李玉家：規(guī)范非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn) 營(yíng)造良好教育生態(tài)

教育部等十三部門(mén)制定印發(fā)《關(guān)于規(guī)范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確了指導(dǎo)思想、工作原則、工作目標(biāo)、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入流程、日常監(jiān)管、配套措施等方面的政策要求，為規(guī)范治理非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供了政策遵循，恰逢其時(shí)，十分必要。

一、貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)決保障落實(shí)

2021年7月，為持續(xù)規(guī)范校外培訓(xùn)，有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》，對(duì)全面規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了明確的規(guī)定，釋放了營(yíng)造良好教育生態(tài)的信號(hào)。

黨的二十大報(bào)告中出現(xiàn)50次“教育”這個(gè)詞，足見(jiàn)黨中央對(duì)教育的重視程度。報(bào)告指出“群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面面臨不少難題”“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”“教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)”等，部署實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，要求“建成教育強(qiáng)國(guó)”“辦好人民滿(mǎn)意的教育”“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平”等等，對(duì)教育提出了新的明確要求。《意見(jiàn)》在這個(gè)背景下出臺(tái)，是落實(shí)黨的二十大精神的具體舉措，對(duì)于推動(dòng)形成以主管部門(mén)為主、多部門(mén)協(xié)同監(jiān)管的規(guī)范治理模式具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，意義十分重大。

自去年“雙減”政策實(shí)施以來(lái)，全國(guó)各地通過(guò)對(duì)學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)的有效治理，教培市場(chǎng)大幅降溫，全社會(huì)支持和認(rèn)可“雙減”改革的良好氛圍逐步形成。但是，非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)仍然存在多、散、亂的特點(diǎn)，魚(yú)龍混雜、良莠不齊，一定程度上影響了“雙減”政策的實(shí)施效果，也影響了人民群眾對(duì)“雙減”工作的滿(mǎn)意度，必須加強(qiáng)對(duì)非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理。治理的目的在于規(guī)范發(fā)展，在于堅(jiān)持人民至上，解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，在于有效減輕家庭支出負(fù)擔(dān)，在于促進(jìn)非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，“辦好人民滿(mǎn)意的教育”。

二、規(guī)范準(zhǔn)入流程，嚴(yán)格正本清源

規(guī)范管理非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，首先要明確設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)?！兑庖?jiàn)》規(guī)定，省級(jí)主管部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際，牽頭制定相應(yīng)類(lèi)別線上和線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基本設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于開(kāi)展多種非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)同時(shí)符合所涉及各類(lèi)業(yè)務(wù)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)?！兑庖?jiàn)》還明確了培訓(xùn)場(chǎng)所條件、師資條件、人員條件、運(yùn)營(yíng)條件、管理制度、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的底線要求，既有原則性，又有靈活性，便于地方操作執(zhí)行。

其次要明確準(zhǔn)入程序。《意見(jiàn)》規(guī)定了屬地管理和“先證后照”原則，非學(xué)科類(lèi)線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)須取得省級(jí)有關(guān)主管部門(mén)的行政許可后，再進(jìn)行法人登記。非學(xué)科類(lèi)線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)須取得縣級(jí)有關(guān)主管部門(mén)的行政許可后，再進(jìn)行法人登記；跨縣域開(kāi)展線下培訓(xùn)的，要在每個(gè)縣域取得有關(guān)主管部門(mén)的行政許可；對(duì)于經(jīng)營(yíng)多種非學(xué)科類(lèi)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，可由主要監(jiān)管部門(mén)牽頭，實(shí)行部門(mén)聯(lián)合審核。這就明確了在“雙減”文件提出的“分類(lèi)管理”模式下，各級(jí)教育、體育、科技、文旅等部門(mén)對(duì)非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批、監(jiān)管權(quán)限，有利于加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的有效管理。

市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)主要是做好營(yíng)利性非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記工作，根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)變更、終止的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)變更許可證、收回辦學(xué)許可后，需要辦理變更登記、注銷(xiāo)登記。

第三要持續(xù)規(guī)范行為?！兑庖?jiàn)》規(guī)定，非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)與培訓(xùn)對(duì)象的年齡、身體素質(zhì)、認(rèn)知水平相適應(yīng)，符合身心特點(diǎn)和教育規(guī)律，滿(mǎn)足學(xué)生多層次、多樣化學(xué)習(xí)需求，不得開(kāi)設(shè)學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)相關(guān)內(nèi)容，杜絕應(yīng)試傾向，保障培訓(xùn)質(zhì)量，才能真正落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，保障和促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)。要全面落實(shí)《中小學(xué)生校外培訓(xùn)材料管理辦法（試行）》，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)材料的全流程管理，并規(guī)定了培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)收費(fèi)、安全管理等內(nèi)容。

三、加強(qiáng)部門(mén)合作，嚴(yán)肅監(jiān)管執(zhí)法

《意見(jiàn)》是13個(gè)部門(mén)聯(lián)合制定的，規(guī)定了各地教育行政部門(mén)要充分發(fā)揮“雙減”工作專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；體育、文化和旅游、科技等部門(mén)重點(diǎn)做好制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、日常監(jiān)管等工作；發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同教育行政等部門(mén)重點(diǎn)做好收費(fèi)政策制定等等；市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)主要是：價(jià)格行為、廣告宣傳等方面的監(jiān)管工作。

關(guān)于價(jià)格監(jiān)管。一些校外培訓(xùn)項(xiàng)目收費(fèi)居高，“退費(fèi)難”“卷款跑路”等違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，既加重了學(xué)生的負(fù)擔(dān)，又加重了家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重破壞了教育生態(tài)。非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法、誠(chéng)實(shí)信用的原則，根據(jù)市場(chǎng)需求、培訓(xùn)成本等因素合理確定培訓(xùn)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。培訓(xùn)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面使用《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》（2021年修訂版），明確培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)要求、培訓(xùn)收退費(fèi)及違約責(zé)任、爭(zhēng)議處理等內(nèi)容，保護(hù)群眾合法權(quán)益。嚴(yán)格履行合同義務(wù)，規(guī)范自身收費(fèi)行為。不得以虛構(gòu)原價(jià)、虛假折扣、虛假宣傳等方式進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，禁止任何形式的價(jià)格欺詐行為。

關(guān)于廣告監(jiān)管。要禁止在大眾傳播媒介、公共場(chǎng)所、戶(hù)外發(fā)布校外培訓(xùn)廣告，或變相發(fā)布校外培訓(xùn)廣告。通過(guò)廣告之外的形式發(fā)布校外培訓(xùn)商業(yè)宣傳信息，含有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、資質(zhì)、師資以及培訓(xùn)內(nèi)容、對(duì)象、授課方式、培訓(xùn)地點(diǎn)、有效期限、價(jià)格等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)清楚、明確，不得使用虛假或者引人誤解的信息進(jìn)行虛假宣傳。

關(guān)于違規(guī)查處。各部門(mén)要建立健全問(wèn)題線索移送處理機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)部門(mén)間違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。定期梳理群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，適時(shí)部署集中專(zhuān)項(xiàng)整治，及時(shí)通報(bào)非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)違法違規(guī)典型案例，形成警示震懾。

總之，只有形成各部門(mén)合心合力、齊抓共管、高效聯(lián)動(dòng)、密切配合的協(xié)作機(jī)制，凝聚治理合力，才能切實(shí)提升非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)的治理效能；才能全面規(guī)范非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)，使其成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，進(jìn)一步減輕學(xué)生過(guò)重校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)，為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)提供重要保障。（市場(chǎng)監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局原副局長(zhǎng) 李玉家）