落實(shí)愛(ài)國(guó)主義教育法，挺起中華民族精神的脊梁

新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義與法治化建設(shè)具有內(nèi)在融通性。愛(ài)國(guó)主義是中華民族精神的核心，是中華民族情感系于斯、認(rèn)同歸于斯的民族心、民族魂，而依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。2023年10月24日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育法》（簡(jiǎn)稱“愛(ài)國(guó)主義教育法”），旨在以良法善治奏響愛(ài)國(guó)主義主旋律。愛(ài)國(guó)主義教育法堅(jiān)持面向全體人民、聚焦青少年，建立健全政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭“四位一體”的愛(ài)國(guó)主義教育治理體系，對(duì)于挺起中華民族精神的脊梁、凝聚人民力量、推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)與民族復(fù)興，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

一、深刻認(rèn)識(shí)愛(ài)國(guó)主義教育法的立法背景與意義

愛(ài)國(guó)主義教育是為國(guó)家立心、為民族立魂的工作。新中國(guó)成立至今，我國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育始終堅(jiān)持馬克思主義中國(guó)化的基本立場(chǎng)，在理論與實(shí)踐中與時(shí)俱進(jìn)。以立法的形式對(duì)愛(ài)國(guó)主義教育進(jìn)行確立、強(qiáng)調(diào)、規(guī)范、引導(dǎo)，是時(shí)代所需，更是民心所向。

（一）愛(ài)國(guó)主義教育立法是對(duì)習(xí)近平總書(shū)記重要論述精神的全面貫徹

隨著全面依法治國(guó)深入實(shí)施，舉國(guó)上下對(duì)發(fā)揮法治規(guī)范和保障作用的意識(shí)不斷增強(qiáng)。制定愛(ài)國(guó)主義教育法，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神、開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育的系列重要論述精神和黨中央決策部署的必然要求，是意識(shí)形態(tài)工作的重要內(nèi)容，更是堅(jiān)定民族信仰、筑牢護(hù)國(guó)長(zhǎng)城的重要依托。習(xí)近平總書(shū)記高度重視愛(ài)國(guó)主義教育工作，強(qiáng)調(diào)要把愛(ài)國(guó)主義教育貫穿國(guó)民教育和精神文明建設(shè)全過(guò)程。愛(ài)國(guó)主義教育法以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以法律形式述寫了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神、開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育的系列重要論述，規(guī)定了愛(ài)國(guó)主義教育的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制，明確了愛(ài)國(guó)主義教育應(yīng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，從而引導(dǎo)人們深刻認(rèn)識(shí)愛(ài)國(guó)、愛(ài)黨、愛(ài)社會(huì)主義“三位一體”，不斷增強(qiáng)對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化和中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同。

（二）愛(ài)國(guó)主義教育立法是對(duì)民眾愛(ài)國(guó)熱情的積極回應(yīng)

將愛(ài)國(guó)主義教育寫入法律，是回應(yīng)人民群眾強(qiáng)烈愛(ài)國(guó)熱情，更好為強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興偉業(yè)統(tǒng)一思想、凝聚力量的現(xiàn)實(shí)需要。愛(ài)國(guó)主義自古流淌在中華民族血脈之中，是中華兒女最自然、最樸素的情感。黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得的一系列偉大成就，更使得中國(guó)人民人心凝聚、愛(ài)國(guó)熱情空前高漲。針對(duì)“民粹主義”“狹隘民族主義”等非理性“愛(ài)國(guó)”、愛(ài)國(guó)主義教育主體間缺乏規(guī)范聯(lián)動(dòng)、愛(ài)國(guó)主義教育基地缺乏持續(xù)發(fā)展動(dòng)力等問(wèn)題，將愛(ài)國(guó)主義教育納入法治化軌道的社會(huì)呼聲不斷高漲。人民期待以法之名激發(fā)新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義偉力，希望夯實(shí)以愛(ài)國(guó)主義為核心的偉大民族精神根基，營(yíng)造更加積極向上、充滿凝聚力的和諧社會(huì)氛圍。在愛(ài)國(guó)主義教育立法過(guò)程中，來(lái)自一線的群眾智慧、基層辦法如源頭活水噴薄而出，為愛(ài)國(guó)主義教育法草案的修訂提供了重要參考，促進(jìn)了愛(ài)國(guó)主義教育法對(duì)各方意見(jiàn)的充分研究和吸收采納。

（三）愛(ài)國(guó)主義教育立法是對(duì)既有法律法規(guī)的科學(xué)整合

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，依法治國(guó)成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，愛(ài)國(guó)主義教育也相應(yīng)進(jìn)入法治規(guī)范快車道——2012年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法（2012修正）》為未成年人愛(ài)國(guó)主義教育提供了明確的法律規(guī)范，2016年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》從網(wǎng)絡(luò)安全層面對(duì)各種利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)愛(ài)國(guó)主義教育的危害行為與不利影響進(jìn)行了規(guī)范，2017年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)歌法》明確指出“中小學(xué)應(yīng)當(dāng)將國(guó)歌作為愛(ài)國(guó)主義教育的重要內(nèi)容”，2018年3月11日《中華人民共和國(guó)憲法修正案》從憲法層面對(duì)愛(ài)國(guó)主義教育進(jìn)行了明確宣告，2019年11月中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育實(shí)施綱要》從實(shí)踐層面為新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育實(shí)踐提供了行動(dòng)指南……在此基礎(chǔ)上，愛(ài)國(guó)主義教育法厚積薄發(fā)，填補(bǔ)了立法空白，聯(lián)動(dòng)細(xì)化了百余部法律法規(guī)中的愛(ài)國(guó)主義要求，將憲法義務(wù)轉(zhuǎn)化為具有普遍約束力的法律規(guī)則，增強(qiáng)了愛(ài)國(guó)主義教育制度的體系性、規(guī)范性、有效性，使愛(ài)國(guó)主義教育得以更好運(yùn)行在法治軌道上。

二、充分把握愛(ài)國(guó)主義教育法對(duì)中小學(xué)愛(ài)國(guó)主義教育的重視和影響

青少年是祖國(guó)的未來(lái)與希望，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要力量。以法治思維提升愛(ài)國(guó)主義教育的效果尤其是青少年愛(ài)國(guó)主義教育的效果，是法治中國(guó)建設(shè)和治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略需要?！缎聲r(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育實(shí)施綱要》表示“新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育要面向全體人民、聚焦青少年”，愛(ài)國(guó)主義教育法則進(jìn)一步明確將青少年作為愛(ài)國(guó)主義教育治理的重心，推動(dòng)愛(ài)國(guó)主義教育進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，把愛(ài)我中華的種子埋進(jìn)青少年的心靈深處。

（一）凸顯中小學(xué)愛(ài)國(guó)主義教育地位

青少年是愛(ài)國(guó)主義教育的重點(diǎn)群體，學(xué)校則是加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育的重要陣地。雖然以往散落在其他法律法規(guī)中的愛(ài)國(guó)主義教育規(guī)定提及了愛(ài)國(guó)主義教育主體的范疇，但多為原則性規(guī)定，愛(ài)國(guó)主義教育主體地位不明、職責(zé)不清、邊界不強(qiáng)、權(quán)責(zé)不一，在聯(lián)動(dòng)時(shí)也缺乏有序組織。對(duì)此，愛(ài)國(guó)主義教育法不但明確了愛(ài)國(guó)主義教育的“權(quán)力—權(quán)利—義務(wù)—責(zé)任—監(jiān)督”體系，要求將學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)愛(ài)國(guó)主義教育的全方位、全覆蓋，而且更加突出學(xué)校對(duì)青少年和兒童的愛(ài)國(guó)主義教育地位。

具體而言，愛(ài)國(guó)主義教育法關(guān)于政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭等主體在愛(ài)國(guó)主義教育中的特定角色和責(zé)任義務(wù)的規(guī)定中，除政府外，學(xué)校教育所占篇幅最多，且為其提供了多元化的實(shí)踐途徑和廣泛的社會(huì)支持。愛(ài)國(guó)主義教育法第十二條第二款專門指出“縣級(jí)以上地方人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校愛(ài)國(guó)主義教育的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督”，第十七條則尤其強(qiáng)調(diào)家庭教育應(yīng)“支持、配合學(xué)校開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育教學(xué)活動(dòng)”。這些都表明，愛(ài)國(guó)主義教育法將學(xué)校教育置于相當(dāng)重要的地位。在愛(ài)國(guó)主義教育體系中，中小學(xué)教育作為學(xué)校教育鏈條中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必然受到越來(lái)越多的關(guān)注和重視。

（二）完善中小學(xué)愛(ài)國(guó)主義教育體系

中小學(xué)愛(ài)國(guó)主義教育開(kāi)展需要完善的學(xué)校教育體系的支撐。愛(ài)國(guó)主義教育法出臺(tái)前，相關(guān)法律法規(guī)層級(jí)不夠高、約束力有限、內(nèi)容太模糊，部分學(xué)校對(duì)愛(ài)國(guó)主義教育不夠重視，缺乏明確的教育目標(biāo)，導(dǎo)致教育過(guò)程容易形式化，難以起到真正的教育作用。對(duì)此，愛(ài)國(guó)主義教育法以其法律形式及明確規(guī)定完善了學(xué)校愛(ài)國(guó)主義教育體系。

例如，愛(ài)國(guó)主義教育法第十五條規(guī)定“將愛(ài)國(guó)主義教育納入國(guó)民教育體系”“各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)將愛(ài)國(guó)主義教育貫穿學(xué)校教育全過(guò)程”，鮮明地表達(dá)了對(duì)建立完善的學(xué)校愛(ài)國(guó)主義教育體系的重視程度，并指出了實(shí)踐路徑。此外，依據(jù)愛(ài)國(guó)主義教育法的相關(guān)規(guī)定和精神，學(xué)校教育的每個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)劃分，以便明確每個(gè)環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容和工作制度，保證愛(ài)國(guó)主義教育的開(kāi)展有章可循，為建立科學(xué)的教育體系提供了明確的法律依據(jù)。

（三）豐富中小學(xué)愛(ài)國(guó)主義教育內(nèi)容

愛(ài)國(guó)主義教育的開(kāi)展必須重視教育內(nèi)容的選擇和完善。愛(ài)國(guó)主義教育有豐富的內(nèi)容，只有選擇符合中小學(xué)生發(fā)展階段的內(nèi)容，才能起到良好的促進(jìn)和引導(dǎo)作用。

愛(ài)國(guó)主義教育法出臺(tái)前，一些中小學(xué)在進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育的過(guò)程中對(duì)內(nèi)容的選擇相對(duì)隨意，沒(méi)有充分結(jié)合學(xué)生的年齡特點(diǎn)和實(shí)際需求，出現(xiàn)了教育內(nèi)容脫離實(shí)際的現(xiàn)象，不能充分激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，導(dǎo)致教育效果不佳。2019年《新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育實(shí)施綱要》和中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《關(guān)于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育、弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神的通知》對(duì)于愛(ài)國(guó)主義教育內(nèi)容進(jìn)行了積極探索，愛(ài)國(guó)主義教育法則以法律形式進(jìn)一步確定了愛(ài)國(guó)主義教育的主要內(nèi)容。

愛(ài)國(guó)主義教育法第六條列舉了八項(xiàng)具體的愛(ài)國(guó)主義教育內(nèi)容，涵括理論、實(shí)踐、歷史、文化、制度等多方面，并以“其他富有愛(ài)國(guó)主義精神的內(nèi)容”作為該條的兜底條款，確保了愛(ài)國(guó)主義教育法關(guān)于愛(ài)國(guó)主義教育內(nèi)容相關(guān)規(guī)定的周延性。此外，愛(ài)國(guó)主義教育法在教育內(nèi)容選擇和建構(gòu)方面還展示了相當(dāng)?shù)陌菪耘c開(kāi)放性，如第七條強(qiáng)調(diào)鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育、第八條要求發(fā)掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的愛(ài)國(guó)主義因素、第九條指出應(yīng)將弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神與擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放相結(jié)合等，皆體現(xiàn)出中小學(xué)在開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育時(shí)可以選擇豐富的教育內(nèi)容，依據(jù)愛(ài)國(guó)主義教育法的精神原則，充分激發(fā)青少年的學(xué)習(xí)興趣，保證良好的教育效果。

（四）保障中小學(xué)愛(ài)國(guó)主義教育實(shí)踐

中小學(xué)愛(ài)國(guó)主義教育需要在實(shí)踐中不斷走深走實(shí)，增強(qiáng)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)效果。愛(ài)國(guó)主義教育法第五條指出“愛(ài)國(guó)主義教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持思想引領(lǐng)、文化涵育，教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成”，其中“教育引導(dǎo)”是前提和基礎(chǔ)，旨在內(nèi)化于心，注重愛(ài)國(guó)主義知識(shí)和理論的學(xué)習(xí)；“實(shí)踐養(yǎng)成”則是目的和歸宿，指向外化于行，強(qiáng)調(diào)在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中體悟愛(ài)國(guó)主義。

過(guò)去，一些學(xué)校單純依賴課堂進(jìn)行理論教學(xué)，導(dǎo)致青少年不能深刻理解所學(xué)的知識(shí)，無(wú)法充分激發(fā)青少年的愛(ài)國(guó)情懷。對(duì)此，愛(ài)國(guó)主義教育法不僅明確了“教育引導(dǎo)”與“實(shí)踐養(yǎng)成”不可偏廢、“課堂教學(xué)與課外實(shí)踐和體驗(yàn)”應(yīng)相輔相成，還規(guī)定了一些具體指示和操作路徑。如指出學(xué)校應(yīng)承擔(dān)起“組織學(xué)生參觀愛(ài)國(guó)主義教育基地等場(chǎng)館設(shè)施，參加愛(ài)國(guó)主義教育校外實(shí)踐活動(dòng)”的主體義務(wù)，家庭、社會(huì)亦應(yīng)進(jìn)行支持配合。愛(ài)國(guó)主義教育法還對(duì)如何健全愛(ài)國(guó)主義教育基地發(fā)展的保障機(jī)制、保護(hù)和利用紅色資源等作了進(jìn)一步規(guī)定，為中小學(xué)組織開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育課外實(shí)踐與體驗(yàn)活動(dòng)提供了極大的便利和保障，有利于實(shí)現(xiàn)日常生活中愛(ài)國(guó)主義具體情景、實(shí)例和環(huán)境的熏染，達(dá)到愛(ài)國(guó)主義教育潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲之效。

三、積極推動(dòng)愛(ài)國(guó)主義教育法在中小學(xué)落地落實(shí)

新時(shí)代的青少年是中國(guó)的明天。以中小學(xué)為典型代表的學(xué)校教育主體要全面履行愛(ài)國(guó)主義教育法法定職責(zé)，做好全面融入課程、強(qiáng)化實(shí)踐育人、辦好品牌活動(dòng)、深化家校協(xié)同等工作，促進(jìn)愛(ài)國(guó)主義的種子在青少年內(nèi)心深處生根發(fā)芽，使廣大青少年成長(zhǎng)為堪當(dāng)民族復(fù)興重任的時(shí)代新人。

（一）在尊法學(xué)法上下功夫，領(lǐng)會(huì)愛(ài)國(guó)主義教育法的深刻內(nèi)涵

持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和愛(ài)國(guó)主義教育法，強(qiáng)化中小學(xué)師生對(duì)愛(ài)國(guó)主義教育法的法條理解，不僅要熟知愛(ài)國(guó)主義教育法的具體規(guī)定，還要深刻認(rèn)識(shí)愛(ài)國(guó)主義教育的精神實(shí)質(zhì)和豐厚內(nèi)涵，做到既知其然更知其所以然；既學(xué)全學(xué)準(zhǔn)又融會(huì)貫通，不僅要全面、準(zhǔn)確掌握愛(ài)國(guó)主義教育法規(guī)定的職責(zé)任務(wù)、實(shí)施措施，而且要充分理解其與習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、相關(guān)法律法規(guī)、政策文件之間的內(nèi)在聯(lián)動(dòng)邏輯。

（二）在實(shí)踐力行上下功夫，貫徹愛(ài)國(guó)主義教育法的具體規(guī)定

嚴(yán)格遵循愛(ài)國(guó)主義教育法規(guī)定，積極探索融愛(ài)國(guó)主義教育和中小學(xué)教育教學(xué)為一體的新路子。一是全面融入課程。按照愛(ài)國(guó)主義教育法要求，將愛(ài)國(guó)主義教育貫穿學(xué)校教育全過(guò)程，辦好、講好思想政治理論課，將愛(ài)國(guó)主義教育內(nèi)容融入課程教學(xué)中，并注意與高校銜接聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)。樹(shù)立正確的學(xué)科融合觀念，充分將教學(xué)內(nèi)容與愛(ài)國(guó)主義教育進(jìn)行有效融合，在教學(xué)中適時(shí)對(duì)學(xué)生進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育，不斷增加學(xué)生的知識(shí)儲(chǔ)備，對(duì)學(xué)生進(jìn)行正確的愛(ài)國(guó)主義教育引導(dǎo)。二是強(qiáng)化實(shí)踐育人。在理論教學(xué)內(nèi)容的指導(dǎo)下，適當(dāng)開(kāi)展多種形式的實(shí)踐活動(dòng)。積極關(guān)注各類社會(huì)實(shí)踐教育基地建設(shè)，參觀參與各級(jí)各類文化館、紀(jì)念館、博物館等場(chǎng)所的育人精品項(xiàng)目、紅色文化弘揚(yáng)基地，充分利用其愛(ài)國(guó)主義教育功能，聯(lián)合精心設(shè)計(jì)校園實(shí)踐活動(dòng)，組織學(xué)生參加“場(chǎng)館里的思政課”“行走的思政課”等，開(kāi)展好各類愛(ài)國(guó)主題教育活動(dòng)，教育引導(dǎo)師生厚植家國(guó)情懷、堅(jiān)定理想信念。三是深化家校協(xié)同。發(fā)揮學(xué)校與家庭聯(lián)系緊密的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)家庭教育的專業(yè)支持，指導(dǎo)家長(zhǎng)落實(shí)愛(ài)國(guó)主義教育法規(guī)定，使家庭教育與中小學(xué)教育成為堅(jiān)定同盟。

（三）在宣傳普及上下功夫，涵育愛(ài)國(guó)主義教育的良好氛圍

中小學(xué)既是開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育的主要陣地，也是進(jìn)行普法宣傳的重要主體。對(duì)內(nèi)，要結(jié)合中小學(xué)愛(ài)國(guó)主義教育實(shí)踐，加強(qiáng)對(duì)愛(ài)國(guó)主義教育法的宣傳闡釋，并將愛(ài)國(guó)主義教育法的普法宣傳工作融入學(xué)校教育教學(xué)和日常管理，推進(jìn)愛(ài)國(guó)主義教育與愛(ài)國(guó)主義教育法普法工作規(guī)范化和常態(tài)化。對(duì)外，要積極參與愛(ài)國(guó)主義教育法普法實(shí)踐，加強(qiáng)與政府、社會(huì)的聯(lián)動(dòng)，各盡其責(zé)、協(xié)同推進(jìn)，確保愛(ài)國(guó)主義教育法家喻戶曉，營(yíng)造推動(dòng)愛(ài)國(guó)主義教育法正確有效實(shí)施的濃厚社會(huì)氛圍，涵養(yǎng)愛(ài)黨愛(ài)國(guó)愛(ài)社會(huì)主義的真摯情感。以法之力推動(dòng)和保障新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育既能貫穿學(xué)校教育全過(guò)程，又能走進(jìn)家庭教育細(xì)微處，更能深入社會(huì)教育實(shí)踐中，以良法善治促進(jìn)熱愛(ài)祖國(guó)成為全體人民的堅(jiān)定信念、精神力量和自覺(jué)行動(dòng)，從而使民族脊梁更加傲然挺立、堅(jiān)硬如鋼。

本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“社會(huì)主義核心價(jià)值觀與國(guó)家榮譽(yù)、紀(jì)念、慶典法治建設(shè)的研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：17AHJ002）的階段性成果

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[6] 莫紀(jì)宏，諸悅. 愛(ài)國(guó)教育制度法治化研究[J]. 江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2021（05）.

（作者楊清望系中南大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師；范若婷系中南大學(xué)中國(guó)文化法研究中心研究人員）

《人民教育》2024年第2期，原題為《愛(ài)國(guó)主義教育法：挺起中華民族精神的脊梁》