加快新時代民族團結(jié)進步教育的法治化進程

民族團結(jié)進步教育長期致力于維護民族團結(jié)，鑄牢中華民族共同體意識，增強各族人民對中華民族和國家的認同，增進中華民族凝聚力，弘揚愛國主義精神，維護國家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和國家安全，在構(gòu)建中國特色社會主義民族關(guān)系方面發(fā)揮了重要作用。新時代民族團結(jié)進步教育基本建立了寬泛的政策基礎(chǔ)，然而一直缺乏專門的、系統(tǒng)的法理支持。2023年10月24日，第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過了《中華人民共和國愛國主義教育法》（以下簡稱“愛國主義教育法”），既有助于推進我國愛國主義教育法治化的進程，也為依法推進民族團結(jié)進步教育提供了法律基礎(chǔ)、依據(jù)和保障。愛國主義教育法對各民族維護團結(jié)和國家統(tǒng)一的使命、內(nèi)容、職責(zé)、保障措施等作了明確規(guī)定，將民族團結(jié)進步教育法治化推上新的臺階。

近日，浙江省湖州市長興縣呂山小學(xué)在呂山村老兵驛站聆聽退役老兵講紅色故事。周洪峰 攝

寬泛的政策法規(guī)基礎(chǔ)：民族團結(jié)進步教育法治化的邏輯起點

首先，國家法律體系為民族團結(jié)進步教育法治化提供法理基礎(chǔ)。民族團結(jié)進步教育產(chǎn)生于20世紀50年代，普遍出現(xiàn)于80年代之后，顯現(xiàn)于官方話語、學(xué)術(shù)話語和政策話語。國家法律體系和民族政策法規(guī)的不斷完善，推動著民族團結(jié)進步教育法治化的演進。一是憲法明確規(guī)定各民族的“民族團結(jié)”義務(wù)。1954年，《中華人民共和國憲法》明確了我國社會主義民族關(guān)系的本質(zhì)，各民族平等的權(quán)利和地位以及禁止破壞各民族團結(jié)行為的義務(wù)。二是通過有關(guān)民族法規(guī)明確從事教育的立場，實施“民族政策的教育”。1984年，《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》頒布，提出通過愛國主義教育和民族政策的教育，普及民族知識，維護民族團結(jié)。三是通過教育立法，確保“民族團結(jié)的教育”實施。1995年，《中華人民共和國教育法》實施，其第六條規(guī)定：“國家在受教育者中進行愛國主義、集體主義、中國特色社會主義的教育，進行理想、道德、紀律、法治、國防和民族團結(jié)的教育?！痹诜审w系中首次有了“民族團結(jié)的教育”的表述。四是基于國家安全法，落實維護民族團結(jié)和國家統(tǒng)一的教育。2005年，反分裂國家法頒布，將民族團結(jié)教育和愛國主義教育、國家安全教育“相提并論”，進一步明確各民族維護民族團結(jié)、國家統(tǒng)一和國家安全的義務(wù)，共同推進了民族團結(jié)進步教育法治化進程。

其次，民族教育政策為民族團結(jié)進步教育法治化提供政策依據(jù)。2008年，教育部等部門印發(fā)《學(xué)校民族團結(jié)教育指導(dǎo)綱要（試行）》，明確了全國各級各類學(xué)校開展民族團結(jié)進步教育課程教學(xué)、文化活動等指導(dǎo)意見。2015年，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》，主張將民族團結(jié)意識的培養(yǎng)納入法治教育，指出“堅持不懈開展法治教育和公民意識教育，把法治教育納入國民教育體系，引導(dǎo)各族學(xué)生牢固樹立維護民族團結(jié)和國家統(tǒng)一的法律意識”。2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《新時代愛國主義教育實施綱要》，強調(diào)要“強化祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)進步教育”。2020年，教育部印發(fā)《大中小學(xué)國家安全教育指導(dǎo)綱要》，指出要健全國家安全教育法律制度，并對各級各類學(xué)校樹立國家安全意識和維護民族團結(jié)的教育內(nèi)容作了明確指引。新時代民族團結(jié)進步教育工作法治理念更為顯現(xiàn)，2021年，教育部等部門頒布《深化新時代學(xué)校民族團結(jié)進步教育指導(dǎo)綱要》，指出：“將憲法法治教育與民族團結(jié)進步教育有機結(jié)合，提高法治素養(yǎng)?！睘橐龑?dǎo)各族青少年不斷增進中華民族共同體意識，2023年，共青團中央辦公廳等部門印發(fā)《關(guān)于進一步提升青少年民族團結(jié)進步教育工作實效的若干措施》，圍繞“開展以鑄牢中華民族共同體意識為主線的民族團結(jié)進步教育”作出整體規(guī)劃。新時代民族團結(jié)進步教育政策日臻完善，為推進民族團結(jié)進步教育法治化進程提供了良好的制度保障。

專門的法律法規(guī)依據(jù)：民族團結(jié)進步教育法治化的新篇章

愛國主義教育法為民族團結(jié)進步教育提供了更加直接的法律依據(jù)。民族團結(jié)進步教育與愛國主義教育互為表里。從詞頻來看，愛國主義教育法中共使用了20次“民族”、9次“中華民族”、4次“民族團結(jié)”來闡述落實民族團結(jié)進步教育的法律要義，既彰顯了愛國主義教育與民族團結(jié)進步教育之間內(nèi)在緊密的邏輯關(guān)系，又表明在愛國主義教育法治化進程中并行推進民族團結(jié)進步教育法治化建設(shè)的重要性和價值性。

明確依法推進民族團結(jié)進步教育的價值目標和實施對象。中國是由各民族共同締造的多民族的國家，國家與民族是命運交織的共同體，實現(xiàn)國家現(xiàn)代化與中華民族偉大復(fù)興是中華民族共同的目的。愛國主義教育法明確了“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興”的愛國主義教育目的以及民族團結(jié)進步教育的價值目標。為防止愛國主義教育對象片面化為少數(shù)民族或民族地區(qū)，愛國主義教育法第二條規(guī)定：“國家在全體人民中開展愛國主義教育，培育和增進對中華民族和偉大祖國的情感，傳承民族精神、增強國家觀念?！贝_定將“全體人民”，即包括各民族在內(nèi)的所有國民，納入愛國主義教育實施的對象，本質(zhì)上也是民族團結(jié)進步教育對象全員化的體現(xiàn)。

規(guī)范依法推進民族團結(jié)進步教育的指導(dǎo)思想和基本原則。維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)始終是黨和國家思政教育與法治教育的重心，也是各民族的共同愿望、責(zé)任使命和應(yīng)盡義務(wù)。愛國主義教育法以馬克思主義中國化的基本理論為立足點，堅持以馬克思主義和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保民族團結(jié)進步教育指導(dǎo)思想的科學(xué)性和方向的正確性。愛國主義教育法第三條規(guī)定：“堅持愛國和愛黨、愛社會主義相統(tǒng)一，以維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)為著力點，把全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作為鮮明主題?！?/span>

限定依法推進民族團結(jié)進步教育的主要內(nèi)容。愛國主義教育法第六條規(guī)定了愛國主義教育的主要內(nèi)容，同時凸顯了民族團結(jié)進步教育的內(nèi)容要素：以“中華民族”為敘述主體的“中華民族發(fā)展史”為核心的課程；以建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明為導(dǎo)向的“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”；重在培養(yǎng)各民族國家認同的國家“象征”“標志”和其他認同性的符號；國家統(tǒng)一和民族團結(jié)、國家安全和國防等方面的意識和觀念；民族英雄的歷史故事彰顯的民族精神。彰顯民族團結(jié)進步教育堅持國家立場、民族立場，培養(yǎng)各民族“四個與共”“四個自信”“四個維護”“五個認同”的整體內(nèi)容框架。

指明依法推進民族團結(jié)進步教育的實施方向。一是堅持鑄牢中華民族共同體意識教育。愛國主義教育法第七條規(guī)定：“國家開展鑄牢中華民族共同體意識教育，促進各民族交往交流交融，增進對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同，構(gòu)筑中華民族共有精神家園?！倍峭七M中華民族現(xiàn)代文明建設(shè)的教育。愛國主義教育法第八條規(guī)定：“愛國主義教育應(yīng)當(dāng)堅持傳承和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚社會主義核心價值觀，推進中國特色社會主義文化建設(shè)，堅定文化自信，建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明?！敝腥A民族現(xiàn)代文明是馬克思主義理論與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的文明新形態(tài)，也是新時代民族團結(jié)進步教育的新的文化使命。

明晰依法推進民族團結(jié)進步教育的主體職責(zé)。一是針對組織管理者，愛國主義教育法第十二條、第十三條規(guī)定了中央和國家機關(guān)各部門及有關(guān)群團組織，在愛國主義和民族團結(jié)進步教育工作方面的職責(zé)范圍。二是針對全體人民，第十四條規(guī)定“增強公民的法治意識、國家安全和國防觀念，引導(dǎo)公民自覺履行維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)”。三是針對學(xué)校教育主體，愛國主義教育法第十五條、第十六條規(guī)定將有關(guān)民族團結(jié)進步教育內(nèi)容納入國民教育體系，在各級各類學(xué)校和其他教育機構(gòu)通過各類課程、校園文化、實踐活動等，實施民族團結(jié)進步教育。四是針對公職人員，愛國主義教育法第十八條規(guī)定“發(fā)揮公職人員在忠于國家、為國奉獻，維護國家統(tǒng)一、促進民族團結(jié)，維護國家安全、榮譽和利益方面的模范帶頭作用”。五是針對企業(yè)事業(yè)單位及其他社會機構(gòu)人員，愛國主義教育法第十九條至第二十二條規(guī)定應(yīng)通過文化活動、發(fā)揮公眾人物的影響力等開展愛國主義教育，培育民眾的愛國熱情和民族精神。

明確依法推進民族團結(jié)進步教育的實施措施。愛國主義教育法規(guī)定，加強教育資源和平臺建設(shè)，尤其是通過紅色資源、文物古跡、傳統(tǒng)村落和技藝等歷史和文化資源、自然資源，激發(fā)公民的愛國精神和民族精神；開展愛國主義教育活動，發(fā)揮博物館、紀念館、文化館、新時代文明實踐中心等物質(zhì)空間和精神空間的作用，弘揚以愛國主義為核心的民族精神；利用紀念日、傳統(tǒng)節(jié)日、節(jié)慶日等民族文化或民俗活動，增進家國情懷；充分利用升旗、唱國歌等儀式，激發(fā)民族自豪感和愛國熱情；發(fā)揮現(xiàn)代信息媒介作用，推進有針對性和時效性的信息傳播，推進愛國主義和民族團結(jié)進步教育的網(wǎng)絡(luò)信息化。

有效的法治保障：民族團結(jié)進步教育法治化的未來可能

鞏固民族團結(jié)進步教育的法治基礎(chǔ)。充分利用愛國主義教育法對民族團結(jié)進步教育法治化進程的支持，結(jié)合運用憲法、教育法、民族區(qū)域自治法等法律以及地方性法規(guī)，打牢民族團結(jié)進步教育的法治基礎(chǔ)。2009年，新疆維吾爾自治區(qū)頒布《新疆維吾爾自治區(qū)民族團結(jié)教育條例》，將“民族團結(jié)教育工作納入法治化、規(guī)范化和日?；芾碥壍?，是我國和新疆首部加強民族團結(jié)教育的地方性法規(guī)”[1]，成為民族團結(jié)進步教育法治化的標志性事項。2015年接續(xù)頒布《新疆維吾爾自治區(qū)民族團結(jié)進步工作條例》，其中第十條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)將民族團結(jié)教育納入國民教育、干部教育、社會教育全過程，納入公民道德教育和法治教育全過程，納入各族青少年學(xué)習(xí)教育全過程?！逼渲械谑臈l規(guī)定“民族團結(jié)進步的相關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入市民公約、村規(guī)民約、學(xué)生守則和行業(yè)規(guī)范。”第十七條規(guī)定：“教育部門應(yīng)當(dāng)將民族團結(jié)教育納入學(xué)校德育、思想政治教育的重要內(nèi)容，貫穿于各級各類學(xué)校教育的各個環(huán)節(jié)，推動黨的民族理論、民族政策、國家法律法規(guī)和民族知識進課堂、進教材?！边@些地方性民族團結(jié)進步教育法規(guī)為依法推進民族團結(jié)進步教育提供法治化的實踐經(jīng)驗。

加強民族團結(jié)進步教育的法理研究。首先，深入研究愛國主義教育法對民族團結(jié)進步教育的法律效力及適用范圍。愛國主義教育法盡管涉及諸多民族團結(jié)進步教育的內(nèi)容，但并未直接闡釋民族團結(jié)進步教育的主要內(nèi)容、主體職責(zé)和保障措施，需要進一步進行法理闡釋和制度完善研究。其次，加強民族團結(jié)進步教育立法研究。立足愛國主義教育法、地方性民族團結(jié)教育條例及相關(guān)法律，探討在國家主體層面，研制民族教育相關(guān)法律法規(guī)的可能性與合理性。

推進依法開展民族團結(jié)進步教育的普法活動。一是在全體人民中強化民族團結(jié)進步教育普法宣傳。通過藝術(shù)作品、出版物、有影響力的公眾人物等，展示依法推進民族團結(jié)進步教育促進民族團結(jié)友好、各民族交往交流交融的價值。二是開展民族團結(jié)進步教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)，培養(yǎng)知法、懂法、守法的民族團結(jié)進步教育人才。三是利用民族類課程，宣傳普及民族團結(jié)進步教育知識和愛國主義教育法。充分發(fā)揮民族團結(jié)進步教育課程、民族理論與政策課程、民族學(xué)通論等課程的課程思政價值。四是借助民族團結(jié)進步教育示范基地和愛國主義教育基地，依法開展民族團結(jié)進步教育活動，增強教育主體對國家的自豪感、對中華民族的認同感、對中華民族一家親的體驗感以及對堅守愛國主義和民族團結(jié)的使命感和責(zé)任感。

完善依法推進民族團結(jié)進步教育的保障機制。民族團結(jié)進步教育政策執(zhí)行已久，但執(zhí)行過程如何、效果如何則難以監(jiān)測和評價，例如《學(xué)校民族團結(jié)教育指導(dǎo)綱要（試行）》作為專門的民族團結(jié)教育政策，要求各級各類學(xué)校開設(shè)民族團結(jié)教育課程，但是實際的效果如何，則缺乏一個評價、監(jiān)管和問責(zé)的機制，不利于深化民族團結(jié)進步教育的實踐和常態(tài)化機制的探索。因此，需要進一步完善民族團結(jié)進步教育的保障機制，明晰民族團結(jié)進步教育的主體職責(zé)，建立健全民族團結(jié)進步教育的評價體系，包括采取激勵機制促進各民族的交往交流交融，針對破壞民族團結(jié)的行為要完善處置措施，對于執(zhí)法過程中出現(xiàn)的“有法不依、執(zhí)法不嚴”等情況進行問責(zé)，完善民族團結(jié)進步教育的問責(zé)機制，進一步推進民族團結(jié)進步教育的法治化進程。

參考文獻：

[1]李建新.民族團結(jié)教育亟需納入法制化軌道——解讀《新疆維吾爾自治區(qū)民族團結(jié)教育條例》[J]. 今日新疆，2010（2）.

（作者劉子云，系廣州大學(xué)教育學(xué)院教師）

? 本文系2021年度國家社會科學(xué)基金教育學(xué)項目國家青年課題“新時代民族團結(jié)教育話語體系的生成與本土建構(gòu)研究”（項目編號：CMA210237）的階段性成果。

《中國民族教育》2024年第1期