅(jiān)持全局視野,系統(tǒng)規(guī)劃布局。職業(yè)教育只有在與城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域發(fā)展等一體化統(tǒng)籌規(guī)劃時(shí)才能夠發(fā)揮最大效能。從前面的政策分析中我們可以看出,西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略把職業(yè)教育置于民生、人才保障、技術(shù)支撐、民族團(tuán)結(jié)、脫貧攻堅(jiān)等重大主題中進(jìn)行通盤(pán)考慮,充分體現(xiàn)了統(tǒng)籌規(guī)劃中的全局性與系統(tǒng)性。
堅(jiān)持緊扣需求,突出階段重點(diǎn)。西部大開(kāi)發(fā)的政策演進(jìn)清晰表明,大開(kāi)發(fā)的不同階段對(duì)于職業(yè)教育有著不同的需求,并且即使在同一時(shí)期,西部不同省份也并不處于同一發(fā)展階段,重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)也有差異。職業(yè)教育正是緊扣不同時(shí)期、不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同需要,適宜地發(fā)揮兜底、筑基、蓄勢(shì)、賦能等多重職能,繼而作出了不凡的業(yè)績(jī)。
發(fā)揮類(lèi)型優(yōu)勢(shì),積極擔(dān)當(dāng)作為。職業(yè)教育的跨界屬性決定了它一頭連著教育,一頭連著產(chǎn)業(yè);一頭連著技術(shù),一頭連著崗位。這一類(lèi)型優(yōu)勢(shì)決定了職業(yè)教育在西部大開(kāi)發(fā)中前途廣闊、大有可為。大力發(fā)展職業(yè)教育成為越來(lái)越多西部省份的戰(zhàn)略選擇。
職業(yè)教育賦能西部大開(kāi)發(fā)的未來(lái)路徑
2024年4月23日,習(xí)近平總書(shū)記在重慶主持召開(kāi)新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)座談會(huì)并發(fā)表重要講話,對(duì)形成大保護(hù)、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展新格局,提升區(qū)域整體實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力等方面作出重要部署。這既為職業(yè)教育的作用發(fā)揮提供了更為廣闊的舞臺(tái),也對(duì)職業(yè)教育的未來(lái)發(fā)展提出了新使命、新要求。為此,西部職業(yè)教育要在如下三個(gè)方面探索新路徑、展現(xiàn)新作為。
一是增強(qiáng)適應(yīng)性,探索因地制宜服務(wù)西部地區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新途徑。在講話中,習(xí)近平總書(shū)記對(duì)加快西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障、提升能源資源等重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障能力等方面提出了明確要求。完成上述任務(wù)需要大批與區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)及生態(tài)安全、能源資源等相對(duì)口的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。為此,職業(yè)教育需要在人才選拔評(píng)價(jià)、教學(xué)資源建設(shè)、校企深度合作等多個(gè)方面探索與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求相適應(yīng)的創(chuàng)新途徑,著力提高人才培養(yǎng)的適應(yīng)性,成為推動(dòng)地區(qū)發(fā)展的新動(dòng)能。
二是提高協(xié)同性,構(gòu)建西部地區(qū)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革新格局。與習(xí)近平總書(shū)記提出的“堅(jiān)持以大開(kāi)放促進(jìn)大開(kāi)發(fā),提高西部地區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平”相一致,現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)改革也正在貫徹大開(kāi)放理念,辦學(xué)格局從由政府舉辦向政府統(tǒng)籌、社會(huì)多元辦學(xué)轉(zhuǎn)變,產(chǎn)教融合從以“院校為主”向“一體兩翼”升級(jí)。政、行、企、校、社等各方力量都被納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)中來(lái)。而遠(yuǎn)比納入進(jìn)來(lái)更重要的是,多元主體必須有效協(xié)同起來(lái)才能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。特別是對(duì)于職教體系相對(duì)薄弱的西部地區(qū)來(lái)說(shuō),各主體間的協(xié)同乃至東西部、國(guó)內(nèi)外職教資源的協(xié)同就顯得更為重要了。
三是彰顯包容性,開(kāi)創(chuàng)面向人人、德技并修的職教立德樹(shù)人新局面。習(xí)近平總書(shū)記還強(qiáng)調(diào)了在發(fā)展中保障和改善民生與切實(shí)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定的重要性。這要求職業(yè)教育一方面要更加彰顯包容與全納理念,除了面向適齡青少年學(xué)生外,還要面向農(nóng)民群眾、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)再就業(yè)人員、困難群體等更廣泛人群開(kāi)展技術(shù)技能教育和培訓(xùn),為新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興和共同富裕助力賦能;另一方面要落實(shí)落細(xì)立德樹(shù)人根本任務(wù),堅(jiān)持“五育”并舉、德技并修,特別是要加強(qiáng)課程思政,鑄牢中華民族共同體意識(shí),為維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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(作者系中國(guó)教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與繼續(xù)教育研究所所長(zhǎng))
責(zé)任編輯:徐楊
《中國(guó)民族教育》2024年第7-8期
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