803平方公里，承載未來可期

南海之濱，獅子洋畔。奔騰入海的珠江水，見證了南粵大地的滄桑巨變，也見證了一顆明珠在珠江入?？谌饺缴稹?br>

南沙，廣州最南端的行政區(qū)，銜珠江而臨大洋，通內地而向海外。這里曾經(jīng)因古代海上絲綢之路而繁榮興盛，南沙橫檔島上的虎門稅館，記錄了這條千年商都通道上頻繁的經(jīng)貿往來。現(xiàn)在，這里是粵港澳大灣區(qū)的地理幾何中心，也是大灣區(qū)著重打造走向世界的門戶樞紐。未來，這里要同世界開展更全面、更深入、更長遠的交融交往。懷揣著與世界交流的熱望，南沙建設的宏圖正徐徐展開。

南沙，是時代的選擇

一個國家、兩種制度、三個關稅區(qū)、三種貨幣，經(jīng)濟總量超14萬億元。

這是粵港澳大灣區(qū)，中國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強勁的區(qū)域之一，這片不到全國0.6%的國土面積，創(chuàng)造了全國1/9的經(jīng)濟總量。

自2017年“粵港澳大灣區(qū)”被首次寫入《政府工作報告》開始，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展成為國家戰(zhàn)略。黨的十九大報告提出，以粵港澳大灣區(qū)建設、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作等為重點，全面推進內地同香港、澳門互利合作。

上升為國家戰(zhàn)略，在于灣區(qū)經(jīng)濟蘊藏著的巨大潛力。在中國步入高質量發(fā)展階段，高水平開放和創(chuàng)新發(fā)展模式是必然要求，灣區(qū)是帶動全球經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極和引領技術變革的“領頭羊”，灣區(qū)經(jīng)濟將有效推進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)變革，從而加速全球資本、技術、人才等各類要素資源的聚集。

同時，打造粵港澳大灣區(qū)，建設“9+2”（廣州、深圳、佛山、東莞、惠州、中山、珠海、江門、肇慶9市和香港、澳門2個特別行政區(qū)）的世界級城市群，也是推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實踐。聚焦三地互利合作、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，大灣區(qū)加速融合發(fā)展，在規(guī)則機制、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、民生改善等重點領域不斷取得重大進展，推動了港澳融入國家發(fā)展大局。

2024年是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布實施5周年。5年來，大灣區(qū)經(jīng)濟總量新增3.2萬億元，常住人口增加1600萬人，研發(fā)經(jīng)費支出新增超1800億元，內地9市進出口總額接近40萬億元。

5年里，深圳、廣州年GDP先后突破3萬億元，東莞、佛山也躋身萬億城市。根據(jù)香港特別行政區(qū)政府和澳門特別行政區(qū)統(tǒng)計暨普查局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2023年，香港本地生產(chǎn)總值達2.99萬億港幣（按2023年平均匯率折算為2.69萬億元人民幣），同比增長3.2%；澳門本地生產(chǎn)總值達3695億澳門幣（按2023年平均匯率折算為0.33萬億元人民幣），同比增長80.5%。

飛速的發(fā)展帶來了經(jīng)濟活力，大灣區(qū)也被預測為未來全球最具潛力的增長極之一。2023年4月，習近平總書記在廣東考察時指出，使粵港澳大灣區(qū)成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領地。論述表明了大灣區(qū)在中國式現(xiàn)代化建設中的重要地位，也為大灣區(qū)發(fā)展指明了前進方向。

在華南理工大學公共政策研究院學術委員會主席、香港中文大學（深圳）前海國際事務研究院院長鄭永年看來，粵港澳大灣區(qū)要成為中國式現(xiàn)代化的引領地，需要通過大灣區(qū)的制度型開放和大融合來實現(xiàn)。

融合，是大灣區(qū)發(fā)展的關鍵所在。

珠海橫琴、深圳前海、廣州南沙是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確的重大合作平臺，對于引領帶動粵港澳全面合作、推動大灣區(qū)內部融合發(fā)展具有特殊意義。其中，尤其是南沙作為同時攜手香港和澳門的全面合作示范區(qū)，有著探索三地協(xié)同發(fā)展新模式的重要使命。

自2012年廣州南沙新區(qū)成為第6個國家級新區(qū)開始，南沙的戰(zhàn)略定位就在不斷升級。從國家級新區(qū)、自貿試驗區(qū)、粵港澳全面合作示范區(qū)到如今，南沙在大灣區(qū)的發(fā)展布局中一直被寄予厚望。

2022年6月，《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（簡稱《南沙方案》）正式公布。這一次，南沙站在了“立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺”的新定位上，迎來更大的發(fā)展機遇，擔起更大的使命。

對于南沙的新使命，鄭永年認為，南沙要秉承改革開放的精神“殺出一條血路來”，要在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)先行探索、積累經(jīng)驗，以點帶面，引領帶動粵港澳全面深化合作。

今天，“先行先試”，是南沙全域803平方公里上的主題詞。

先行先試，讓大灣區(qū)加速融合

今年的清明假期與港澳公眾假期相鄰，從3月底開始，港珠澳大橋出入境客流車流屢創(chuàng)新高。據(jù)港珠澳大橋邊檢站統(tǒng)計，3月28日至4月6日，經(jīng)港珠澳大橋珠海公路口岸出入境的客流車流累計超過100萬人次和17萬輛次，日均超過10萬人次和1.7萬輛次。

人員的頻繁流動往來，推動著大灣區(qū)的加速融合。

假期剛過，中科智城（廣州）信息科技有限公司總裁助理朱奕璇又將前往香港，從年初至今，她已進出港澳10余次。“以前去港澳，個人簽注每次要間隔60天，耽誤了很多項目的進程。自從拿到了人才簽注，一年內可以多次往返港澳，特別方便。”

從2023年2月20日起，粵港澳大灣區(qū)內地城市試點實施往來港澳人才簽注政策，便利六類大灣區(qū)內地人才赴港澳開展科研學術交流，南沙正是廣州試點實施該政策的首發(fā)地。人才簽注政策實施后，南沙已有超500名人才享受到這一政策的便利。

2023年6月，南沙發(fā)布涵蓋6大產(chǎn)業(yè)領域146項境外職業(yè)資格認可清單，同時納入港澳地區(qū)專業(yè)人才持證人群較多的84項資格證書。清單發(fā)布以來，已有125名港澳人才通過認定。

“以往，如果要來到內地執(zhí)業(yè)或者重新考取專業(yè)資格，境外的職業(yè)資格可能全部不計，要重新從最初級開始。實現(xiàn)職業(yè)資格認可后，我可以將過去近30年的境外專業(yè)工作經(jīng)驗直接帶到南沙來?！痹谀仙硡^(qū)境外職業(yè)資格認可清單政策發(fā)布會上，廣州南沙區(qū)慶盛新鴻基地產(chǎn)發(fā)展有限公司董事長兼總經(jīng)理黎祥掀分享道。

《南沙方案》發(fā)布以來，南沙不斷打通國際人才流動、使用、評價等關鍵環(huán)節(jié)堵點，在體制機制上融通港澳、接軌國際。在南沙，越來越多的“全國率先”“全國首創(chuàng)”的“軟聯(lián)通”舉措讓粵港澳三地人才可以自由選擇、自由流動。

在全國率先試點聘任7名港澳籍勞動人事爭議仲裁員、6名調解員、3名檢察聽證員，率先聘用港澳人才擔任公職人員；全國首創(chuàng)港澳工程專業(yè)人才職稱評價標準體系，試行建筑和交通工程專業(yè)港澳人才職稱評價管理辦法……

高水平對外開放，強調與國際接軌。體制機制通了，資本、人才等要素也就“活”起來了。

2023年9月，澳門理工大學副教授檀韜在學校迎來了他的“同學”——廣州軟件應用技術研究院常務副院長袁峰。距離他們上次見面，已經(jīng)過去了兩個月。

檀韜和袁峰都是第二期粵港澳大灣區(qū)卓越工程師研修班（簡稱“卓越工程師研修班”）的學員，他們的相識也始于那次研學之旅。

“研修班種下了友誼與合作的種子，如今，種子已開始發(fā)芽，我們和檀教授團隊的合作也在切實推進。”袁峰說，是卓越工程師研修班為他們的合作搭建了良好平臺。

卓越工程師研修班是粵港澳人才協(xié)作辦公室實體化運行的重要品牌項目。2023年1月5日，廣州南沙經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)人才發(fā)展局（簡稱“南沙人才發(fā)展局”）、香港優(yōu)才及專才協(xié)會、澳門專才發(fā)展學會共同舉辦的“粵港澳人才協(xié)作辦公室”揭牌成立，這是大灣區(qū)第一個成型的三方合作運作機制。

這一次，南沙“先行先試”與港澳建立起溝通合作機制，以項目為載體推動粵港澳人才協(xié)同合作向實而行，以三地人才互聯(lián)互通推動三地規(guī)則銜接機制對接。

2023年，三期卓越工程師研修班如期在南沙、香港、澳門三地依次舉行。據(jù)統(tǒng)計，活動共促成三地間20余個產(chǎn)業(yè)科研的合作意向。同時，通過活動，南沙與港澳間“不清楚”“不知道”的問題得到了有效解決。如港澳專業(yè)人才在南沙獲得職業(yè)資格認可，正是基于活動的發(fā)現(xiàn)。

“將這些需求和障礙一一找出來，然后研究解決辦法，這是舉辦卓越工程師研修班的一項重要功能?！蹦仙橙瞬虐l(fā)展局相關負責人表示。

下一步，南沙人才發(fā)展局將依托卓越工程師研修班、“廣聚英才匯灣區(qū)”等更多品牌活動，進一步推進粵港澳人才協(xié)作辦公室擴容，聯(lián)合港澳更多協(xié)會組織共同成立人才協(xié)同發(fā)展生態(tài)聯(lián)盟，積極推動三地在政府層面實現(xiàn)更深層次協(xié)同，廣聚合力推進人才協(xié)同，助力大灣區(qū)的融通聚變。

從聚集，到聚變

南沙變了，是最初來到這里的那批人才的最深感受。

“南沙的交通便利了，發(fā)展非?？??！睆V東健齒生物科技有限公司（簡稱“中科健齒”）創(chuàng)始人兼總工程師陳賢帥說。他還記得2013年剛來時，從香港先要坐火車到廣州東站，再轉幾趟地鐵才能到南沙。“現(xiàn)在，從香港坐高鐵不到一小時就能直達南沙慶盛站。”

最近，深中通道工程建設進入最后的沖刺期。通車后，深圳和中山兩地將實現(xiàn)半小時通達。在南中高速萬頃沙支線與之接駁后，從南沙抵達中山或深圳，行車時間都將縮短至20分鐘以內。

當幾何中心變成交通中心，更多的發(fā)展機遇就在腳下。

“這里變得完全不一樣了！”國際金融論壇（IFF）副秘書長莊玨7年前初到南沙時，IFF永久會址所在地的明珠灣橫瀝島尖還是一片農(nóng)田。

在明珠灣起步區(qū)，曾經(jīng)的灘涂、農(nóng)田已被重新定義描繪，如今這里煥然一新，既有高樓林立的總部商務辦公區(qū)，也有市政基礎設施及城市公共服務配套完善的嶺南鉆石水鄉(xiāng)社區(qū)，還有被豐富水生植被點綴而成的濱海景觀帶。

橫瀝島尖上，一朵鋼鐵木棉花已華麗綻放，這是IFF永久會址，以永久會址為基礎，全國首個國際金融島也將在此崛起；靈山島尖上，大灣區(qū)科學論壇永久會址項目一期主體結構最近剛剛完成全面封頂，一期工程預計于2025年建成，毗鄰它的是利通金融中心、越秀國際金融中心、中交匯通中心……這是一道由總部建筑勾勒出的城市風景線。

截至今年2月，明珠灣起步區(qū)建成項目16個，在建項目32個，共涉及總投資額1509億元。日新月異的明珠灣，助力著南沙成為真正的灣區(qū)之心。

在南沙，這樣的變化還有很多。

變化的背后是國家層面的長遠布局，也是省市區(qū)三級政府精準發(fā)力，更是那些懷揣夢想奔赴而來的人才與企業(yè)開拓創(chuàng)新的結果。

從初創(chuàng)企業(yè)到未來獨角獸企業(yè)，中科健齒在南沙一待就是10年。如今，中科健齒的口腔顱頜面植入式技術轉化產(chǎn)品（牙種植體）已入選國家集采名錄，年產(chǎn)值超4億元。陳賢帥說，中科健齒的發(fā)展得益于南沙科創(chuàng)政策長期以來的扶持，從科技攻關、研發(fā)補助到經(jīng)濟貢獻獎勵，多年來總共獲得了數(shù)千萬元的獎補扶持。

這樣的“不計成本”，廣東醫(yī)谷執(zhí)行總裁謝嘉生也看在眼里。10年前，廣東醫(yī)谷落戶南沙，2020年獲評為國家級科技企業(yè)孵化器，此時距離開園運營僅兩年。謝嘉生和醫(yī)谷的企業(yè)家見證了南沙生物科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的日趨完善，也見證了南沙不斷以力度更大、覆蓋面更廣的各類政策助力著企業(yè)、人才發(fā)展。

在人才和企業(yè)發(fā)展的同時，產(chǎn)業(yè)集群也在加速形成。目前，包括廣東醫(yī)谷在內，南沙已形成生物谷、健康谷等多個生物科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，累計落戶超過400家生物醫(yī)藥企業(yè)，在高端化學藥、細胞治療、高端植介入器械等多個特色領域形成領先優(yōu)勢。

2022年7月，南沙出臺國家級新區(qū)首個“四鏈”融合政策體系，之后5年預計將投入超200億元，分層次、全周期地精準支持企業(yè)和人才發(fā)展，推動發(fā)展高端裝備、智能制造、汽車、海洋經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。隨后，獨角獸“黃金牧場”九條、元宇宙九條、強芯九條、港澳青創(chuàng)“新十條”、科創(chuàng)十條、探天九條、總部政策2.0、穩(wěn)外貿五條、進口貿易示范區(qū)九條、外資六條、專精特新、離岸貿易、涉外法律服務業(yè)等政策舉措相繼推出，南沙以產(chǎn)引才、以才強產(chǎn)，以最優(yōu)政策著力構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

最近，胡潤《2024全球獨角獸榜》發(fā)布。榜單顯示，全球獨角獸數(shù)量達到1453家，美國以703家獨角獸領跑全球，中國以340家位居第二。其中，粵港澳大灣區(qū)共有70家獨角獸企業(yè)上榜，比去年增加7家。胡潤認為，大灣區(qū)的特色在于擁有促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好創(chuàng)新生態(tài)和政策環(huán)境，由此孵化的獨角獸數(shù)量同比增多。

從城市排名看，廣州位列第9，共有24家企業(yè)上榜，包括位于南沙的小馬智行、巨灣技研、中科宇航和中芯種業(yè)4家企業(yè)。

獨角獸企業(yè)的落地發(fā)展與當?shù)厮蛟斓漠a(chǎn)業(yè)友好型營商環(huán)境密不可分。中國人事科學研究院原院長吳江認為，在10多年的新區(qū)建設過程中，南沙的區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、開放優(yōu)勢，以及營商環(huán)境和創(chuàng)新平臺優(yōu)勢逐步凸顯，探索出的多項經(jīng)驗值得其他地區(qū)借鑒。下一步，南沙應著力建設好全球創(chuàng)新資源的人才平臺，將南沙營智環(huán)境的品牌推向國際，讓人才來到這里真正成為“南沙人”。

2024年1月，國家發(fā)展改革委、商務部、市場監(jiān)管總局正式發(fā)布《關于支持廣州南沙放寬市場準入與加強監(jiān)管體制改革的意見》（簡稱《南沙意見》）。《南沙意見》部署了15條具體改革舉措，其中11條為放寬市場準入政策措施，主要可以分為兩類：一類是謀劃重大體制機制改革，從國家層面體系性統(tǒng)籌設計的重點改革任務；另一類是發(fā)揮南沙既有領域優(yōu)勢，加快推進科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的改革舉措。

繼《南沙方案》之后，《南沙意見》再次給予重磅支持政策，為南沙開發(fā)開放注入新的強勁動力，帶來新的重大利好，對更好發(fā)揮南沙在粵港澳大灣區(qū)建設中的引領帶動作用、促進大灣區(qū)“一點兩地”建設具有重要意義。

10年前，南沙引進的第一批人才如今已完成了為南沙“開疆拓土”的初創(chuàng)使命。10年后，《南沙方案》讓南沙迎來了新一輪的“大開發(fā)”。這一次，在南沙“面向世界”的宏圖里，要邀請更多海內外人才到來，共赴南沙的“芯晨大?！敝s。

匯聚全球人才，成就偉大夢想

2023年6月7日，首枚“南沙造”火箭在酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心成功發(fā)射；12月19日，“MOBY LEGACY”號輪在南沙龍穴島交付啟航；12月29日起，小馬智行“無人網(wǎng)約車”在南沙正式開啟收費運營……

近年來，尖端科研、先進制造在南沙全域繪就了一幅幅生動的科創(chuàng)圖景。航空航天、人工智能、生物醫(yī)藥、新一代信息技術、新能源、新材料、高端裝備、智能制造、汽車、海洋經(jīng)濟、元宇宙……南沙的“芯晨大?！崩锇_著面向世界、面向未來的產(chǎn)業(yè)格局。

向世界出發(fā)、為未來布局，南沙也要為此搭建更多與世界交流合作的新平臺，加快國際化人才在此集聚。

一直以來，南沙都在為此布局。

2021年，廣東省推進粵港澳大灣區(qū)建設領導小組發(fā)布“國際化人才特區(qū)”實施方案，要將南沙打造成為具有全球影響力的國際化人才特區(qū)。時隔兩年，南沙發(fā)布重磅升級的“國際化人才特區(qū)9條”，以力度之大、政策之優(yōu)、服務之全，全力打造大灣區(qū)人才集聚新高地。

“國際化人才特區(qū)9條”聚焦頂尖人才、高端人才、青年人才、海外人才等重點人才群體，精準提出引進培育措施。為新引進學歷人才提供最高12萬元的生活補貼、新引進國際知名高校博士最高給予100萬元獎勵、人才項目團隊給予最高1億元支持……

“在南沙，外國人才符合一定條件就可以享受經(jīng)濟補貼?！蹦仙骋糯笫埂⒍砹_斯籍姑娘Elizaveta Vede（魏麗莎）覺得，南沙是個宜居宜業(yè)的好地方，這里對外國人才的各類保障措施也居于中國前列。在她眼里，南沙有著有競爭力的政策和以創(chuàng)新為驅動的產(chǎn)業(yè)布局，未來一定能成為國際人才特區(qū)。

為了讓外籍人才能在南沙更好地工作、生活，南沙采取了一系列積極有效的舉措。廣州移民事務服務中心南沙分中心啟用后，不僅優(yōu)化了外籍人才申辦出入境咨詢，還簡化了辦事流程，通過三級聯(lián)審聯(lián)簽方式，外籍人才申請在華永居辦理時間大幅縮短；南沙突破外籍華人限制條件，外籍博士人才在這里可直接申請永居。

2023年，南沙還高標準組建了由多名海歸人才組成的南沙國際人才服務官團隊，為國際化人才提供人才服務。同時，為部分高層次人才和團隊量身定制配備專屬人才服務官，提供24小時的專業(yè)服務。

《南沙方案》發(fā)布后，南沙面向港澳人才實施港澳居民個人所得稅優(yōu)惠政策，對在南沙工作的港澳居民，免征個人所得稅稅負超過港澳稅負的部分。這一政策讓廣州柏晶文化傳播有限公司創(chuàng)始人李柏亨欣喜不已。2021年，香港青年李柏亨在南沙一系列政策的支持下將企業(yè)落戶在南沙創(chuàng)享灣。如今，李柏亨再次感受到國家對港澳青年來內地就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持鼓勵。

在強政策、優(yōu)服務的同時，南沙也以更好的載體、更高的平臺不斷吸引國際化高端人才匯聚于此，希望將這里打造成人才與城市“雙向奔赴”的筑夢舞臺。

2021年，在美國待了22年的顧正龍回來了，并加盟粵港澳大灣區(qū)精準醫(yī)學研究院（廣州），在這個能推動他學術研究的地方繼續(xù)探索線粒體的“秘密”。如今，顧正龍已在這里組建起頗具規(guī)模的科研團隊。

2022年9月，香港科技大學（廣州）正式開學，學校打破了傳統(tǒng)大學院系之分，首設“樞紐”和“學域”學術架構，為世界高等教育改革探路。港科大（廣州）功能樞紐微電子學域主任須江說，他從清水灣校區(qū)來到這里，正是被這一全新學術架構所吸引。2021年，褚曉文從香港舉家遷至南沙，加入尚在籌建中的港科大（廣州），他覺得這里的平臺和機會更大，科研成果在這里能夠更好地落地。

當下的南沙，正全力打造更多的科創(chuàng)載體和國際交流平臺，南沙科學城、中國科學院明珠科學園、廣州海洋實驗室、冷泉生態(tài)系統(tǒng)大科學裝置等重大創(chuàng)新平臺相繼落地；國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地（廣州南沙開發(fā)區(qū)）、粵港澳大灣區(qū)博士后科技創(chuàng)新（南沙）公共研究中心、港澳青創(chuàng)基地等將成為南沙引育海內外人才、項目、機構的良好載體和孵化器；通過舉辦大灣區(qū)科學論壇、CNBC全球科技大會、亞洲青年領袖論壇、國際金融論壇（IFF）全球年會等國際會議，南沙將鏈接全球各領域的創(chuàng)新人才，讓世界的目光聚焦于此。

栽下梧桐樹，鳳凰自然來。南沙的建設藍圖吸引著越來越多懷揣夢想的人才在此匯聚。截至目前，南沙已集聚高層次和骨干人才2萬余人，全區(qū)近5年高層次人才年均增長100%，年新招收博士后超100人，其中，海外高校博士占比達1/4。

當不同領域、不同背景的人才從世界各地而來，不同的思想、不同的理念在這里交鋒、匯集，更多的創(chuàng)新成果也會在這里誕生。人才成就了昨日的硅谷，今天，面向世界的南沙已做好準備，這方803平方公里的土地上，足以承載偉大的夢想、可期的未來。（本刊記者 季昕）

來源：《神州學人》（2024年第5期）