建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的日本模式

建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中國(guó)教育改革和發(fā)展的政策目標(biāo)，是站在人民立場(chǎng)的高度，順應(yīng)人民對(duì)高品質(zhì)生活與高質(zhì)量教育的期待，也是中國(guó)教育現(xiàn)代化建設(shè)的核心指向。黨的十九大報(bào)告明確指出，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿(mǎn)意的教育。其中，教育現(xiàn)代化與教育強(qiáng)國(guó)密不可分，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)與教育現(xiàn)代化在黨和國(guó)家的政策文件中常常并列出現(xiàn)，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)與促進(jìn)教育現(xiàn)代化的研究常常相互重合，二者目標(biāo)一致，具有過(guò)程與結(jié)果的關(guān)系。目前，我國(guó)已建成世界上規(guī)模最大的教育體系，正處在從教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。

教育強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵與指標(biāo)體系

建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，既涉及理論層面的發(fā)展與完善，也涉及實(shí)踐層面的執(zhí)行與實(shí)施，更涉及戰(zhàn)略層面的統(tǒng)籌與謀劃，是一個(gè)全方位多層次的教育實(shí)踐過(guò)程。如何認(rèn)識(shí)和理解教育強(qiáng)國(guó)，用什么指標(biāo)表征衡量和監(jiān)測(cè)教育強(qiáng)國(guó)，采用什么樣的路徑建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，是教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基本問(wèn)題。首要解決的關(guān)鍵問(wèn)題就是明確教育強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵與指標(biāo)。

教育強(qiáng)國(guó)在黨和國(guó)家政策文件中首次明確提出見(jiàn)于2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》。綱要提出，加快從教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)、從人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，為中華民族偉大復(fù)興和人類(lèi)文明進(jìn)步作出更大貢獻(xiàn)。

顧名思義，“教育強(qiáng)國(guó)”意為教育綜合實(shí)力形成顯著優(yōu)勢(shì)的國(guó)家。本質(zhì)上，教育強(qiáng)國(guó)是指一個(gè)國(guó)家具有強(qiáng)大的國(guó)家教育能力，能夠全面地確保教育中人的現(xiàn)代性增長(zhǎng)，并表現(xiàn)為強(qiáng)大的教育綜合實(shí)力。作為一個(gè)綜合性的概念體系，教育強(qiáng)國(guó)不僅僅指教育系統(tǒng)本身的強(qiáng)，還包括教育系統(tǒng)與社會(huì)其他系統(tǒng)互動(dòng)關(guān)系的強(qiáng)和支撐外在系統(tǒng)能力的強(qiáng)。因此，教育強(qiáng)國(guó)是指一個(gè)國(guó)家的教育自身在功能上足夠強(qiáng)大，以至于能夠支撐起國(guó)家發(fā)展對(duì)于人力資本所提出的迫切需求。具體而言，教育強(qiáng)國(guó)是指教育綜合實(shí)力、教育創(chuàng)新能力、人才培養(yǎng)和教育服務(wù)貢獻(xiàn)能力、教育治理能力、教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和教育影響力強(qiáng)大且顯著的國(guó)家。根據(jù)對(duì)已有研究成果的梳理和世界教育發(fā)展趨勢(shì)的分析，可以從四個(gè)維度理解教育強(qiáng)國(guó)的基本內(nèi)涵，即教育系統(tǒng)自身強(qiáng)、教育服務(wù)貢獻(xiàn)大、人民滿(mǎn)意度高和世界認(rèn)可度高。

教育系統(tǒng)自身強(qiáng)，從本體論角度看，教育強(qiáng)國(guó)即教育系統(tǒng)自身的強(qiáng)大性。從教育自身的內(nèi)涵式發(fā)展來(lái)看，教育強(qiáng)國(guó)包括四個(gè)方面：教育質(zhì)量是教育強(qiáng)國(guó)的核心命題、教育公平是教育強(qiáng)國(guó)的基本意蘊(yùn)、教育活力是教育強(qiáng)國(guó)的顯著標(biāo)志、教育環(huán)境是教育強(qiáng)國(guó)的必然支撐。

教育服務(wù)貢獻(xiàn)大，教育強(qiáng)國(guó)服務(wù)貢獻(xiàn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：具有普遍惠民的重要民生價(jià)值；具有助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型與升級(jí)的價(jià)值；具有提升創(chuàng)造力的科技價(jià)值；具有增強(qiáng)文化自信的價(jià)值。

人民滿(mǎn)意度高，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，落腳點(diǎn)是辦好人民滿(mǎn)意的教育，更好滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的需求，讓教育成為推動(dòng)共同富裕的重要力量。

世界認(rèn)可度高，獲得世界認(rèn)可需要成為教育思想的創(chuàng)造者、教育制度的供給者、全球教育治理的參與者，進(jìn)而擁有世界話語(yǔ)權(quán)，體現(xiàn)國(guó)家教育綜合實(shí)力。

根據(jù)自身強(qiáng)不強(qiáng)的本體論、貢獻(xiàn)大不大的價(jià)值論、人民是否滿(mǎn)意和世界認(rèn)不認(rèn)的認(rèn)同論三個(gè)維度可構(gòu)建教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的具體指標(biāo)。

首先，本體論一級(jí)指標(biāo)，從教育要素出發(fā)，主要包括學(xué)生發(fā)展、教師發(fā)展、教育內(nèi)容、教育資源、教育制度五類(lèi)二級(jí)指標(biāo)，以及義務(wù)教育凈入學(xué)率、鞏固率，學(xué)生全面發(fā)展程度，教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率，教師配置達(dá)標(biāo)率，教育內(nèi)容與學(xué)生發(fā)展適配程度，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)程度等相應(yīng)的三級(jí)指標(biāo)。

其次，價(jià)值論一級(jí)指標(biāo)，從教育屬性出發(fā)，主要包括教育支撐政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明五類(lèi)二級(jí)指標(biāo)，以及人均受教育年限、每千人中在校大學(xué)生人數(shù)、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育和創(chuàng)新?tīng)顩r、教育支撐文化自信狀況、生態(tài)文明意識(shí)培育狀況等相應(yīng)的三級(jí)指標(biāo)。

再次，認(rèn)同論一級(jí)指標(biāo)，從教育內(nèi)外關(guān)系出發(fā)，主要包括人民認(rèn)同和國(guó)際認(rèn)同兩類(lèi)二級(jí)指標(biāo)，以及畢業(yè)生滿(mǎn)意度，教育質(zhì)量的社會(huì)評(píng)價(jià)，來(lái)華國(guó)際生占全球國(guó)際生比例，大學(xué)、學(xué)科國(guó)際影響力，閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)能力評(píng)價(jià)，職業(yè)教育技能水平等相應(yīng)的三級(jí)指標(biāo)。

從構(gòu)建的教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)指數(shù)的測(cè)算結(jié)果來(lái)看，2019年，日本的總指數(shù)為76.41，在世界主要的60個(gè)國(guó)家中居第19位，處于教育強(qiáng)國(guó)的行列。中國(guó)的總指數(shù)為74.56，在世界主要的60個(gè)國(guó)家中居第24位，從數(shù)值和排名看，與日本有一定差距，處于準(zhǔn)教育強(qiáng)國(guó)地位。

日本建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

追溯日本的教育發(fā)展歷程，可分為四個(gè)階段，分別是：古代日本教育，包括史前時(shí)代、奈良時(shí)代、平安時(shí)代、幕府時(shí)代，這是日本教育萌芽與形成時(shí)期，這一時(shí)期主要是教育的移植和探索；近代日本教育，包括明治、大正、昭和時(shí)代，其間進(jìn)行了第一次教育改革，大量移植西方教育制度進(jìn)行吸收、融合，逐步使日本教育躋身強(qiáng)國(guó)之列；現(xiàn)代日本教育，以二戰(zhàn)后在美國(guó)占領(lǐng)下的民主教育改革為標(biāo)志，又稱(chēng)日本第二次教育改革，日本教育進(jìn)行了外科手術(shù)式的移植，經(jīng)歷了重構(gòu)與融合；當(dāng)代日本教育，以1964年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)召開(kāi)為標(biāo)志，日本進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，從而完成了教育的融合，開(kāi)始了創(chuàng)新，并走向卓越，成為世界知名的教育強(qiáng)國(guó)，但同時(shí)也存在著許多遺留問(wèn)題。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著第四次工業(yè)革命的進(jìn)展，社會(huì)5.0時(shí)代、高齡少子化和后疫情時(shí)代的到來(lái)，日本教育再次面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

日本建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的基本經(jīng)驗(yàn)主要有：舉國(guó)一致，重視教育。日本自古以來(lái)就有尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)，從圣德太子的著書(shū)立說(shuō)到幕府將軍親自授課，從“和魂漢才”到“和魂洋才”直至“和洋并舉”，舉國(guó)一致重視教育。調(diào)整政策，健全法制。日本政府始終明確依法治國(guó)、依法興教的重要性，大至教育方針，小至學(xué)校膳食，都以法的形式出現(xiàn)，盡量保持政策法令的連貫性。官民并舉，投資教育。政府重視投資，民間興辦學(xué)校，企業(yè)產(chǎn)學(xué)合作，個(gè)人舍得掏錢(qián)，為教育提供了物質(zhì)保障，促進(jìn)了教育的發(fā)展。夯實(shí)義務(wù)教育，提升高等教育。義務(wù)教育的普及為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了最初級(jí)的勞動(dòng)力，為中高級(jí)教育的開(kāi)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，塑造了具有優(yōu)良素質(zhì)的國(guó)民。日本認(rèn)識(shí)到大學(xué)實(shí)力就是國(guó)家實(shí)力，因此非常重視大學(xué)的創(chuàng)新發(fā)展。迄今為止，28位諾貝爾獎(jiǎng)獲得者也多出自大學(xué)等教育研究機(jī)構(gòu)。師資隊(duì)伍，教育之本。日本認(rèn)識(shí)到立國(guó)要靠教育振興，振興教育要靠師資隊(duì)伍，因此建立了培養(yǎng)、選拔、在職培訓(xùn)一體化全過(guò)程的教師培養(yǎng)機(jī)制。

日本建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)過(guò)程中的遺留問(wèn)題主要體現(xiàn)在：軍國(guó)主義教育遺患?！督逃氛Z(yǔ)》的頒布以及美國(guó)占領(lǐng)下的日本，并未根除軍國(guó)主義流毒，“教科書(shū)事件”有礙日本對(duì)下一代進(jìn)行正確的歷史教育，有礙日本與受害國(guó)的友好交流。學(xué)歷主義的桎梏。日本奉行學(xué)歷主義，偏重智力教育，忽視道德和人格教育，引發(fā)了許多嚴(yán)重問(wèn)題，導(dǎo)致青少年精神空虛。千人一面的弊端。日本教育追求形式上的統(tǒng)一，缺乏合理競(jìng)爭(zhēng)，培養(yǎng)出善于執(zhí)行命令，缺少主動(dòng)開(kāi)拓精神的人才，造成“千人一面”的后果。校園霸凌等危機(jī)。日本社會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、心靈空虛現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為“校園霸凌”“不上學(xué)”“異己滅”“援助交際”等一系列問(wèn)題，引發(fā)比較嚴(yán)重的教育危機(jī)。

當(dāng)前日本教育的特色

優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展基礎(chǔ)教育。為了進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)教育、拓寬教育渠道、保障教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，日本文部科學(xué)省進(jìn)行了基礎(chǔ)教育的全面改革，改革主要分為七大方面：

教學(xué)理念方面，開(kāi)展“面向社會(huì)的課程”，通過(guò)“主體性、對(duì)話性”和深度學(xué)習(xí)的視角改進(jìn)授課，完善課程管理，落實(shí)學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)（教學(xué)大綱）規(guī)定的推進(jìn)學(xué)校的課程管理改革、重視本國(guó)語(yǔ)言文化教育、提高本土認(rèn)同感、重視道德教育、開(kāi)展國(guó)旗國(guó)歌教育、改善外語(yǔ)教育、重視科學(xué)教育、培養(yǎng)信息處理能力、豐富體驗(yàn)活動(dòng)等基本內(nèi)容，以培養(yǎng)學(xué)生的“生存力”。

教材管理方面，完善教材編寫(xiě)審定發(fā)放體系，推行免費(fèi)教科書(shū)制度，重視特殊教育教材，推廣語(yǔ)音教科書(shū)和數(shù)字教科書(shū)，嚴(yán)格教科書(shū)編寫(xiě)審定采購(gòu)發(fā)放流程。

教學(xué)內(nèi)容方面，除了按照學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)推進(jìn)理科教育、外語(yǔ)教育以外，還加強(qiáng)基礎(chǔ)教育階段的職業(yè)教育，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)性和就業(yè)能力。

教學(xué)評(píng)價(jià)方面，推行“3+1”考試，加強(qiáng)學(xué)力監(jiān)測(cè)，即日本實(shí)施“全國(guó)學(xué)力·學(xué)習(xí)狀況調(diào)查”,并參加國(guó)際數(shù)學(xué)與科學(xué)趨勢(shì)研究（TIMSS）和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（PISA），除此之外，還有各個(gè)地方開(kāi)展的學(xué)力測(cè)試。

教育管理方面，推進(jìn)學(xué)校工作方式改革，采用PDCA循環(huán)模式,明確了各方在計(jì)劃（Plan）、實(shí)施（Do）、評(píng)估（Check）和改進(jìn)（Action）中的職責(zé)；進(jìn)行高中教育改革，建立高中校際合作網(wǎng)絡(luò)，支持高中與大學(xué)、企業(yè)合作開(kāi)設(shè)選修課程，完善畢業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等；推進(jìn)教育區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)“與地域共生、在地域共育”，擴(kuò)大開(kāi)放校園空間,建立常態(tài)化的家校溝通機(jī)制,開(kāi)展符合地區(qū)需求的教學(xué)活動(dòng)；應(yīng)對(duì)少子化，建設(shè)充滿(mǎn)活力的校園，規(guī)定公立中小學(xué)規(guī)模和布局標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)資源整合，優(yōu)化師資配置，增加交流互動(dòng)機(jī)會(huì)，與社區(qū)合作組織豐富的課外活動(dòng)，打造充滿(mǎn)活力的學(xué)校環(huán)境。

教育經(jīng)濟(jì)支持方面，根據(jù)學(xué)校教育法的規(guī)定，通過(guò)提供學(xué)習(xí)用品、發(fā)放就學(xué)支援金、提高頭胎子女補(bǔ)助、增加網(wǎng)費(fèi)補(bǔ)助等，對(duì)低收入家庭、高中退學(xué)后再入學(xué)、因突發(fā)變故家庭收入急劇減少的學(xué)生給予援助，確保每個(gè)學(xué)生都能根據(jù)自己的條件和志向選擇理想的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

邊遠(yuǎn)地區(qū)教育振興方面，為實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，日本制定《邊遠(yuǎn)地區(qū)教育振興法》，大約每10年修訂一次認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，每6年根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)更新認(rèn)定區(qū)域和學(xué)校，從而把握邊遠(yuǎn)地區(qū)真實(shí)情況，由國(guó)家和地方政府共同給予財(cái)政補(bǔ)助、師資調(diào)配等針對(duì)性的支持。

大學(xué)實(shí)力就是國(guó)力?；诖死砟?，日本發(fā)布《面向2040年的高等教育總體設(shè)計(jì)》，為進(jìn)一步發(fā)展高等教育，保障并提高大學(xué)教育質(zhì)量,加強(qiáng)大學(xué)辦學(xué)能力，文部科學(xué)省正在推進(jìn)以下工作：

推進(jìn)大學(xué)教育質(zhì)量保障和信息公開(kāi)。根據(jù)《大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)》審定辦學(xué)資質(zhì)，進(jìn)行評(píng)估，督促教學(xué)管理和信息公開(kāi)。要求所有國(guó)立、公立和私立高等院校必須每7年（專(zhuān)業(yè)學(xué)院每5年）接受文部科學(xué)大臣認(rèn)證的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方評(píng)估。規(guī)定所有大學(xué)公開(kāi)教育信息。

改革大學(xué)招生考試制度。通過(guò)大學(xué)入學(xué)統(tǒng)一考試、個(gè)別選拔和學(xué)校推薦，建立多元化、綜合性的選拔機(jī)制，全面評(píng)估考生知識(shí)和技能,思考力、判斷力、表達(dá)力以及主動(dòng)與他人合作學(xué)習(xí)的態(tài)度，關(guān)注和支持不同地域、經(jīng)濟(jì)條件和殘障考生，以促進(jìn)教育公平。

推進(jìn)適應(yīng)社會(huì)5.0時(shí)代的理工教育。文部科學(xué)省修改了大學(xué)(院)設(shè)置基準(zhǔn),使工科院系可以靈活設(shè)置跨專(zhuān)業(yè)學(xué)科；認(rèn)證大學(xué)的數(shù)學(xué)和人工智能教育項(xiàng)目；構(gòu)建數(shù)學(xué)、數(shù)據(jù)科學(xué)和人工智能教育聯(lián)盟；制定模型課程、開(kāi)發(fā)教材；建立信息技術(shù)人才平臺(tái)、開(kāi)展“培養(yǎng)超級(jí)智能社會(huì)數(shù)據(jù)科學(xué)家項(xiàng)目”培養(yǎng)理工人才。

進(jìn)一步深化國(guó)立大學(xué)改革，給予運(yùn)行費(fèi)補(bǔ)助金，推行大學(xué)評(píng)估。文部科學(xué)省通過(guò)國(guó)立大學(xué)法人運(yùn)行費(fèi)補(bǔ)助金給予改革大學(xué)重點(diǎn)支持,使其發(fā)揮人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)研究核心作用,并以加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)能力和財(cái)務(wù)基礎(chǔ)來(lái)促進(jìn)國(guó)立大學(xué)自主思考推進(jìn)改革。引入以成果為導(dǎo)向的分配機(jī)制,在關(guān)注教學(xué)研究穩(wěn)定性的前提下,提高評(píng)估的清晰度、透明度和大學(xué)的主體性。在人事薪酬改革方面,國(guó)立大學(xué)將全面實(shí)施年薪制,進(jìn)行嚴(yán)格的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估,并采取交叉任命等措施,鼓勵(lì)教師的挑戰(zhàn)精神。

開(kāi)展研究生教育改革，打造5年一貫制的博士項(xiàng)目,培養(yǎng)卓越博士人才。日本開(kāi)啟了研究生院重點(diǎn)化改革，從傳統(tǒng)的本科教育中心主義轉(zhuǎn)向研究生教育優(yōu)先主義，將高等教育的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向研究生核心制，通過(guò)制度改革推進(jìn)研究生教育改革。在博士教育方面,實(shí)施“卓越研究生培養(yǎng)項(xiàng)目”,打造五年一貫制的博士項(xiàng)目,培養(yǎng)卓越博士人才。

推進(jìn)教職大學(xué)院建設(shè)，打造學(xué)校教育知識(shí)中心。教職大學(xué)院致力培養(yǎng)可承擔(dān)新學(xué)校建設(shè)任務(wù)的新型教師,以及擁有扎實(shí)指導(dǎo)理論和卓越實(shí)踐能力、能在地區(qū)和學(xué)校擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)角色的在職教師，教職大學(xué)院逐步成為學(xué)校教育知識(shí)的中心。

推進(jìn)高等教育的區(qū)域合作，促進(jìn)區(qū)域平衡，推動(dòng)地區(qū)發(fā)展。文部科學(xué)省支持高等教育機(jī)構(gòu)與地區(qū)的合作交流,成為受地區(qū)信賴(lài)的社區(qū)核心（COC）,解決區(qū)域問(wèn)題。從2020年度開(kāi)始,支持大學(xué)與其他高校、地方政府、企業(yè)等合作,通過(guò)教育改革培養(yǎng)地區(qū)所需人才,并與用人單位合作提供教育方案,使年輕人留在家鄉(xiāng)工作,推動(dòng)地區(qū)發(fā)展。

推進(jìn)大學(xué)國(guó)際化進(jìn)程，提升大學(xué)國(guó)際通用性和競(jìng)爭(zhēng)力。啟動(dòng)“超級(jí)全球大學(xué)支援事業(yè)”，支持大學(xué)與海外一流大學(xué)合作以全面提升日本高等教育的國(guó)際通用性和競(jìng)爭(zhēng)力。從2022年度起,針對(duì)新冠疫情下全球教育環(huán)境變化，日本打造了“大學(xué)國(guó)際化推進(jìn)論壇”作為大學(xué)開(kāi)展國(guó)際化活動(dòng)的平臺(tái),推動(dòng)日本大學(xué)整體走向國(guó)際化。發(fā)起國(guó)際在線教育平臺(tái)“Japan虛擬校園”,提升日本教育國(guó)際價(jià)值和競(jìng)爭(zhēng)力。自2011年起中日韓三國(guó)政府間合作開(kāi)展的大學(xué)交流項(xiàng)目“Campus Asia”,2021年擴(kuò)大到東盟國(guó)家,推動(dòng)了亞洲地區(qū)學(xué)分互認(rèn)制度。

完善的教師培養(yǎng)認(rèn)證以及在職培訓(xùn)體系。日本的教師資格證制度采取“相當(dāng)證書(shū)主義”，即必須持有與任教學(xué)校類(lèi)型和任教學(xué)科相當(dāng)?shù)慕處熧Y格證書(shū)才能任教。日本目前的教師證書(shū)按照級(jí)別可以分為普通證書(shū)、特別證書(shū)和臨時(shí)證書(shū)三種。文部科學(xué)省在2022年將各地制定資質(zhì)指標(biāo)的內(nèi)容歸納為5項(xiàng)：教師基本素養(yǎng)、教學(xué)能力、學(xué)生指導(dǎo)能力、關(guān)愛(ài)學(xué)生、信息與通信技術(shù)及信息應(yīng)用能力。

在教師培養(yǎng)方面，建立教師培養(yǎng)旗艦大學(xué)作為日本教師培養(yǎng)方式的引領(lǐng)者,與教育一線、教育行政部門(mén)、非營(yíng)利組織、企業(yè)及相關(guān)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)保持密切合作,積極采用特殊課程內(nèi)容和指導(dǎo)方法,開(kāi)展教師培養(yǎng)的先導(dǎo)性和創(chuàng)新性實(shí)證研究，如研發(fā)適合社會(huì)5.0時(shí)代的教師培養(yǎng)方案,與其他教師培養(yǎng)大學(xué)分享最新成果等。適應(yīng)新需要，增加教師教育課程科目，如修改相關(guān)規(guī)定，將小學(xué)教師的外語(yǔ)(英語(yǔ))、利用信息通信技術(shù)的指導(dǎo)方法、特殊教育需求等設(shè)置為教師教育課程。

推動(dòng)中小學(xué)教師教育課程通用化，修訂教師教育課程認(rèn)定基準(zhǔn)，擴(kuò)大了中小學(xué)教師教育課程共享科目，旨在推動(dòng)中小學(xué)教師教育課程通用化，鼓勵(lì)同時(shí)取得小學(xué)和中學(xué)教師資格證。

開(kāi)展“教育實(shí)習(xí)”，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的交互循環(huán)，通過(guò)“理論與實(shí)踐的往返”不斷深化學(xué)習(xí),形成充分體現(xiàn)這一視角的教學(xué)課程體系，開(kāi)展“校園體驗(yàn)活動(dòng)”等增加實(shí)習(xí)體驗(yàn)。推出信息化的“GIGA學(xué)校構(gòu)想”，即“面向所有人的全球化和創(chuàng)新門(mén)戶(hù)學(xué)?！?。為所有小學(xué)生發(fā)放平板電腦或筆記本電腦，實(shí)現(xiàn)高速大容量的互聯(lián)網(wǎng)連接，制定信息教育的新課程標(biāo)準(zhǔn)，提高教師運(yùn)用信息技術(shù)的能力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的共享。

同時(shí)，通過(guò)修改《教育公務(wù)員特例法》和《教育職員免許法》規(guī)定記錄教師的研修履歷,并利用該履歷對(duì)教師進(jìn)行提高資質(zhì)的指導(dǎo)和建議等，以構(gòu)建實(shí)現(xiàn)“新教師學(xué)習(xí)模式”的體制。

在教師招聘錄用方面，優(yōu)化選拔方式,強(qiáng)化綜合評(píng)價(jià)、拓寬選拔渠道,鼓勵(lì)有社會(huì)經(jīng)驗(yàn)人員加入，因地制宜設(shè)立選拔特例，加大教師職業(yè)宣傳以吸引更多人才，繼續(xù)提升選拔的透明性、公正性，以選拔更多優(yōu)秀人才成為教師。

此外，日本正在努力確保教師薪酬待遇，關(guān)注教師身心健康，實(shí)行教師的輪崗與調(diào)動(dòng)，嚴(yán)格教師獎(jiǎng)懲，推進(jìn)教師向“團(tuán)隊(duì)”轉(zhuǎn)變。

建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的中國(guó)路徑

2023年5月29日，習(xí)近平總書(shū)記在第二十屆中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，我國(guó)已建成世界上規(guī)模最大的教育體系，教育現(xiàn)代化發(fā)展總體水平跨入世界中上國(guó)家行列。中國(guó)正處于教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。借鑒日本建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的特色經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)在基礎(chǔ)教育、高等教育、教師教育等方面可采取以下路徑。

基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的基點(diǎn)。中國(guó)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化，包含基礎(chǔ)教育區(qū)域內(nèi)部生態(tài)均衡、區(qū)域間生態(tài)均衡尤其是城鄉(xiāng)之間的均衡，以及在均衡基礎(chǔ)上的提質(zhì)增效，以達(dá)到基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)一體優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目標(biāo)。我國(guó)基礎(chǔ)教育提質(zhì)增效可探索以下路徑：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，根植中華優(yōu)秀教育傳統(tǒng)，培養(yǎng)國(guó)家認(rèn)同感，全面貫徹立德樹(shù)人方針；定期修改教學(xué)大綱，切實(shí)落實(shí)大綱規(guī)定；完善教材審定和管理，加強(qiáng)教材建設(shè)尤其是數(shù)字化建設(shè)；加強(qiáng)理工、外語(yǔ)、信息、職業(yè)教學(xué)；推進(jìn)教學(xué)改革和評(píng)價(jià)；加強(qiáng)基礎(chǔ)教育立法，加大對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)教育的投入，實(shí)現(xiàn)教育資源均衡配置，充分發(fā)揮邊遠(yuǎn)地區(qū)在勞動(dòng)教育、環(huán)境教育中的優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變邊遠(yuǎn)地區(qū)教育落后印象；提升教育行政管理效率，以評(píng)促建，深化體制改革等。

高等教育高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的龍頭。高等教育強(qiáng)國(guó)的本質(zhì)內(nèi)涵是高等教育理念、主體、過(guò)程、制度以及方式等要素不斷豐富發(fā)展和完善成熟的過(guò)程，其邏輯起點(diǎn)是馬克思主義的現(xiàn)代化理論，遵循黨的十八大提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念。建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)需要優(yōu)化高等教育發(fā)展理念，拓寬高等教育現(xiàn)代化發(fā)展新視野，規(guī)劃高等教育現(xiàn)代化發(fā)展新布局，完善制度體系，規(guī)范治理結(jié)構(gòu)，聚焦人才培養(yǎng)，增強(qiáng)技術(shù)力量，實(shí)現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化發(fā)展新格局。應(yīng)把加快建設(shè)中國(guó)特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科作為重中之重，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)。在全球化背景下，確立高等教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)新技術(shù)革命推動(dòng)高等教育振興區(qū)域建設(shè)，推動(dòng)終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)。推進(jìn)大學(xué)教育質(zhì)量保障和信息公開(kāi)，推行大學(xué)評(píng)估。改革大學(xué)招生考試制度，推進(jìn)理工教育，開(kāi)展研究生教育改革。推進(jìn)高等教育區(qū)域合作，促進(jìn)區(qū)域平衡，推動(dòng)地區(qū)發(fā)展。推進(jìn)大學(xué)國(guó)際化進(jìn)程，提升大學(xué)國(guó)際通用性和競(jìng)爭(zhēng)力。

躬耕教壇的師資隊(duì)伍是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重要支撐。黨的二十大報(bào)告對(duì)教育、科技、人才作出三位一體部署，對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)明確提出加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，弘揚(yáng)尊師重教社會(huì)風(fēng)尚的要求。借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，在師資建設(shè)方面，做好職前、入職、在職全過(guò)程培養(yǎng)。職前階段應(yīng)重視師范院校建設(shè)，推進(jìn)高等院校、地方政府、中小學(xué)校協(xié)同育人，重視實(shí)踐環(huán)節(jié)學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的交互循環(huán)，改革教師資格證制度，鼓勵(lì)跨學(xué)段多學(xué)科發(fā)展，推動(dòng)中小學(xué)教師教育課程通用化。入職階段嚴(yán)格教師選拔，廣開(kāi)錄用渠道，確保優(yōu)秀師資來(lái)源。在職階段理論聯(lián)系實(shí)際，開(kāi)展多種形式的教師在職培訓(xùn)，持續(xù)提升教師素質(zhì)，推進(jìn)教師向“團(tuán)隊(duì)”轉(zhuǎn)變，完善人事管理制度，提高教師薪酬待遇，關(guān)注教師身心健康，實(shí)行教師獎(jiǎng)懲性評(píng)價(jià)與發(fā)展性評(píng)價(jià)相結(jié)合。

我國(guó)教育正處在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的交匯點(diǎn)上，在加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化2035和共建“一帶一路”背景下，一方面我國(guó)教育資源投入不斷增長(zhǎng)，教育體量規(guī)模不斷擴(kuò)大，鄉(xiāng)村教育振興取得長(zhǎng)足進(jìn)步；另一方面城鄉(xiāng)教育發(fā)展仍然不平衡，教育內(nèi)卷嚴(yán)重阻礙創(chuàng)新，教師隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步深化。面向未來(lái)，一方面ChatGPT引發(fā)新一輪教育革命，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步為教育發(fā)展提供了新的手段和載體；另一方面國(guó)內(nèi)適齡教育人口減少，疫情引發(fā)教育領(lǐng)域次生災(zāi)害，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜、戰(zhàn)亂不斷，教育交流渠道受限。在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的新形勢(shì)下，需要根植中華優(yōu)秀教育傳統(tǒng)，不斷創(chuàng)新，積極探索，持續(xù)推進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)的建設(shè)進(jìn)程，為早日實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)教育力量。（作者楊紅軍系洛陽(yáng)師范學(xué)院基礎(chǔ)教育研究中心主任、教授，碩士生導(dǎo)師；張萌系牛津大學(xué)魯本學(xué)院碩士研究生；王儀系河南省洛陽(yáng)市洛龍區(qū)教體局教師。本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金“十三五”規(guī)劃2018年度教育學(xué)一般課題《建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的日本經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)路徑研究》[課題批準(zhǔn)號(hào)：BDA180029]的成果之一。本文寫(xiě)作主要參考：張煒、周洪宇《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)：指數(shù)與指向》，薛二勇、李健《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的政策內(nèi)涵、監(jiān)測(cè)指標(biāo)與戰(zhàn)略路徑》，朱旭東、李育球《新時(shí)代教育強(qiáng)國(guó)的新內(nèi)涵建構(gòu)》，李偉濤《教育強(qiáng)國(guó)基本內(nèi)涵與指標(biāo)體系構(gòu)建》，黃海軍、鄧友超《教育強(qiáng)國(guó)  強(qiáng)在內(nèi)涵》，曹培杰、牛楠森、鄧友超《教育強(qiáng)國(guó)  強(qiáng)在自信》，袁利平、李君筱《面向2035的中國(guó)高等教育現(xiàn)代化發(fā)展圖景及其實(shí)現(xiàn)》）

來(lái)源：《神州學(xué)人》（2023年第11期）