劉善槐等：辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校的重點任務與關鍵舉措

在教育強國建設進程中，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校對于保障農(nóng)村學生享有優(yōu)質便利的義務教育至關重要。我國寄宿制學校主要分布于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，寄宿學生群體龐大且在不斷增加，部分省份寄宿生占比已超過30%。黨和國家非常重視農(nóng)村寄宿制學校建設，2018年國務院辦公廳印發(fā)《關于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設的指導意見》，提出辦好兩類學校是實施科教興國戰(zhàn)略、加快教育現(xiàn)代化的重要任務。2024年，《政府工作報告》也明確指出，要改善農(nóng)村寄宿制學校辦學條件。在學齡人口加速向城鎮(zhèn)聚集、農(nóng)村家庭結構發(fā)生變化的背景下，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校具有重要的現(xiàn)實意義和實踐價值。

第一，有利于偏遠地區(qū)學生便利就學。我國廣袤的鄉(xiāng)村地區(qū)人口分布稀疏，部分高遠苦寒地區(qū)仍有學齡人口，“上學遠”的問題始終存在。就讀寄宿制學校能夠減少學生回家頻次，從而降低交通成本，避免每天長距離交通消耗體力和浪費時間。

第二，有利于提高農(nóng)村教育整體質量。寄宿制學校多集中于城鎮(zhèn)地區(qū)，工作生活條件較鄉(xiāng)村地區(qū)更好，便于吸引更多優(yōu)秀教師，為教學質量提升創(chuàng)造條件。寄宿制學校通常規(guī)模較大，以學生人數(shù)為基數(shù)的資源配置方式能夠保證學校教師數(shù)量和公用經(jīng)費更加充足，從而提升學校的運轉水平。

第三，有利于提高教育資源的使用效率。在教育資源有限的條件下，學生集中到城鎮(zhèn)地區(qū)學校學習能夠提高公用經(jīng)費和師資的使用效率，最大限度改善學校辦學條件。各地在規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設時要算經(jīng)濟總賬。雖然建設寄宿制學校會增加一次性投入，但從長遠來看，相較于分散化辦學，寄宿制學校能夠節(jié)約經(jīng)費。

辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校，應進一步明確重點任務并采取相應的舉措，讓農(nóng)村學生享有安全、便利、優(yōu)質、溫馨的寄宿服務。

一、充足供給寄宿學位

“寄宿學位夠不夠”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設面臨的首要問題。隨著城鎮(zhèn)化進程的推進、城鄉(xiāng)一體化建設的加快以及家長對高質量教育的期待，接受更優(yōu)質的縣鎮(zhèn)教育資源已成為諸多農(nóng)村家庭的迫切需要，農(nóng)村人口不斷向鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集，學生的寄宿需求隨之增加。[1] 課題組調研發(fā)現(xiàn)，近三成的樣本縣存在寄宿學位供給不足的問題，其中人口流入的東部地區(qū)較為突出；雖然寄宿需求在增加，但床位、餐位數(shù)量有限，難以滿足現(xiàn)實需求。

寄宿學位供給應優(yōu)先滿足三類群體的寄宿需求：一是家校距離較遠的群體。寄宿制學校建立之初是為了解決邊遠地區(qū)、山區(qū)、農(nóng)牧區(qū)兒童上學遠的問題，是一種為了保障適齡學生完成義務教育而實行的特殊辦學模式。[2] 此后，寄宿學校在全國中西部地區(qū)廣泛建設，有效解決了“上學遠”的問題。在人口變動和布局調整的新形勢下，寄宿制學校能夠有效保障農(nóng)村學生便利就學。二是父母關愛缺失的群體。當前，農(nóng)村存在大量留守兒童、單親家庭兒童等特殊群體。新型城鎮(zhèn)化進程中，許多農(nóng)民長期在城鎮(zhèn)工作，農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生了大量的留守兒童。這些兒童通常由老人照養(yǎng)。家中老人只能負責基本的溫飽，對于兒童的學業(yè)發(fā)展、習慣養(yǎng)成等方面的指導和監(jiān)管能力有限。部分老人年齡較大，甚至難以對兒童進行日常照料和安全看護，兒童校外活動存在安全隱患。近年來，單親家庭兒童數(shù)量增多。據(jù)課題組調查，部分地區(qū)留守兒童比例超過30%，單親家庭兒童比例超過20%。對于這些特殊群體，如果選擇寄宿，學校將能夠擔負起生活照料、學習監(jiān)管和習慣培養(yǎng)等責任，在一定程度上彌補了監(jiān)護和關愛缺失帶來的不利影響。三是父母難以照養(yǎng)的群體。部分農(nóng)村家長沒有時間、精力或能力照養(yǎng)自己的孩子，產(chǎn)生了事實性無人看護或看護不足的兒童。對于這些兒童，選擇寄宿對于其學業(yè)、身心健康和社會情感等方面的發(fā)展將更加有利。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設中，要精準預測學齡人口的變化趨勢，動態(tài)監(jiān)測優(yōu)先保障寄宿群體的數(shù)量和分布變化，科學規(guī)劃寄宿制學校的空間分布、總體數(shù)量和建設規(guī)模，確保寄宿學位供需平衡，避免學位不足或冗余。

二、全面改善寄宿條件

“寄宿條件好不好”是度量寄宿服務質量的關鍵問題。寄宿條件包含住宿環(huán)境、生活配套、餐飲服務和活動設施等。調研發(fā)現(xiàn)，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校在寄宿條件上存在的主要問題包括：存在消防隱患，住宿空間擁擠，配套設施不完善，餐飲服務有待改進，課外活動空間不足等。

為了提供優(yōu)質的寄宿服務，應盡快制定寄宿制學校配套設施建設標準，并督促各地按照標準落實，全面改善寄宿條件：一是規(guī)范配置安全設施。按照安全管理相關要求配置安保和消防設施，減少安全隱患。二是改善住宿條件。要合理規(guī)劃宿舍空間，嚴控宿舍人數(shù)，減少床鋪密度，保障生均住宿面積，提供寬敞舒適溫馨的住宿環(huán)境。定期對床鋪和宿舍設施進行檢查和維護，確保安全性和舒適度。三是完善配套設施。按標準新建或改造學校浴室、宿舍廁所，確保每個宿舍樓都配備充足的生活設施。督促各地根據(jù)氣溫特點配置必要的設施設備，如北方學校安裝取暖設備，保障冬季的室內溫度；南方學校安裝制冷設備，避免學生夏季酷暑難忍。四是提升餐飲服務水平。基于學生就餐需求規(guī)劃食堂建設，保證學校提供充足的餐位；督促學校按照營養(yǎng)均衡原則，兼顧學生的飲食習慣搭配菜品，提供多樣化的食物選擇，讓學生吃飽吃好。五是提供充足的活動空間和相應的設施。加強課外活動場所和功能室建設，并配齊配足器材器械和設施設備，保證學生能夠開展豐富多彩的課外活動。

三、健全資源保障體系

“資源保障充不充分”直接決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校的運行狀況。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校而言，公用經(jīng)費和服務人員是保障重點。

從公用經(jīng)費保障上來看，2023年秋季學期起，全國義務教育學校公用經(jīng)費基準定額小學由年生均650元提高到720元，初中由850元提高到940元；在此基礎上，寄宿生額外增加的公用經(jīng)費補助標準由年生均200元提高到300元。[3] 但從實際情況來看，寄宿制學校公用經(jīng)費仍難以滿足現(xiàn)實需求。與非寄宿制學校相比，寄宿制學校增加多項經(jīng)費支出，包括食堂運營成本、宿舍管理成本、安保成本等。這些支出缺乏專項經(jīng)費保障，只能從公用經(jīng)費列支，必然會擠占公用經(jīng)費的其他支出，降低寄宿制學校的運轉水平。為此，應根據(jù)教育成本的變化，動態(tài)調整生均公用經(jīng)費標準，確保教育經(jīng)費能夠滿足學校的基本運行和發(fā)展需求，以覆蓋寄宿制學校在住宿、餐飲、學生管理等方面的額外開支。按照以縣為主的管理體制，縣級財政是寄宿制學校的財政責任主體。部分中西部縣財政較為困難，難以負擔寄宿制學校日常運轉經(jīng)費支出。因此，應構建省級統(tǒng)籌的教育經(jīng)費分擔機制，加大財政轉移支付力度，保障經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校能夠獲得充足的經(jīng)費支持。

從人員配置上來看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校難以配齊配足必要的生活輔導教師，宿管、食堂、安保等工勤服務人員及衛(wèi)生人員。通過對中部某省M縣的調研發(fā)現(xiàn)，該縣的生活輔導教師均由宿舍管理員擔任，只能發(fā)揮“看管”職能，執(zhí)行粗放式的管理模式，宿舍安全管理存在風險；學生的日常管理工作主要由科任教師負責，增加了科任教師的工作負擔；部分學校尚未配齊衛(wèi)生人員，不能及時應對學生意外受傷和突發(fā)疾病的緊急情況；也有部分學校未能配足心理教師，難以對全體寄宿生實施常規(guī)心理發(fā)展狀況初篩、監(jiān)測與干預。為此，應為寄宿制學校配齊配足服務人員，核增專任教師數(shù)量。一是以購買服務的方式配足生活教師、后勤服務人員。盡快出臺寄宿制學校人員配備標準，建議小學4—6年級每60名寄宿生至少配置2名生活教師，初中每100名寄宿生至少配置2名生活教師。二是編制配置向寄宿制學校傾斜。即使配足了生活教師，寄宿制學校仍會增加專任教師許多額外的工作量，包括早晚自習輔導、課外活動安排、用餐組織、突發(fā)事件處置和家校溝通等。為此，需要根據(jù)增加的工作量核增寄宿制學校編制，減輕教師工作負擔，提高教育教學質量。

四、暢通家校溝通機制

“家校溝通是否暢通”是形成家校共育良好氛圍的前提問題。家庭在促進學生身心發(fā)展、習慣養(yǎng)成、社會情感能力提升等方面發(fā)揮著不可替代的作用。寄宿制學校不應成為家長“甩教育包袱”的責任主體，而應成為家校良性互動，助力學生發(fā)展的活動空間、教育場域和友好環(huán)境。但現(xiàn)實中，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校普遍存在家長參與度較低的問題：有的家長未意識到家庭在孩子成長中應發(fā)揮和可發(fā)揮的重要作用，認為學校應該承擔全部的教育責任；有的家長缺乏教養(yǎng)和合作能力，不知道應該如何教育孩子以及如何與學校開展有效合作，在教育孩子的過程中過度依賴學校；也有的家長責任主體意識不強，傾向于把照顧孩子學習、生活的責任全部轉給學校，以減輕自身的負擔。有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校家校溝通的調查顯示，平時主要是教師主動聯(lián)系家長，家長主動聯(lián)系教師的比例低于3%。

為了形成良性的家校共育機制，應促進家校溝通，提升家長的教育參與度，推動家校合作。一是提升家長參與意愿。學校通常是家校合作的驅動者。學校要讓家長意識到在孩子成長過程中父母發(fā)揮著不可替代的作用。學?？赏ㄟ^家長會、校園開放日等多種方式，讓家長體驗學校餐食、參觀學生宿舍和活動場所，增進家長對學校的了解，強化家長參與子女教育的主體責任，與學校形成教育合力。二是提高家長參與能力。學?？陕?lián)合婦聯(lián)、社區(qū)、社會公益組織等建立家長學校，制定家庭教育指導手冊，通過集中培訓、專題講座、家長沙龍等多種形式更新家長教育理念，提高家長的溝通能力和教養(yǎng)水平，使家長在孩子寄宿期間能夠更好地發(fā)揮作用。三是為家長提供多種形式的參與機會。學校可根據(jù)學生家長特點，邀請有能力的家長參與學校的相關決策，有專長的家長參與組織校園課外活動，有精力的家長承擔學校宿舍管理工作等。在參與過程中提高家長的責任心，以豐富的活動推動家校合作。四是運用信息技術賦能家校溝通。對于留守兒童，學?？刹捎眯畔⒓夹g實現(xiàn)學生與家長的“遠程連接”，通過溫馨的視頻小屋為學生創(chuàng)造友好的溝通環(huán)境；指導家長定期與孩子進行有效溝通，讓孩子在學校寄宿也能感受到父母的關愛。

五、促進學生全面發(fā)展

“學生發(fā)展怎么樣”是考量鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校辦學成效的核心問題。促進學生全面發(fā)展是辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校的最終旨歸。當前寄宿制學?！凹亩y育”的問題需要引起重視。調研發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)寄宿制學校過于強調應試教育，僅關注學生學業(yè)成績，極易忽視其他方面的發(fā)展。寄宿制學校的教育功能未能充分發(fā)揮，導致寄宿生在認知和非認知能力上處于不利地位，尤其對于低齡寄宿生而言，這種負向影響更加嚴重且不會隨著寄宿時長的增加而自行消解。[4]

鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校的核心目標是育人，為了促進學生全面發(fā)展，學校應采取有效措施。一是加強寄宿制學校教師隊伍建設。寄宿制學校教師與學生有著更長的相處時間，教師的工作狀態(tài)、素質結構和育人能力對學生的成長影響更大。為此，應科學核定寄宿制學校教師編制，減輕教師工作負擔，保證教師具有良好的工作狀態(tài)；完善寄宿制學校教師的選拔標準，注重教師的心理關愛、溝通協(xié)調和活動組織等方面的能力；注重在崗教師的學習提升，通過專業(yè)培訓、跟崗學習等多種方式提升教師的育人能力；完善寄宿制學校教師綜合待遇體系，合理制定早晚自習補貼標準，提高寄宿制學校教師的獲得感。二是重視學生的身體發(fā)展。督促學校開齊開足體育課，杜絕體育課被其他學科占用的現(xiàn)象；保證學生課間、課外活動時間“不縮水”，鼓勵學生積極參與體育活動，避免學生長期在教室久坐；設定固定體育鍛煉時間，讓學生養(yǎng)成定期鍛煉的習慣，保證學生在校每天體育活動時間。三是關注學生的心理健康狀況。學校應配齊專業(yè)心理健康教師，保證心理教師的待遇，暢通心理教師的發(fā)展渠道；定期組織心理健康講座、心理測評，實時掌握學生的心理發(fā)展狀況，及時解決學生的各種心理困擾；引導學生建立良好的人際關系，營造和諧友愛的宿舍氛圍。四是培養(yǎng)學生的社會情感能力。組織形式多樣、內容豐富的課外活動等，提高學生的溝通和協(xié)作能力。五是厚植學生的鄉(xiāng)村情懷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校不應成為隔絕學校與鄉(xiāng)村聯(lián)系的封閉空間，而應以開放的態(tài)度充分挖掘當?shù)氐淖匀毁Y源、文化資源和農(nóng)業(yè)資源，并把這些資源轉化為獨特的教育資源，以增進學生的鄉(xiāng)村認同。

本文系國家社會科學基金2021年度教育學重大課題“鄉(xiāng)村振興和教育現(xiàn)代化背景下農(nóng)村教育發(fā)展戰(zhàn)略研究”（項目批準號：VGA210005）的階段性成果

（作者劉善槐系東北師范大學中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院副院長、教授；張鈺迪系東北師范大學中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院博士研究生）

注釋：

[1] 劉善槐. 全面推進基礎教育擴優(yōu)提質[J]. 人民教育，2024（6）：1.

[2] 董世華. 我國農(nóng)村寄宿制學校問題研究[D]. 華中師范大學，2012.

[3] 財政部  教育部. 關于下達2023年城鄉(xiāng)義務教育補助經(jīng)費預算的通知[EB/OL].（2023-4-12）. https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202305/content_6875282.htm.

[4] 朱志勝，李雅楠，宋映泉.寄宿教育與兒童發(fā)展——來自貧困地區(qū)137所農(nóng)村寄宿制學校的經(jīng)驗證據(jù)[J]. 教育研究，2019，40（08）：79-91.

《人民教育》2024年第11期