高校預算績效評價指標應(yīng)用研究經(jīng)驗分析

[摘 要]隨著國家對高校發(fā)展的重視，投入了大量資源與資金，高校教學規(guī)模也在不斷拓展。本文結(jié)合高校實際發(fā)展現(xiàn)狀，提出預算績效評價指標體系構(gòu)建措施，繼而明確應(yīng)用方式，提高高校預算管理水平，助力其良性運轉(zhuǎn)。

[關(guān)鍵詞]高校；預算績效評價指標；經(jīng)驗分析

高校在高速發(fā)展過程中，財務(wù)管理的重要性不斷突顯，高校各項收支及資金使用，均需要采取針對性管控措施，確保資金收支更加規(guī)范，實現(xiàn)資金合理利用，發(fā)揮應(yīng)有的效益。由于高校自身的特殊性，財務(wù)管理工作開展相對復雜，在工作落實環(huán)節(jié)，需要保證每一項資金均能夠得到有效管控，合理使用資金，推動管理工作不斷創(chuàng)新及優(yōu)化。預算管理是高校財務(wù)管理的重要組成部分，高校可將預算管理作為出發(fā)點與落實點，通過制定預算目標及方案的方式，強化對不同環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理，確保資源合理使用。在開展預算管理工作中，也需要構(gòu)建完善的保障措施，完善評價指標體系，利用科學績效評價方式，不斷強化預算管理工作。

高校預算績效評價指標體系構(gòu)建的作用及原則

高校預算績效評價指標體系對預算管理的促進作用。高校在開展預算管理工作時，預算績效評價指標的重要性不斷突顯，完善評價指標不僅能夠?qū)㈩A算與績效相融合，通過分析指標是否完成的方式，能夠掌握預算管理工作開展質(zhì)量。高校在開展預算管理工作中，結(jié)合自身實際發(fā)展現(xiàn)狀及需求，構(gòu)建出完善的預算績效指標體系是提高預算管理工作質(zhì)量的重要措施。一方面，從預算績效評價指標體系構(gòu)建情況來看，依據(jù)預算管理相關(guān)內(nèi)容，合理設(shè)置考核指標，完善指標構(gòu)建。該指標體系的構(gòu)建具有重要作用，使預算管理工作更加具體。在原有預算管理工作中，其工作內(nèi)容及工作效果難以被量化，通過相應(yīng)指標體系的構(gòu)建能夠有效量化預算管理工作，提高管理水平。另一方面，預算績效評價指標體系主要是將預算管理與績效充分融合，繼而對相關(guān)人員進行監(jiān)督與約束，調(diào)動其積極性，積極參與到預算管理工作中，保證預算管理實施效果。由此可見，高校在開展預算管理工作中，建立健全預算績效評價指標，不僅能夠保證預算管理工作有序開展，同時還能夠提高高校整體管理水平。

高校預算績效評價指標體系構(gòu)建原則。高校在日常管理中，為推動預算管理工作有序開展，則需要從預算績效評價指標體系著手，不斷完善指標體系，為預算管理工作奠定基礎(chǔ)。預算績效指標體系構(gòu)建是一項復雜性工作，涉及內(nèi)容較多，對專業(yè)性要求較高，因此為保證構(gòu)建質(zhì)量，在構(gòu)建過程中應(yīng)始終遵循相應(yīng)原則。首先，高校在指標體系構(gòu)建環(huán)節(jié)應(yīng)體現(xiàn)科學性原則。在選擇指標時，各項指標應(yīng)具有科學性，符合高校預算管理實際情況，同時還需要反映預算管理工作的各項內(nèi)容。其次，高校在指標選擇中應(yīng)具備整體性原則。各項指標之間應(yīng)具有密切關(guān)聯(lián)性，通過指標間的相互管理，從而對高校預算管理工作展開全方位評價，便于高校掌握預算工作開展質(zhì)量，評價事項緊密相關(guān)。再次，應(yīng)具備可行性原則。所選擇的指標應(yīng)符合實際工作情況，嚴格禁止違背實際工作需求的指標體系。在實踐工作中，能夠獲取具體數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對預算管理工作的充分量化。最后，應(yīng)體現(xiàn)動態(tài)性原則。各項指標并不是一成不變的，應(yīng)結(jié)合高校預算管理工作實施情況，及時對相應(yīng)指標進行調(diào)整，提高預算管理效率及水平。

高校預算績效評價指標體系的構(gòu)建方法

高校預算績效評價指標體系需要通過設(shè)定高層評價指標、拆解高等指標等方法進行評定。

1.設(shè)定高層評價指標

高校在開展預算管理工作時，通常會圍繞具體目標實施，在這一總體目標引導下，高校在落實預算管理工作時，應(yīng)從管理業(yè)務(wù)、財務(wù)實際與社會績效三個層面出發(fā)。高校在落實指標構(gòu)建工作時，也可圍繞這三方面內(nèi)容，將其作為高層指標，分析不同高層指標在整個評價體系中的具體權(quán)重。首先為業(yè)務(wù)指標，在該指標下，主要指代的內(nèi)容為預算管理中涉及的相關(guān)業(yè)務(wù)，需要明確的是，業(yè)務(wù)活動質(zhì)量對預算管理工作產(chǎn)生了直接影響，因而在整體預算績效評價指標中應(yīng)占據(jù)較大權(quán)重，在設(shè)計中，可將其權(quán)重設(shè)置為60%。其次分析財務(wù)情況，高校財務(wù)狀況也是預算管理效果的重要表現(xiàn)之一，因此在權(quán)重設(shè)置時，應(yīng)給予相應(yīng)比重，權(quán)重設(shè)置可控制在20% 30%之間。最后為社會績效，社會績效指標分析，是預算管理中社會效益的重要體現(xiàn)。由于高校在開展預算管理工作時，重點內(nèi)容為財務(wù)管理，因而可將社會績效的權(quán)重設(shè)置在10%。通過明確三項高層指標的權(quán)重問題，提高指標體系的科學性與完善性，真實展現(xiàn)高校預算管理工作實施效果。

2.拆解高層指標，二級指標的科學確定

在預算績效評價指標構(gòu)建中，高層指標僅作為整個指標體系的外部框架，為提高各項指標的合理性，則需要通過搜集相應(yīng)數(shù)據(jù)信息，從高層指標出發(fā)，結(jié)合高校實際工作需求，進一步探尋能夠反映其預算執(zhí)行情況及實施效果的二級指標，并將二級指標與高層指標相融合，構(gòu)建出十分完善的評價指標體系。對高層指標進行拆解，明確二級指標，在這一過程中為保證二級指標的合理拆分，仍需要遵循動態(tài)性、科學性及可行性原則。

業(yè)務(wù)績效二級指標構(gòu)建。業(yè)務(wù)績效為高層指標，拆分二級指標時，在構(gòu)建過程中可以高校教學工作、科研工作及學生工作為主。在不同指標權(quán)重設(shè)置時，教學工作的權(quán)重為40%，科研工作與學生工作權(quán)重均為30%。在明確指標權(quán)重后，需要選擇多個觀測點，對二級指標進行觀測，通過這一方式，能夠為評價工作提供充足且準確的數(shù)據(jù)信息，保證評價的準確性。從具體工作層面探究，高校教學工作、科研工作及學生工作的觀測點應(yīng)合理選擇。首先對于教學工作，在教學工作二級指標下，其觀測點具有多樣性特征，同時涵蓋了多項內(nèi)容，與高校建設(shè)情況、師資隊伍建設(shè)等相關(guān)。其次在科研工作二級指標下，觀測點應(yīng)為學術(shù)成果及科研成果等內(nèi)容。最后為學生工作，其觀測點主要為新生實際錄取情況、畢業(yè)證獲取率及學位證獲取率等。通過明確二級指標的觀測點，繼而應(yīng)結(jié)合實際情況，科學設(shè)置不同觀測點的權(quán)重。

財務(wù)績效二級指標構(gòu)建。通過確定財務(wù)績效指標分析，不僅能夠明確高校預算管理工作開展現(xiàn)狀，還可從財務(wù)工作出發(fā)，設(shè)置相應(yīng)指標，如財務(wù)管理狀況、預算執(zhí)行及高校償債能力等指標，提高預算績效評價指標的科學性與完善性。針對財務(wù)績效下的二級指標，也需要選擇相應(yīng)觀測點，提高指標的科學性。在財務(wù)管理指標下，財務(wù)管理是高校的管理重點，應(yīng)具備較高權(quán)重。在設(shè)置時，可設(shè)置為30%，觀測點可選擇兩方面內(nèi)容，分別為管理制度與制度實際執(zhí)行。在預算執(zhí)行指標權(quán)重設(shè)置時，由于在整個預算管理中具重要作用，因而權(quán)重應(yīng)當為30%，其觀測點主要為支出預算完成情況等。事業(yè)支出占比較少，也會對權(quán)重產(chǎn)生影響，可設(shè)置為20%，觀測點主要為各項公共支出與教育支出等。在償債能力指標下，可將高校資產(chǎn)負債情況作為觀測點。

社會績效二級指標構(gòu)建。在高校預算績效評價指標完善中，社會績效作為一項重要指標，為確保指標的完善性，應(yīng)積極設(shè)置二級指標。在二級指標設(shè)置過程中，可依據(jù)學校在社會中所產(chǎn)生的實際效益、畢業(yè)生就業(yè)情況及捐贈收入等情況合理設(shè)置。二級指標的權(quán)重設(shè)置，應(yīng)結(jié)合學校對各方面工作的實際側(cè)重合理確定。

高校預算績效評價指標體系的具體應(yīng)用

高校在開展預算管理工作時，為對預算管理實施效果展開評價，構(gòu)建了較為完善的預算績效評價指標體系，當這一指標體系構(gòu)建完成后，需要將指標體系應(yīng)用在實際工作中，才能夠從根本上發(fā)揮其作用與效益，合理評價預算管理工作，提高管理水平。在指標體系應(yīng)用環(huán)節(jié)，可將以下幾方面作為著手點。

在財務(wù)方面的應(yīng)用。現(xiàn)階段，高校數(shù)量逐漸增多，在無形中加劇了競爭壓力。一些高校為了提高內(nèi)部競爭力，會通過擴大辦學規(guī)模的方式，吸引學生。在這一過程中，往往需要投入大量資金，高校建設(shè)過程中的資金速動比率在不斷降低，在一定程度上難以利于高校日常運轉(zhuǎn)。為實現(xiàn)對高校內(nèi)部資金使用情況進行監(jiān)督與管理，則需要開展預算管理工作，構(gòu)建預算績效評價指標體系。在指標體系構(gòu)建中，針對高校財務(wù)方面內(nèi)容，其關(guān)鍵指標主要為高校資產(chǎn)負債率、結(jié)余收益率及收入支出比率等。其中，資產(chǎn)負債率主要指的是高校實際負債在總資產(chǎn)中的比例，通過該項指標，能夠充分展現(xiàn)出高校的債務(wù)償還能力，通過分析這一指標，合理控制負債，避免出現(xiàn)債臺高筑，無法償還等問題。若高校資產(chǎn)負債率較高，則表明其償債能力低下，加劇財務(wù)風險發(fā)生幾率，債權(quán)人的權(quán)益難以保障。結(jié)余收益率主要指的是在總收入中事業(yè)結(jié)余所占的比例，是高校期末凈資產(chǎn)的重要組成。收入支出比率則是在高?？傊С鲋袑嶋H收入所占比例，通過針對該指標進行分析，則能夠體現(xiàn)出高校財務(wù)運營能力。一旦收入支出比例超出1后，則表明高校財務(wù)運營能力良好。若收入比例低于1，則表明高校內(nèi)部資金運轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題，存在潛在財務(wù)風險問題。

在客戶方面的應(yīng)用。在高校運營中，教育工作的本質(zhì)是提供具體服務(wù)，在這一環(huán)節(jié)中，學生是高校主要的客戶群體，高?？蒲兴绞呛饬拷虒W成果的重要方式。在預算績效評價指標體系構(gòu)建中，應(yīng)重視學生畢業(yè)率、生均資源占比與生均教育成本指標，通過對這部分指標的分析，做好客戶維護工作。其中，畢業(yè)生的就業(yè)率主要指的是高校當年畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)在實際畢業(yè)人數(shù)中的占比情況，通過這一指標，能夠展現(xiàn)出高校畢業(yè)生的實際就業(yè)情況，還能夠體現(xiàn)畢業(yè)生對社會的適應(yīng)情況，將這部分內(nèi)容作為基礎(chǔ)，進一步檢驗高校人才培養(yǎng)機制是否科學與完善。通過分析生源占比指標，對高校實驗室、操場及圖書館面積等分析，從而體現(xiàn)出高校的實際辦學投入情況。生均教育成本則能夠體現(xiàn)出高校在學生培養(yǎng)過程中，單一學生所花費的成本，通過分析具體資金投入情況，能夠有效衡量出高校教學業(yè)績。

在內(nèi)部流程方面的應(yīng)用。高校的日常運行較為復雜，往往會涉及多項內(nèi)容，如教學工作、管理工作及科研工作等。在預算績效評價指標構(gòu)建中，與高校運營相關(guān)的指標主要有三種，分別為科研發(fā)展指標、人員經(jīng)費支出指標與教師科研經(jīng)費指標。不同指標往往能夠展現(xiàn)出不同內(nèi)容，如通過分析教師科研經(jīng)費指標，將能夠體現(xiàn)出高校服務(wù)、教學質(zhì)量及教學水平。需要明確的是，教學質(zhì)量與各項指標具有緊密關(guān)聯(lián)性，若教學質(zhì)量較高，則指標數(shù)值也相對較高。人員經(jīng)費支出指標指的是人員經(jīng)費支出在高校總支出中的比例，通過人員經(jīng)費支出指標，則能夠充分體現(xiàn)出高校內(nèi)部各項支出是否合理。若人員經(jīng)費支出指標較低，則經(jīng)費使用效益相對較高。科研發(fā)展指標中包含了兩方面內(nèi)容，分別為學術(shù)資源與學術(shù)成果指標，通過對這兩種指標展開深入研究，能夠展現(xiàn)出高校當前的科研數(shù)量及質(zhì)量。

在學習成長方面的應(yīng)用。高校在發(fā)展與運營過程中，學習成長是一項重要內(nèi)容，對高校發(fā)展質(zhì)量產(chǎn)生了直接影響，高校應(yīng)重視該內(nèi)容。在指標體系完善中，通過構(gòu)建完善的學習維度指標，展現(xiàn)學習成長工作質(zhì)量，在這一指標下，通常涵蓋了學科建設(shè)指標、教師培訓費用等。在指標分析中，其中學科建設(shè)指標主要涵蓋重點學科建設(shè)指標與新增項目的增長率。重點學科建設(shè)指標指的是重點學科在總學科中的所占比例，新增項目增長率則為新增科研項目在項目整體中的占比情況。將該項指標為基礎(chǔ)，通過指標分析與研究，便于掌握高校當前的科研項目研究方向，還能夠了解高校重點學科的實際建設(shè)現(xiàn)狀。對教師培訓費用研究與分析，能夠體現(xiàn)出高校對教師發(fā)展的重視及培訓投入情況。

高校作為我國教育體系的重要組成，在日常發(fā)展過程中為提高預算管理質(zhì)量，應(yīng)重視并開展預算績效評價指標構(gòu)建工作。在這一體系下，合理確定不同指標，推動指標體系在不同工作環(huán)節(jié)中的充分應(yīng)用，有效判斷不同工作的投入情況及開展質(zhì)量，可以帶動高校進一步發(fā)展。

【作者：劉英姿，單位：東北師范大學】

原載2022年第2期《中國高等教育》