西部大開發(fā)背景下西部基礎(chǔ)教育發(fā)展成就與未來展望

我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，西部基礎(chǔ)教育取得了跨越式發(fā)展和歷史性成就，譜寫了深烙“西部印記”的絢麗華章。高質(zhì)量基礎(chǔ)教育對于提升西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力、促進(jìn)西部地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展更是舉足輕重。2024年4月，習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動西部大開發(fā)座談會上強(qiáng)調(diào)要“在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中奮力譜寫西部大開發(fā)新篇章”。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新時(shí)期，持續(xù)辦好更加公平、更高質(zhì)量的西部基礎(chǔ)教育，是加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中奮力譜寫西部大開發(fā)新篇章的重要使命。

西部大開發(fā)背景下西部基礎(chǔ)教育發(fā)展格局

自西部大開發(fā)戰(zhàn)略全面啟動實(shí)施，黨中央、國務(wù)院通過實(shí)施西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃、深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革、農(nóng)村教師特崗計(jì)劃等重大舉措，推動西部基礎(chǔ)教育取得了跨越式發(fā)展和歷史性成就。

學(xué)前教育普惠健康發(fā)展。隨著全國學(xué)前教育基本普及和普惠發(fā)展，西部地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展也取得了巨大成就。2011年至2021年，全國幼兒園數(shù)量增加12.8萬所。全國新增的幼兒園80%左右集中在中西部，60%左右分布在農(nóng)村。此外，西部地區(qū)適齡兒童入園率及普惠性幼兒園覆蓋率均顯著增加。2011年至2021年，學(xué)前教育三年毛入園率增長幅度超過30%的13個省份都在中西部，“三區(qū)三州”等原深度貧困地區(qū)入園率顯著提高。[1]2022年甘肅省全省學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)94%、公辦園在園幼兒占比達(dá)56.24%、普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)92.74%，均超過全國平均水平。[2]

義務(wù)教育由基本均衡邁入優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展新階段。2007年，在西部地區(qū)如期實(shí)現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲（以下簡稱“兩基”）的目標(biāo)之后，根據(jù)黨的十七大、十八大、十九大及多次中央全會關(guān)于“義務(wù)教育均衡發(fā)展”的要求，西部地區(qū)縣域?qū)崿F(xiàn)了義務(wù)教育發(fā)展基本均衡的目標(biāo)，邁入優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展新階段。國家始終把中西部教育置于全國教育總體格局中優(yōu)先謀劃，中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，1999年至2022年，我國西部12?。▍^(qū)）教育總投入從 1999 年的 693.15億元增加至 2022年的 8724.02億元；學(xué)歷為本科及以上的小學(xué)專任教師占西部小學(xué)專任教師總數(shù)的比例從2003年的1.93%上升為2022年的68.62%?！笆奈濉苯逃龔?qiáng)國推進(jìn)工程中央預(yù)算內(nèi)投資中，分配給中西部地區(qū)的比例超過93%。[3]總體上說，西部城鄉(xiāng)和區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展差距逐漸縮小，農(nóng)村教育明顯加強(qiáng)，教師隊(duì)伍質(zhì)量明顯提升，為2035年義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)奠定了良好基礎(chǔ)。

普通高中多樣化與職普融通發(fā)展格局形成。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》均提出推動普通高中多樣化發(fā)展的舉措。根據(jù)中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，20多年來，西部地區(qū)普通高中在校生人數(shù)由1999年的243.73萬人增加到2022年的793.59萬人。隨著越來越多青少年學(xué)生進(jìn)入普通高中和中職學(xué)校學(xué)習(xí)，西部地區(qū)進(jìn)一步聚焦學(xué)生需求分化，探索具有體育特色、藝術(shù)特色、科技特色、外語特色的多樣化辦學(xué)高中學(xué)校；一些學(xué)校探索實(shí)施走班制、導(dǎo)師制、普職融合班、小語種班等促進(jìn)學(xué)校特色發(fā)展，為學(xué)生提供更多選擇機(jī)會。同時(shí)，為推動職普融通發(fā)展，一些地區(qū)建立普通高中和中職學(xué)校統(tǒng)一招生平臺，開展中職學(xué)校與普通高中“結(jié)對式”融通試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)課程互選、學(xué)分互認(rèn)、資源互用、學(xué)籍互轉(zhuǎn)。學(xué)生家庭選擇中等職業(yè)學(xué)校的比例也更高，如中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2000年至2022年間，西部地區(qū)高中階段中等職業(yè)學(xué)校（機(jī)構(gòu)）在校生人數(shù)占比從21.68%提高到33.98%，普職結(jié)構(gòu)更加均衡。

西部基礎(chǔ)教育發(fā)展的理念特色與實(shí)踐亮點(diǎn)

西部基礎(chǔ)教育發(fā)展過程中，一以貫之貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于西部大開發(fā)的政策理念，通過持續(xù)優(yōu)化教育資源配置、以在地化資源賦能課程教學(xué)改革、為弱勢學(xué)生提供精準(zhǔn)幫扶、促進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)向高質(zhì)量發(fā)展等形成以下教育理念特色。

以新發(fā)展理念促進(jìn)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。長期以來，西部地區(qū)以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念賦能基礎(chǔ)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。一是將培養(yǎng)創(chuàng)新人才作為教育創(chuàng)新發(fā)展的根本目標(biāo)，以創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式為突破口，激發(fā)各級各類辦學(xué)主體的創(chuàng)新活力；二是著力促進(jìn)基礎(chǔ)教育區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、各級各類學(xué)校之間協(xié)調(diào)發(fā)展，以及學(xué)校教育、家庭教育、社會教育協(xié)同發(fā)展；三是注重教育綠色發(fā)展，強(qiáng)化文化育人功能，重視生態(tài)文明教育以及與之配套的綠色教學(xué)方式，著重培養(yǎng)學(xué)生尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的價(jià)值觀，未來為西部經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)和文化繁榮貢獻(xiàn)力量；四是探索教育開放發(fā)展，重視西部地區(qū)與廣大中東部地區(qū)教育資源要素的融合與交換，促進(jìn)東中西部基礎(chǔ)教育發(fā)展的聯(lián)動性和均衡性；五是促進(jìn)教育共享發(fā)展，注重持續(xù)優(yōu)化資源配置以保障西部基礎(chǔ)教育公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展，不斷提升廣大學(xué)生及其家長的獲得感。例如，在教育精準(zhǔn)幫扶中，西部地區(qū)各級政府與當(dāng)?shù)貙W(xué)校、學(xué)生所在社區(qū)聯(lián)動，通過建立弱勢學(xué)生月報(bào)臺賬制度、數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測、匹配制定幫扶政策并廣泛宣傳、精準(zhǔn)施策予以幫扶等措施，為各類弱勢學(xué)生提供公平優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)和成長環(huán)境。

以育人為本理念促進(jìn)學(xué)生全面素質(zhì)發(fā)展。在西部大開發(fā)進(jìn)程中，西部基礎(chǔ)教育始終將育人為本作為教育的本質(zhì)要求和價(jià)值訴求，在教育發(fā)展中關(guān)心每個學(xué)生，促進(jìn)每個學(xué)生主動地、生動活潑地發(fā)展，尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，為每個學(xué)生提供適合的教育；始終堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)，持續(xù)發(fā)揮以德育人、以智啟人、以體健人、以美化人、以勞塑人功能，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。例如，西部地區(qū)注重本土資源的教育性以及不同地區(qū)與當(dāng)?shù)貙W(xué)校之間的文化聯(lián)結(jié)，基于地方環(huán)境開展教育活動，充分利用當(dāng)?shù)鬲?dú)特的文化、歷史、社會、自然等資源，創(chuàng)造基于學(xué)生個性化學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的有吸引力的教學(xué)。努力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者、專門人才以及拔尖創(chuàng)新人才，為西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供持久動力。

以強(qiáng)師強(qiáng)教理念引領(lǐng)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍建設(shè)。西部基礎(chǔ)教育始終以“強(qiáng)師強(qiáng)教”理念引領(lǐng)教師隊(duì)伍建設(shè)，首先，把教師思想政治和師德師風(fēng)建設(shè)放在首位，對不同層次、不同類別學(xué)校教師的師德培訓(xùn)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、長期規(guī)劃、分類指導(dǎo)，并持續(xù)優(yōu)化師德培訓(xùn)課程及評價(jià)指標(biāo)，提高教師的政治意識和覺悟，推動教師以德施教、以德立身，培育“扎根西部、教育報(bào)國”的理想信念。其次，將提升教師專業(yè)能力素質(zhì)作為核心任務(wù)，強(qiáng)化師范院校主體地位，促進(jìn)地方政府、學(xué)校、社會各方深度參與教師教育，推進(jìn)職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)一體化，提升教師培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量。再次，將緊缺薄弱領(lǐng)域師資培養(yǎng)供給作為重點(diǎn)。面向西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校師資需求，適應(yīng)區(qū)域、學(xué)段、學(xué)科等發(fā)展需要，增加緊缺薄弱領(lǐng)域師資培養(yǎng)供給。如2022年，云南省依托全省57所優(yōu)質(zhì)普通高中，每校派遣5到10名骨干教師，“組團(tuán)式”對口幫扶全省27個國家級和30個省級鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的中學(xué)，把優(yōu)質(zhì)教育資源送到最需要的地方去。[4]

以公平優(yōu)質(zhì)理念辦好人民滿意的西部基礎(chǔ)教育。西部地區(qū)始終以公平優(yōu)質(zhì)教育作為滿足人民美好生活需要的必然要求，并將努力營造更加公平公正的基礎(chǔ)教育生態(tài)作為保障。首先，堅(jiān)持教育起點(diǎn)公平，將“確保每個孩子享有公平的教育機(jī)會”作為基礎(chǔ)教育辦學(xué)基點(diǎn)，特別關(guān)照民族地區(qū)、脫貧家庭學(xué)生等特殊群體，讓所有學(xué)生共享優(yōu)質(zhì)教育資源。在落實(shí)義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機(jī)制、普通高中免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助等政策所需經(jīng)費(fèi)中，中央對西部省份承擔(dān)80%；2022年，中央為中西部地區(qū)安排“特崗計(jì)劃”等教師隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付119億元。[5]其次，堅(jiān)持教育過程公平，注重強(qiáng)化教育資源投入與均衡配置，促進(jìn)課堂教學(xué)創(chuàng)生，營造良好師生關(guān)系和學(xué)習(xí)支持環(huán)境，不斷提升學(xué)生學(xué)習(xí)獲得感。再次，注重教育結(jié)果公平，改變唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯考試等教育功利化觀念，將促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展理念深入人心，著重培養(yǎng)學(xué)生能夠適應(yīng)終身發(fā)展和社會發(fā)展需要的必備品格和關(guān)鍵能力，讓每個學(xué)生找到適合自己的發(fā)展路徑并成長為有用之才。

西部基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的未來展望

在教育強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程中，還需不斷增強(qiáng)西部基礎(chǔ)教育對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的貢獻(xiàn)力，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基礎(chǔ)教育公共服務(wù)體系，以人工智能技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化數(shù)字化教育生態(tài)，以教育治理現(xiàn)代化推進(jìn)中國式教育現(xiàn)代化，全面提升西部基礎(chǔ)教育質(zhì)量為建設(shè)教育強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

不斷增強(qiáng)西部基礎(chǔ)教育對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的貢獻(xiàn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中，科技創(chuàng)新是全要素生產(chǎn)率提升的關(guān)鍵基礎(chǔ)，而創(chuàng)新人才又是其中的關(guān)鍵和核心。因此，西部基礎(chǔ)教育首先要以培養(yǎng)自主創(chuàng)新人才為導(dǎo)向和核心，通過探索跨學(xué)段貫通、跨學(xué)科融合、跨部門協(xié)同培養(yǎng)等人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)，為學(xué)生未來成長，為高科技人才提升自主創(chuàng)新能力打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次，以新質(zhì)生產(chǎn)力理念深化育人理念，切實(shí)將差異性教育公平、因材施教等理念融入人才培養(yǎng)全過程，按照人才成長規(guī)律、學(xué)生個性差異和稟賦才能發(fā)展素質(zhì)教育，[6]讓每一個學(xué)生在自己的人生賽道上跑出最好成績，為促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展筑牢根基。再次，著重提升基礎(chǔ)教育教師科學(xué)素養(yǎng)，強(qiáng)化人才培養(yǎng)人力支撐。西部地區(qū)各級教育部門、各級科協(xié)等部門應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)動，創(chuàng)新培養(yǎng)培訓(xùn)方式，加強(qiáng)對科學(xué)、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、信息技術(shù)、科普教育等學(xué)科領(lǐng)域教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度，提高教師指導(dǎo)學(xué)生開展跨學(xué)科學(xué)習(xí)、探究式學(xué)習(xí)以及工程實(shí)踐活動的能力。

加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的教育公共服務(wù)體系，促進(jìn)各類學(xué)校擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)。加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的西部基礎(chǔ)教育公共服務(wù)體系，是滿足新時(shí)期西部人民群眾對公平優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育需求的關(guān)鍵。首先，應(yīng)做好基礎(chǔ)教育階段學(xué)齡人口的動態(tài)監(jiān)測和預(yù)測研究，合理規(guī)劃布局學(xué)校，強(qiáng)化學(xué)段、城鄉(xiāng)間師資和校園校舍等教育資源的統(tǒng)籌共享，做到既能保障當(dāng)前的學(xué)位需求，又不造成將來的閑置浪費(fèi)。其次，根據(jù)《關(guān)于實(shí)施新時(shí)代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動計(jì)劃的意見》，促進(jìn)各類學(xué)校擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)。學(xué)前教育要進(jìn)一步擴(kuò)大普惠性資源；義務(wù)教育要在基本均衡基礎(chǔ)上持續(xù)提升縣域優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平；普通高中要促進(jìn)縣中振興，持續(xù)推進(jìn)職普融通發(fā)展，探索統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新的具體路徑，協(xié)同構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合、優(yōu)勢互補(bǔ)的育人體系；特殊教育要持續(xù)推進(jìn)普通教育、職業(yè)教育、醫(yī)療康復(fù)與特殊教育的深度融合。再次，重點(diǎn)加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，要適應(yīng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展機(jī)制，著重加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、以及民族地區(qū)各類學(xué)校建設(shè)，補(bǔ)足基礎(chǔ)教育發(fā)展短板弱項(xiàng)。

以人工智能技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化數(shù)字化教育生態(tài)。其一，未來西部基礎(chǔ)教育應(yīng)充分利用智能感知、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、大數(shù)據(jù)分析等多元智能技術(shù)推進(jìn)教學(xué)模式創(chuàng)新?？蓪⒂螒蚧瘜W(xué)習(xí)、翻轉(zhuǎn)課堂、項(xiàng)目式學(xué)習(xí)、人機(jī)協(xié)同教學(xué)等模式融入課程教學(xué)，并將其與西部文化要素有機(jī)融合促進(jìn)學(xué)生個性化學(xué)習(xí)、跨學(xué)科學(xué)習(xí)，提升解決復(fù)雜問題的創(chuàng)新能力。其二，充分把握人機(jī)協(xié)同的智能化階段特征，利用判別式人工智能、生成式人工智能、通用人工智能等技術(shù)為教學(xué)變革提供精準(zhǔn)決策支持。其三，持續(xù)提升教師數(shù)字教學(xué)素養(yǎng)。通過將數(shù)字能力培養(yǎng)納入教師教育體系，精準(zhǔn)提供數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式，促進(jìn)教師參與數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策設(shè)計(jì)等措施，切實(shí)發(fā)揮教師這一關(guān)鍵要素促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的積極作用。

以教育治理現(xiàn)代化推進(jìn)中國教育現(xiàn)代化。推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是推進(jìn)中國式教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)之一，亦是西部基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。第一，持續(xù)發(fā)揮黨對教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢，聚焦黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度、民辦教育領(lǐng)域黨的領(lǐng)導(dǎo)等關(guān)鍵領(lǐng)域，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的教育領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。第二，提升教育治理的法治化水平。一方面國家相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)關(guān)于基礎(chǔ)教育招生考試、學(xué)校安全、教材管理、教育評價(jià)等方面的立法研究；另一方面，西部基礎(chǔ)教育學(xué)校應(yīng)完善配套制度，強(qiáng)化學(xué)校章程建設(shè)，明確學(xué)校內(nèi)部治理各主體權(quán)責(zé)關(guān)系，保障學(xué)生、教師、家長等參與學(xué)校治理的權(quán)責(zé)。第三，持續(xù)提升多元主體協(xié)同治理效能。堅(jiān)持“以人民為中心”的指導(dǎo)思想，促使政府、社會、學(xué)校、家庭、第三方組織等多樣化主體積極參與基礎(chǔ)教育治理。同時(shí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育部門與人事、財(cái)務(wù)、編制、發(fā)展、規(guī)劃、衛(wèi)生、公安等諸多相關(guān)部門之間以及專業(yè)人員之間的協(xié)同與合作，使各部門以及專業(yè)人員共同擔(dān)負(fù)基礎(chǔ)教育治理的責(zé)任與義務(wù)。  

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國教育部.教育部：十年來幼兒園增加12.8萬所，農(nóng)村普惠園覆蓋率90.6%[EB/OL].（2022-04-26）[2024-07-09].http://www.moe.gov.cn/fbh/live/2022/54405/mtbd/202204/t20220426_622040.html.

[2]中國教育新聞網(wǎng).甘肅學(xué)前教育何以實(shí)現(xiàn)從發(fā)展滯后到趕超跨越的歷史性變化.（2023-08-30）[2024-07-09].http://www.pdsfzw.cn/rmtzcg/xwy/wzxw/202308/t20230830_2111085614.html.

[3] “十四五”教育強(qiáng)國推進(jìn)工程中央預(yù)算內(nèi)投資超93%分配給中西部地區(qū)[N].人民日報(bào)，2024-07-08.

[4]云南省教育廳.云南省教育人才“組團(tuán)式”幫扶和教師“省管校用”對口幫扶典型案例[EB/OL].（2022-08-10）[2024-07-09].http://jyt.yn.gov.cn/article/2147448071.

[5]中華人民共和國財(cái)政部.財(cái)政部關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會第五次會議第04641號（財(cái)稅金融類307號）提案答復(fù)的函（財(cái)教函〔2022〕37號）[EB/OL].（2022-08-08）[2024-07-09].http://jkw.mof.gov.cn/jytafwgk_8387/2022

jytafwgk/zxwytafwgk/202208/t20220808_3832526.htm.

[6] 安雪慧.夯實(shí)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)教育根基[J].人民教育，2024（7）.

（作者趙丹系陜西師范大學(xué)教育學(xué)部特聘教授、博士生導(dǎo)師，西部教育協(xié)同創(chuàng)新中心主任；王懷鋒系陜西師范大學(xué)教育學(xué)部研究生）

責(zé)任編輯：李景

《中國民族教育》2024年第7-8期