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        大國崛起進(jìn)程中的高校智庫力量

        發(fā)布時(shí)間:2023-11-14 作者:周武華 達(dá)巍 來源:中國教育新聞網(wǎng)—《神州學(xué)人》

        編者按:國運(yùn)興衰,系于教育。歷史上,大國興替背后展現(xiàn)出的教育推動(dòng)力很好地印證了這一點(diǎn)。今天,在邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)刻,國家對(duì)加快建設(shè)教育強(qiáng)國的重視也成為題中應(yīng)有之義。2023年5月29日,習(xí)近平總書記在主持二十屆中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),“加快建設(shè)教育強(qiáng)國,為中華民族偉大復(fù)興提供有力支撐”,再一次表明教育強(qiáng)國戰(zhàn)略在國家現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要意義。借鑒、思考并堅(jiān)持創(chuàng)新是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力?;仡櫴澜缰饕髧慕逃龔?qiáng)國之路,總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn),規(guī)避其失敗教訓(xùn),才能更好地建設(shè)中國特色社會(huì)主義教育強(qiáng)國。

        大國崛起進(jìn)程中的高校智庫力量

        智庫是研究、分析公共政策的機(jī)構(gòu),專門就國內(nèi)或國際議題為決策者或社會(huì)公眾生產(chǎn)政策提供導(dǎo)向性的分析與建議,以助其就公共政策作出決定。智庫是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策的重要驅(qū)動(dòng)力量,是增強(qiáng)國家治理能力、建構(gòu)新的國際敘事體系、提升國家軟實(shí)力的重要力量,其發(fā)展程度與國家實(shí)力發(fā)展息息相關(guān)。無論從全球智庫發(fā)展歷史這一縱向視角看,還是從世界各國智庫發(fā)展態(tài)勢(shì)這一橫向視角看,高校智庫都是智庫發(fā)展的重要組成部分。

        黨的十八大以來,國家高度重視中國特色新型智庫建設(shè)。高校智庫作為智庫中重要的組成部分,為學(xué)術(shù)研究與政策研究之間搭建起橋梁,為國家戰(zhàn)略筑建學(xué)理根基,并將基礎(chǔ)與應(yīng)用研究轉(zhuǎn)化成一種決策者及公眾可以理解、依靠、獲得的政策言語。此外,高校智庫依托于學(xué)校獨(dú)特資源,在國家公共外交及人才培養(yǎng)等諸多方面發(fā)揮著獨(dú)特作用。

        智庫是大國強(qiáng)國“標(biāo)配”

        任何一個(gè)國家智庫的發(fā)展都建立在其政治、經(jīng)濟(jì)、文化的基礎(chǔ)上,是一個(gè)國家階段性發(fā)展需求的產(chǎn)物。大國崛起的過程也是智庫產(chǎn)生重要作用的過程。

        智庫隨國家需求應(yīng)運(yùn)而生、趁勢(shì)而起。自15世紀(jì)以來,葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國等國家相繼成為世界強(qiáng)國,在這些大國崛起過程中,各種智囊機(jī)構(gòu)也隨之涌現(xiàn)。美國作為現(xiàn)代智庫起源及典范國家,在其智庫發(fā)展史中一共出現(xiàn)三次發(fā)展高潮:第一次是19世紀(jì)末20世紀(jì)初,美國成為全球第一大經(jīng)濟(jì)體。在對(duì)外政策上,美西戰(zhàn)爭和一戰(zhàn)標(biāo)志著美國開始進(jìn)入國際舞臺(tái)中心;在國內(nèi)政策上,資本主義經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí),經(jīng)濟(jì)壟斷、勞資沖突等社會(huì)問題不斷激化,在進(jìn)步主義思潮的推動(dòng)下,人們開始重視通過公共政策研究來實(shí)現(xiàn)更良好的國家治理。在此背景下,卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)(1910年)、政府研究所(1916年,布魯金斯學(xué)會(huì)的前身)等智庫開始出現(xiàn),這是美國智庫建設(shè)的源頭。一戰(zhàn)后,隨著美國在國際事務(wù)上的需求不斷增大,胡佛研究所(1919年)、對(duì)外關(guān)系委員會(huì)(1921年)、布魯金斯學(xué)會(huì)(1927年)等“政策研究型”智庫應(yīng)運(yùn)而生。第二次是二戰(zhàn)之后,面臨“冷戰(zhàn)”、美蘇軍備競(jìng)賽等國際事務(wù),美國政府需要更多的智庫為其全球爭霸提出解決方案,以蘭德公司(1948年)為代表的政府合同型智庫得以建立。這些智庫的主要業(yè)務(wù)是接受政府的委托研究任務(wù)。第三次是20世紀(jì)70年代之后,美國內(nèi)政外交都面臨轉(zhuǎn)型、分裂的困境。美國國內(nèi)民權(quán)運(yùn)動(dòng)和反戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌,國際上“冷戰(zhàn)”進(jìn)入“蘇攻美守”階段,“冷戰(zhàn)”前半段美國內(nèi)部在內(nèi)政外交政策上的共識(shí)逐漸消失。傳統(tǒng)基金會(huì)(1973年)、卡托研究所(1977年)等“倡議型智庫”紛紛成立,美國智庫的數(shù)量也出現(xiàn)了“大爆炸”。這些智庫并不諱言自己鼓吹特定意識(shí)形態(tài),強(qiáng)調(diào)“思想是商品,政府是市場(chǎng)”等觀念。由此可見,在智庫產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達(dá)的美國,智庫發(fā)展與國家的發(fā)展階段和發(fā)展需要總是息息相關(guān)的。

        一國智庫數(shù)量可大致反映出該國的綜合實(shí)力?,F(xiàn)代智庫起源于西方國家,目前各國智庫發(fā)展水平不一,但一國智庫的發(fā)展總是與其國家崛起及社會(huì)發(fā)展同頻。美國賓夕法尼亞大學(xué)“智庫與民間學(xué)會(huì)研究項(xiàng)目”(TTCSP)發(fā)布的《2020年度全球智庫報(bào)告》顯示,2020年全球共有11175家智庫,其中北美2397家,歐洲2932家,共占全球47.7%;亞洲有3389家,占30.3%;全球智庫數(shù)量排名前十的國家為美國(2203)、中國(1413)、印度(612)、英國(515)、韓國(412)、法國(275)、德國(266)、阿根廷(262)、巴西(190)、越南(180),從智庫排名可大致觀察到,智庫數(shù)量與國家綜合實(shí)力息息相關(guān)。智庫數(shù)量較多的國家,要么是世界舞臺(tái)上的大國,要么是在國際舞臺(tái)上高度活躍的國家。

        智庫成長速度的變化反映出國家實(shí)力的興衰。對(duì)比賓夕法尼亞大學(xué)2020年智庫報(bào)告數(shù)據(jù)與2010年數(shù)據(jù),可以看到一些非常有趣的變化?!?010年度全球智庫報(bào)告》顯示,2010年全球共有6480家智庫,全球智庫數(shù)量排名前十的國家為美國(1816)、中國(425)、印度(292)、英國(278)、德國(191)、法國(176)、阿根廷(131)、俄羅斯(112)、日本(103)、加拿大(97)。整體而言,10年間全球智庫數(shù)量將近翻番,但是各國數(shù)據(jù)的此消彼長似與國家實(shí)力變化有著明顯的對(duì)應(yīng)關(guān)系。美國依舊領(lǐng)先,是全球擁有智庫最多的國家,但其增長速度相對(duì)不快,與其他國家數(shù)量差距縮小。俄羅斯、日本、加拿大跌出前十,韓國、巴西、越南等“新興勢(shì)力”進(jìn)入前十,尤其是韓國已位居第五,讓人印象深刻。值得一提的是,經(jīng)過10年的發(fā)展,中國智庫由425家躍升到1413家,數(shù)量是10年前的3倍還多,是前十位國家中增長幅度最大的國家。中國智庫伴隨國家崛起得到了快速發(fā)展。

        高校智庫是全球智庫中的重要“方陣”

        無論中外,大學(xué)作為各國智力密集之所,很自然地成為智庫建設(shè)重鎮(zhèn)。賓夕法尼亞大學(xué)2020年智庫報(bào)告所收錄的全球高校智庫共計(jì)987家。比較世界各地區(qū),在亞洲、拉美、非洲、中東地區(qū),高校和政府附屬智庫是智庫的主導(dǎo)形式,而高校智庫的數(shù)量又遠(yuǎn)超政府附屬智庫。賓夕法尼亞大學(xué)將哈佛大學(xué)貝爾弗科學(xué)與國際事務(wù)中心列為2016年-2019年度全球最優(yōu)秀高校智庫,美國萊斯大學(xué)貝克公共政策研究所、英國倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院國際事務(wù)與外交戰(zhàn)略研究中心、德國波恩大學(xué)發(fā)展研究中心、新加坡尤索夫·伊薩克東南亞研究所等都是高校智庫的典型代表。

        高校智庫憑借其深厚的理論和基礎(chǔ)研究根基、強(qiáng)大的人才儲(chǔ)備,始終緊密服務(wù)各國國家戰(zhàn)略需要。例如,1957年10月,蘇聯(lián)成功發(fā)射世界上第一顆人造地球衛(wèi)星“斯普特尼克1號(hào)”,給美國帶來了巨大震撼和挫敗感。在此背景下,美國參議院外交委員會(huì)分別委托美國一些重要研究機(jī)構(gòu)對(duì)“美國外交政策進(jìn)行全面研究”,其中包括哈佛大學(xué)國際事務(wù)研究中心、約翰斯·霍普金斯大學(xué)華盛頓對(duì)外政策研究中心等高校智庫對(duì)“意識(shí)形態(tài)沖突、軍事技術(shù)發(fā)展等對(duì)美國外交政策的影響”的課題研究。在15個(gè)重要議題中,高校智庫承擔(dān)其中的7個(gè)課題研究??梢钥闯觯咝V菐煸诋?dāng)時(shí)具有舉足輕重的地位。在一些國家,高校還扮演了智庫“孵化器”的角色。例如,國際安全領(lǐng)域的世界知名智庫美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心(CSIS)曾經(jīng)是美國喬治城大學(xué)的一個(gè)附屬機(jī)構(gòu);美國外交政策研究所(FPRI)曾經(jīng)是賓夕法尼亞大學(xué)的附屬機(jī)構(gòu),在智庫本身逐漸成長、成熟后,這些智庫告別依托的高?!皢物w”。

        黨的十八大以來,我國從加強(qiáng)國家軟實(shí)力與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化出發(fā),高度重視智庫建設(shè)。2013年4月,習(xí)近平總書記首次提出建設(shè)“中國特色新型智庫”目標(biāo)。2013年11月,黨的十八屆三中全會(huì)提出建設(shè)中國特色新型智庫,建立健全決策咨詢制度。2015年1月,中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》。10年來,全國各類新型智庫建設(shè)工作進(jìn)入了快速發(fā)展階段。

        在此背景下,中國高校智庫也實(shí)現(xiàn)了蓬勃發(fā)展,在新型智庫建設(shè)中發(fā)揮至關(guān)重要的作用,為國家的戰(zhàn)略研究和政策研究提供了有力的學(xué)術(shù)支持。2013年5月,時(shí)任國務(wù)院副總理劉延?xùn)|提出,發(fā)揮高校獨(dú)特優(yōu)勢(shì),為建設(shè)中國特色新型智庫貢獻(xiàn)力量。2014年2月,教育部發(fā)布《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》,明確了中國特色新型高校智庫建設(shè)目標(biāo)和走向,開啟高校智庫建設(shè)大門。在此背景下,高校智庫建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。2015年11月,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)工作方案》,首次入圍的25家國家高端智庫試點(diǎn)單位有6所高校智庫,足以體現(xiàn)高校智庫在新型智庫建設(shè)中的重要地位。2020年,國家高端智庫第二批名單公布,又有兩所高校智庫入選。

        充分發(fā)揮高校智庫在中國崛起中的作用

        高校是孕育人才的重要陣地,是智慧的聚集之地,在智庫建設(shè)方面擁有科學(xué)、人才等得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)。西方國家擁有眾多出色的高校智庫,其為社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用,但西方智庫建設(shè)扎根于其自身政治體系中,中國雖然可以借鑒其經(jīng)驗(yàn),但無法照搬照抄。中國高校智庫應(yīng)立足國情、著眼全球,找準(zhǔn)高?!白烧薄霸胁拧薄皢⒚瘛钡忍厥夤δ芏ㄎ?,發(fā)揮高校在基礎(chǔ)與理論研究、人才培育等方面的所長,以更好建設(shè)中國特色新型智庫體系。

        扎根于基礎(chǔ)研究與理論研究,滿足國家戰(zhàn)略需求。高校是基礎(chǔ)研究的主力軍,教育部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,黨的十八大以來,高校承擔(dān)了全國60%以上的基礎(chǔ)研究任務(wù),高校教育體系具有學(xué)科門類齊全優(yōu)勢(shì),可針對(duì)國家重大問題,推動(dòng)不同學(xué)科間的交叉與融合以協(xié)作研究,形成集群效應(yīng),為國家提供高質(zhì)量的政策建議。西方國家高校智庫擅長為國家提供深遠(yuǎn)的學(xué)理根基。如美國學(xué)界在大國崛起過程中形成了原創(chuàng)性理論,使美國戰(zhàn)略具有更深遠(yuǎn)的影響力。例如,長期擔(dān)任哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院貝爾弗科學(xué)與國際事務(wù)中心主任的格雷厄姆·艾利森(Graham Allison)教授提出“修昔底德陷阱”,為美國對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭提供了一種學(xué)理性闡釋框架,也塑造了各國對(duì)當(dāng)前中美關(guān)系的認(rèn)識(shí)。我國高校智庫如能依托基礎(chǔ)研究和理論研究,為國家提供高質(zhì)量的敘事框架和戰(zhàn)略框架,無疑將為國家對(duì)外戰(zhàn)略發(fā)揮重大作用。

        連接公共政策研究的需求側(cè)和供給側(cè),發(fā)揮橋梁作用。一方面,高校智庫可以將大學(xué)的基礎(chǔ)研究和理論研究延伸到政策研究和應(yīng)用研究領(lǐng)域,助力大學(xué)高質(zhì)量科研成果的政策轉(zhuǎn)化,實(shí)現(xiàn)學(xué)以致用。另一方面,高校智庫與政府、企業(yè)和社會(huì)這些“需求端”關(guān)系密切,可以將各界對(duì)學(xué)術(shù)研究的需求帶入大學(xué),為大學(xué)科研帶來政策相關(guān)性和敏感性,也可以促進(jìn)學(xué)術(shù)研究的高水平發(fā)展。

        發(fā)揮高校智庫對(duì)公共外交及輿論引導(dǎo)作用。高校智庫除深耕科學(xué)研究之外,也是開展公共外交,引導(dǎo)社會(huì)輿論的重要陣地。高校智庫依附于高校國際化辦學(xué)與合作交流等優(yōu)勢(shì),通常通過舉辦高質(zhì)量論壇、國際會(huì)議、項(xiàng)目合作、訪問學(xué)者、調(diào)研互訪等方式開展國際交流合作。在當(dāng)前大國關(guān)系高度緊張的背景下,高校教師與青年學(xué)生作為高校智庫公共外交主體敏感性相對(duì)較低,學(xué)術(shù)信譽(yù)高,可以為國家外交戰(zhàn)略開通一條重要通道。同時(shí),高校智庫善于通過傳統(tǒng)的刊物、講座、沙龍、研討會(huì)、對(duì)話會(huì)等形式發(fā)布,并借助各式新媒體將研究成果向社會(huì)群眾廣泛推出。如哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院貝爾弗科學(xué)與國際事務(wù)中心聚焦國際時(shí)事問題,通過其主辦的國際關(guān)系領(lǐng)域頂級(jí)期刊《國際安全》(International Security)發(fā)表學(xué)術(shù)性研究成果,塑造國際輿論話語權(quán)。同時(shí),該中心的專家通過發(fā)表文章、舉辦講座、接受采訪等方式對(duì)熱點(diǎn)事件發(fā)聲,塑造公眾輿論的走向。高校智庫以其獨(dú)有的人才及學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì),發(fā)揮其在文明交流互鑒、國際議題設(shè)置等方面的獨(dú)特作用。

        發(fā)揮高校智庫在人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢(shì)。人才培養(yǎng)是高等院校的核心使命,也是高校智庫區(qū)別于其他類型智庫的主要功能。黨的二十大報(bào)告指出,教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。人才是社會(huì)發(fā)展的第一資源,而高校智庫肩負(fù)著培養(yǎng)青年學(xué)生的重要使命。首先,高校智庫通常肩負(fù)聯(lián)合培養(yǎng)研究生及配合學(xué)校學(xué)生教育工作的任務(wù),高校智庫可利用自身資源,邀請(qǐng)來自不同院校的高層次、專業(yè)化、多元化的智庫專家團(tuán)隊(duì),為學(xué)生進(jìn)行專業(yè)授課。其次,高校智庫可通過學(xué)術(shù)會(huì)議、講座等方式為學(xué)生帶來高質(zhì)量的學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)。最后,高校智庫可通過搭建合作平臺(tái)增加學(xué)生社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。例如,清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心是清華大學(xué)校級(jí)研究機(jī)構(gòu),成立于2018年,將人才培養(yǎng)與智庫建設(shè)緊密結(jié)合。作為高校智庫,戰(zhàn)略中心在清華大學(xué)開設(shè)本科生課程,邀請(qǐng)各領(lǐng)域頂尖專家為學(xué)生授課,啟發(fā)學(xué)生思考。開設(shè)“戰(zhàn)略與安全大講堂”“戰(zhàn)略清析論壇”,旨在通過邀請(qǐng)國內(nèi)外知名領(lǐng)域?qū)<覟閷W(xué)生帶來高質(zhì)量的學(xué)習(xí)平臺(tái)。指導(dǎo)成立“清華大學(xué)學(xué)生全球戰(zhàn)略研究協(xié)會(huì)”,創(chuàng)辦“戰(zhàn)略青年”等青年學(xué)生團(tuán)體,為優(yōu)秀青年提供國內(nèi)外社會(huì)調(diào)研機(jī)會(huì),致力于培養(yǎng)有戰(zhàn)略眼光、有國際視野的青年學(xué)生和學(xué)者。此外,通過納入實(shí)習(xí)生,在專業(yè)老師的指導(dǎo)下,參與基礎(chǔ)研究工作及文稿撰寫工作,讓學(xué)生積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、開拓視野。高校智庫豐富人才培養(yǎng)模式,通過智庫建設(shè)實(shí)踐引導(dǎo)人才培養(yǎng),通過人才培養(yǎng)為國家發(fā)展助力。

        《孫子兵法》有言,“上兵伐謀,其次伐交,其次伐兵,其下攻城”,孫子的主張深刻闡釋了戰(zhàn)略對(duì)于國家的重要性。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步,各國面臨的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更加復(fù)雜,也更加迫切地需要智庫為決策者提供更高質(zhì)量的政策建議。高校智庫基于學(xué)科及人才資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),是連接學(xué)術(shù)研究與政府的橋梁。高校特色新型智庫應(yīng)找準(zhǔn)定位,充分發(fā)揮“科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)”等功能和使命,為國家建設(shè)作出自身獨(dú)特貢獻(xiàn)。(作者周武華系清華大學(xué)國際關(guān)系學(xué)系博士研究生;達(dá)巍系清華大學(xué)國際關(guān)系學(xué)系教授、戰(zhàn)略與安全研究中心主任)

        來源:《神州學(xué)人》(2023年第11期)

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