程天君：教育現(xiàn)代化的中國道路：歷程、特征與戰(zhàn)略方向

黨的二十大報告指出：“中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領導的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色?！敝袊浆F(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質文明和精神文明相協(xié)調的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。中國教育現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，改革開放以來特別是隨著中國特色社會主義進入新時代，我國教育現(xiàn)代化以其獨特經(jīng)驗和鮮明道路為社會主義現(xiàn)代化建設奠定了堅實基礎。

一、改革開放以來教育現(xiàn)代化的中國探索

我國對現(xiàn)代化及教育現(xiàn)代化的認識和深化經(jīng)歷了一個長期的過程，這在歷次黨代會報告和黨的理論與路線中體現(xiàn)得尤為明顯。1982年，鄧小平在黨的十二大開幕詞中提出：“我們的現(xiàn)代化建設，必須從中國的實際出發(fā)。無論是革命還是建設，都要注意學習和借鑒外國經(jīng)驗。但是，照抄照搬別國經(jīng)驗、別國模式，從來不能得到成功。”由此，我國社會主義現(xiàn)代化建設初步形成了“中國式現(xiàn)代化”這一重大命題，體現(xiàn)出超越特定時代的理論自覺和實踐自覺。從概念內涵上看，現(xiàn)代化的標識具有時間、空間和價值等多重尺度：時間尺度上，現(xiàn)代相對于傳統(tǒng)；空間尺度上，本國有別于他國；價值尺度上，進步區(qū)別于落后。以此觀之，我國教育現(xiàn)代化在改革開放之初其實就已經(jīng)具備上述鮮明的比較邏輯。1983年，鄧小平為北京景山學校題詞：“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來。”“三個面向”的提出不僅將教育現(xiàn)代化推上我國教育改革發(fā)展的歷史舞臺、豐富拓展了“四個現(xiàn)代化”的政策和話語空間，而且更是蘊含著中國教育現(xiàn)代化的理念和方向，即面向世界和未來的教育現(xiàn)代化。

不過需要注意的是，在中國這樣一個人口眾多而又基礎落后的東方大國，上述關于“中國式現(xiàn)代化”的早期表達，實際上更多帶有謙虛謹慎的態(tài)度或者說抱著一種“摸著石頭過河”的心態(tài)。有統(tǒng)計顯示，1978年我國小學階段凈入學率為94%，初中階段毛入學率為66.4%，高中階段毛入學率為33.6%，而高等教育毛入學率僅有2.7%；根據(jù)1982年的人口普查數(shù)據(jù)，全國文盲和半文盲數(shù)量超過2.35億人，接近全國總人口數(shù)的四分之一。這樣的教育狀況顯然離參照意義上的現(xiàn)代化水平還很遙遠。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情意味著必須進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力、加快推動經(jīng)濟建設，而經(jīng)濟建設又離不開科技進步和勞動者素質的提高，因此從根本上來說必須依靠教育。1992年，黨的十四大報告提出：“必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力提高全民族的思想道德和科學文化水平，這是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化的根本大計?！睆狞h的十三大報告“把發(fā)展教育事業(yè)放在突出的戰(zhàn)略位置”到“把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”這一提法的轉變，進一步明確了發(fā)展教育事業(yè)是社會主義現(xiàn)代化建設中的基礎戰(zhàn)略甚至第一戰(zhàn)略，驅動中國特色社會主義教育現(xiàn)代化的“雙優(yōu)先模式”由此展開。

隨著服務經(jīng)濟建設成為社會共識，教育自身作為文化建設的重要組成部分也日益得到黨中央的高度重視。1997年，黨的十五大報告在“有中國特色社會主義的文化建設”部分指出：“發(fā)展教育和科學，是文化建設的基礎工程。培養(yǎng)同現(xiàn)代化要求相適應的數(shù)以億計高素質的勞動者和數(shù)以千萬計的專門人才，發(fā)揮我國巨大人力資源的優(yōu)勢，關系二十一世紀社會主義事業(yè)的全局?！?002年，黨的十六大報告在“文化建設和文化體制改革”中進一步指出：“教育是發(fā)展科學技術和培養(yǎng)人才的基礎，在現(xiàn)代化建設中具有先導性全局性作用，必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位?！蓖瑫r，隨著科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略成為基本國策，具有中國特色的社會主義教育現(xiàn)代化之路更加清晰。

教育既是國計也是民生，讓教育改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民是辦好人民滿意的教育的根本體現(xiàn)，也是中國特色社會主義教育現(xiàn)代化的內在追求。2007年，黨的十七大報告“加快推進以改善民生為重點的社會建設”部分提出：“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎”“提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，辦好人民滿意的教育”。黨的十八大、十九大報告基本延續(xù)了教育的這一社會建設理路，通過教育促進民族振興、推動國家富強，經(jīng)由教育提高國民素質、實現(xiàn)全面發(fā)展，推進公平而有質量的教育成為這一階段的基本政策方向。

教育強則國家強，建設教育強國是實現(xiàn)中華民族偉大復興的基礎工程。今年10月，習近平總書記在黨的二十大報告中強調，教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐。我們要堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領驅動，加快建設教育強國、科技強國、人才強國，堅持為黨育人、為國育才，全面提高人才自主培養(yǎng)質量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，聚天下英才而用之。黨中央關于教育事業(yè)發(fā)展的最新論述意義重大、影響深遠，科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略作為社會主義現(xiàn)代化建設的國家戰(zhàn)略獲得優(yōu)先級上的重視，教育、科技、人才一體化發(fā)展為教育強國、科技強國和人才強國建設指明了方向?；仡櫢母镩_放以來教育部署在歷次黨代會報告中的擺位，從“經(jīng)濟建設”到“文化建設”到“民生和社會建設”，再到相對獨立成章，這充分表明黨中央對于教育事業(yè)地位和作用的定位經(jīng)歷了一個與時俱進的過程，教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的緊密關聯(lián)也充分體現(xiàn)出以中國特色社會主義教育現(xiàn)代化推進社會主義現(xiàn)代化建設的使命和初心。

二、中國特色社會主義教育現(xiàn)代化的顯著特征

改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國教育事業(yè)取得了舉世矚目的成就，建成了世界最大規(guī)模的教育體系，教育總體發(fā)展水平躍居世界中上行列，中國特色社會主義教育現(xiàn)代化發(fā)展不斷邁上新的臺階。教育事業(yè)取得歷史性成就、實現(xiàn)歷史性跨越是堅持走中國特色社會主義教育現(xiàn)代化發(fā)展道路的集中體現(xiàn)，而后者是一個不斷增加教育的現(xiàn)代化因素、不斷強化教育的社會主義因素、不斷挖掘利用中國教育元素，既追趕又超越西方教育現(xiàn)代化的過程?？偟膩砜?，中國特色社會主義教育現(xiàn)代化具有以下幾個顯著特征。

第一，堅持中國特色社會主義道路。我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，在這樣一個人口多、底子薄的大國實現(xiàn)教育現(xiàn)代化和國家現(xiàn)代化，世界上沒有可資借鑒的先例。中國特色社會主義道路是黨和人民經(jīng)過長期艱辛探索而開辟出的現(xiàn)代化之路，不僅推動我國從人口大國走向人力資源強國、從教育弱國走向教育強國，而且僅用幾十年時間就走完了發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程。正如習近平總書記在總結民族復興之路時所指出的，中國發(fā)生了翻天覆地變化，其根本原因在于我們找到了一條符合中國國情、順應時代潮流、得到人民群眾擁護支持的正確道路，這就是中國特色社會主義。

第二，堅持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。教育在現(xiàn)代化強國建設中具有基礎性、先導性、全局性作用，為了深入貫徹落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，我國旗幟鮮明地提出“三個優(yōu)先”，即在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃上優(yōu)先安排教育、在財政資金投入上優(yōu)先保障教育、在公共資源配置上優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。黨的十八大以來，在“一個不低于、兩個只增不減”政策形成前后，我國財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比例連年保持在4%以上，辦學條件穩(wěn)步提升、師資建設保障有力，為加快推進教育現(xiàn)代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育奠定了堅實的物質基礎。不僅如此，為了避免陷入“教育投入優(yōu)先”背后可能潛藏的“唯經(jīng)濟論”，更加注重內涵式、系統(tǒng)化發(fā)展的高質量教育體系建設等內容逐漸被考慮在內，以“全局優(yōu)先”的形式豐富著教育優(yōu)先發(fā)展的時代內涵。

第三，堅持教育公平與質量并重。教育公平是社會主義教育的本質要求，教育質量是發(fā)展中國特色、世界先進水平教育的根本保障，二者共同構成中國教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略主題。梳理近年來政府工作報告的教育關鍵詞可以發(fā)現(xiàn)，“發(fā)展公平而有質量的教育”“發(fā)展更加公平更高質量的教育”“促進教育公平與質量提升”等相關表述反復出現(xiàn)，這表明教育公平與教育質量的同頻共振已成為當前教育改革和發(fā)展的主旋律。新時代教育公平與質量的互釋互構，顯著區(qū)別于過去以物質投入和數(shù)量提升為重點的教育發(fā)展策略，義務教育優(yōu)質均衡、高等教育內涵發(fā)展、職業(yè)教育提質培優(yōu)等作為當前和未來一段時期的重點方向，為實現(xiàn)從“有學上”向“上好學”的轉變提供了政策支持和實踐引領。

第四，堅持深化改革創(chuàng)新。歷史和實踐經(jīng)驗表明，改革是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路，創(chuàng)新是驅動發(fā)展的第一動力，走中國特色社會主義教育現(xiàn)代化發(fā)展道路、邁向全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程離不開改革創(chuàng)新?；仡櫢母镩_放以來教育領域綱領性文件的制定實施過程可見，從1985年《關于教育體制改革的決定》、1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》，到2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，再到2019年《中國教育現(xiàn)代化2035》，改革發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的理念貫徹始終，為教育現(xiàn)代化建設注入源源不斷的動力。可以說，正是通過改革那些不適應各個時期世情、國情、學情的“教育頑疾”，正是通過不斷創(chuàng)新教育體制機制回應人民期盼、社會變遷和全球變革，教育不斷成為支撐、引領經(jīng)濟社會發(fā)展的“快變量”。

第五，堅持以人民為中心發(fā)展教育。堅持人民主體地位，堅持教育為了人民、依靠人民，堅持教育發(fā)展成果由人民共享，是推進中國特色社會主義教育現(xiàn)代化的根本立場。這一人民立場鮮明地體現(xiàn)在相互關聯(lián)的兩個方面：一是促進人的全面發(fā)展。教育現(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化，亦即人的全面發(fā)展；經(jīng)過長期的探索總結，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人成為中國教育現(xiàn)代化的根本任務。二是促進全體人民共同富裕?！肮餐辉！彪m然指向的是經(jīng)濟社會目標，但其著力點仍在于通過發(fā)展教育提升人力資本。近年來，隨著教育現(xiàn)代化的不斷推進，我國勞動年齡人口平均受教育年限快速增長，教育的經(jīng)濟價值和生產(chǎn)功能不斷釋放，為提高國民收入水平、阻斷貧困代際傳遞作出了重要貢獻。

第六，堅持教育的普及化、終身化和對外開放。一是不斷提高教育普及化水平。推動教育普及是中國教育現(xiàn)代化的一項基本內容，經(jīng)過長期不懈的努力，2021年我國學前教育毛入園率88.1%，義務教育階段鞏固率95.4%，高中階段教育毛入學率91.4%，高等教育毛入學率57.8%，各級教育的普及程度都已達到或者超過世界中高收入國家平均水平，為推動人力資源開發(fā)和教育現(xiàn)代化建設提供有力支撐。二是不斷完善終身學習體系。中國教育現(xiàn)代化作為一項未竟的事業(yè)，始終關注教育內外部條件的更新，在橫向上致力于形成學校、家庭、社會等相互之間的教育合力，在縱向上則著力于滿足人民群眾在不同生命階段多樣化的學習需求。實踐表明，搭建融通不同教育形式的終身學習立交橋，構建“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會，為社會主義現(xiàn)代化建設筑牢了穩(wěn)固的教育基底。三是不斷提升教育國際影響力。教育對外開放是中國教育現(xiàn)代化的題中之義，通過實施“走出去”與“引進來”相結合，我國已成為亞洲最大、世界第三的留學目的地國，世界重要人才中心和創(chuàng)新高地建設持續(xù)推進；同時，我國積極參與全球教育治理，為人類生態(tài)建設事業(yè)、世界減貧事業(yè)等貢獻了中國智慧。

三、新時代推進中國特色社會主義教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略方向

中國特色社會主義進入新時代，為我國教育事業(yè)發(fā)展標定出新的歷史方位。新時代我國教育領域的主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的優(yōu)質教育需要和不平衡不充分的教育發(fā)展之間的矛盾。教育主要矛盾的變化對今后一段時期教育改革和發(fā)展提出了新要求，也為深入推進教育現(xiàn)代化帶來一系列新任務和新挑戰(zhàn)。有效應對教育發(fā)展不平衡不充分問題，需要全面貫徹高質量發(fā)展理念，加快建設高質量教育體系，大力推進高質量教育公平，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體教育差距，更好滿足人民群眾不斷提高的優(yōu)質教育需求，更好推動人的全面發(fā)展和社會的全面進步。

第一，加快建設高質量教育體系。2020年《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出“建設高質量教育體系”的任務要求，為加快推進教育現(xiàn)代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育明確了工作抓手。建設高質量教育體系旨在解決教育發(fā)展的不充分問題，包括教育質量提升中的不充分、滿足人民多樣化教育需求的不充分以及教育面對未來社會發(fā)展轉型的關注度不充分等內容。高質量教育體系建設要求秉持系統(tǒng)觀念，有效整合人才培養(yǎng)體系、師資建設體系、教育治理體系等不同層面，在超越傳統(tǒng)教育模式的基礎上，對教育發(fā)展理念和發(fā)展方式進行轉型升級，從而有效推動基礎教育、高等教育、職業(yè)教育等各級各類教育的現(xiàn)代化進程。

建設高質量教育體系包括多個方面內容：一是以建成教育強國為目標導向。根據(jù)黨中央決策部署，教育強國建設兼具提高教育自身現(xiàn)代化水平和服務社會主義現(xiàn)代化建設的雙重使命。其中，高水平的普通教育和職業(yè)教育是根本，高品質的創(chuàng)造力和競爭力是核心，高素質的教師隊伍和人才隊伍是保證。二是以推進評價改革為統(tǒng)籌牽引。教育評價事關教育發(fā)展方向，深化新時代教育評價改革，要在教育管辦評分離和教育“放管服”改革基礎之上建立科學有效的教育評價體系，處理好短期利益與長期目標、傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)代理念、單點突破與協(xié)同推進等多對關系。三是以深化開放發(fā)展為樞紐聯(lián)動。當前，盡管我國教育總體發(fā)展水平已躍居世界中上行列，但在教育質量上仍與發(fā)達國家之間存在差距，需要不斷追求更高水平的對外開放、更深層次的對內協(xié)調、更寬領域的內外聯(lián)動，以教育高質量發(fā)展推動社會主義現(xiàn)代化建設和全球教育治理。

第二，大力推進高質量教育公平。教育發(fā)展不平衡不充分的兩個基本表征是質量不高和公平不足。如果說建設高質量教育體系主要應對的是教育發(fā)展“不充分”問題，那么推進高質量教育公平則主要回答的是教育發(fā)展“不平衡”問題，如區(qū)域教育發(fā)展中的不平衡、教育層次結構的不平衡、學習教育群體的不平衡等。歷史地看，我國教育公平發(fā)展先后經(jīng)歷教育興國和教育強國階段：前者關注教育普及、教育機會的公平化，旨在滿足人民群眾基本的“上學”需要，體現(xiàn)的是傳統(tǒng)教育公平觀；而后者更加突出教育質量、教育過程及結果的公平化，意在契合人民群眾的優(yōu)質教育需求，表現(xiàn)為高質量教育公平。因此，“高質量教育公平”與“高質量教育體系”（簡稱“雙高”戰(zhàn)略）可視為應對我國“雙不”矛盾（不平衡不充分）的“雙輪”驅動戰(zhàn)略，并與教育強國建設一道構成推進中國教育現(xiàn)代化的“一體兩翼”。

高質量教育公平的核心要義包括四個方面：一是注重內涵，由著眼外延性的資源配置轉為注重內涵式的品質提升，讓教育公平更有厚度。二是深入微觀，由著眼靜態(tài)的政策目標制定轉為側重動態(tài)的學校行動，讓教育公平更有力度。三是廣及省域，由著眼局部的縣域均衡轉為著力整體的省域均衡，讓教育公平更有廣度。四是面向國際，由著眼本土公平問題轉為重視公平的國際影響，讓教育公平更有高度?？梢?，立足《中國教育現(xiàn)代化2035》的政策導向和第二個百年奮斗目標，推進高質量教育公平的國家戰(zhàn)略要求對初級階段教育公平的內涵、范圍、形態(tài)、視野等予以換代升級，以更好更有力地促進教育強國建設、人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。

第三，始終站穩(wěn)教育發(fā)展的人民立場。黨的二十大報告指出：“堅持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設高質量教育體系，發(fā)展素質教育，促進教育公平?！边@為新時代教育改革和發(fā)展指明了根本方向、提供了根本遵循。無論是建設高質量教育體系，還是推進高質量教育公平，都必須堅持教育發(fā)展的人民立場，始終把人民擺在至高無上的地位，這是中國教育現(xiàn)代化區(qū)別于西方教育現(xiàn)代化的關鍵所在。也正是在這個意義上，能否滿足新時代人民群眾對美好教育生活的需要、能否有效解決新形勢下人民群眾急難愁盼的教育問題等“民本式治理”將成為評價教育改革發(fā)展成效的重要標準。

展望世界教育現(xiàn)代化的未來趨勢，基于我國教育改革發(fā)展的歷史脈絡，“以人民為中心”的中國教育現(xiàn)代化進程可以從相互關聯(lián)的幾個方面來把握：一是以“人的現(xiàn)代化”為核心的教育理念現(xiàn)代化，確立教育現(xiàn)代化的價值導向。二是以“人的全面發(fā)展”為宗旨的育人方式現(xiàn)代化，明確教育現(xiàn)代化的實施要求。三是以“辦好人民滿意的教育”為引領的辦學模式現(xiàn)代化，確立教育現(xiàn)代化的制度基礎。四是“以人為本”為重點的教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，明確教育現(xiàn)代化的保障機制?？偠灾⒆惚就翆嶋H和優(yōu)良傳統(tǒng)的中國教育現(xiàn)代化在不斷拓展中國教育變革方式與路徑的同時，也將為解決人類共同面臨的教育問題乃至與其相關的經(jīng)濟社會問題貢獻中國方案和中國智慧。

本文系國家社會科學基金教育學重大課題“新時代教育公平的國家戰(zhàn)略、推進策略與社會支持研究”（課題批準號：VGA220002）的研究成果

（程天君 作者系南京師范大學副校長兼教育科學學院院長，博士生導師）

《人民教育》2022年第22期