劉林：積極引導規(guī)范非學科校外培訓健康發(fā)展

日前，教育部等十三部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范面向中小學生的非學科校外培訓的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞黨的二十大報告關(guān)于教育工作重要論述的要求，以堅持服務育人、堅持問題導向、堅持內(nèi)外聯(lián)動、堅持部門協(xié)同為工作原則，明確了非學科校外培訓治理的目標任務，從明確設(shè)置標準、嚴格準入流程、規(guī)范日常運營、加強日常監(jiān)管、做好配套改革、加強組織領(lǐng)導六個方面提出了要求、做出了部署。《意見》是新中國成立以后在面向中小學生的非學科校外培訓管理方面首個較為全面、系統(tǒng)的規(guī)范性文件，具有重要意義：

一是貫徹落實黨的二十大精神的重要舉措。習近平總書記在二十大報告中從“教育是國之大計、黨之大計”出發(fā)，強調(diào)要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。現(xiàn)階段，學校體育、美育、勞育教育供給有限，還難以滿足學生的個性化需求。如何通過規(guī)范非學科校外培訓發(fā)展，使之進一步發(fā)揮有益補充作用，與學校教育、家庭教育形成相互配合、互相促進的格局，是構(gòu)成新時代高質(zhì)量教育體系、發(fā)展素質(zhì)教育、促進教育公平的重要課題。《意見》的及時出臺，對于進一步貫徹落實黨的二十大精神，把中央關(guān)于教育工作的最新要求落實落地落細具有重要作用。

二是踐行以人民為中心發(fā)展思想的重要舉措。隨著“雙減”工作的深入推進，非學科校外培訓逐漸成為社會關(guān)注的熱點問題。一方面，廣大群眾希望把學科減負后釋放出來的時間、精力、財力用在孩子的素質(zhì)教育上，促進學生全面發(fā)育成長。據(jù)調(diào)查顯示，去年七月以來，群眾子女對非學科校外培訓的需求不斷增加，東部沿海發(fā)達地區(qū)在寒暑假周末時間段尤為明顯。另一方面，過去一段時期非學科校外培訓領(lǐng)域資質(zhì)標準不明、監(jiān)管機制不健全，部分非學科校外培訓機構(gòu)在招生宣傳方面不誠信、辦學行為不規(guī)范、教育教學質(zhì)量不高的老問題時有發(fā)生；“雙減”后校外培訓機構(gòu)扎堆向非學科轉(zhuǎn)型，過度發(fā)展、過度逐利、過度集中的新風險正在滋生。以問題為導向，及時出臺相關(guān)制度，推動非學科校外培訓教育規(guī)范發(fā)展、健康發(fā)展，是回應人民群眾對高質(zhì)量教育的新期盼、滿足百姓子女對素質(zhì)教育新需求的有力措施。

三是全面準確完整貫徹新發(fā)展理念的重要舉措?！兑庖姟返某雠_，為資本在非學科校外培訓領(lǐng)域亮出了“紅綠燈”，這對穩(wěn)定校外培訓機構(gòu)舉辦者的發(fā)展預期具有“定心丸”作用?！兑庖姟窂默F(xiàn)存問題入手，以規(guī)范為先手，通過建章立制填補空白、加強監(jiān)管消除隱患、積極引導保障方向等措施進一步凈化校外培訓市場，客觀上為非學科校外培訓行業(yè)規(guī)范穩(wěn)定前行創(chuàng)造了有利條件。穩(wěn)定的制度、規(guī)范的市場，是持續(xù)發(fā)展的根本保障，這不僅是校外培訓業(yè)界從學科校外培訓總結(jié)得出的經(jīng)驗，更是大家對未來發(fā)展的共識?！兑庖姟妨⒆阌诜沼?，從推動非學科校外培訓成為學校教育的有益補充出發(fā)，提出多項非學科校外培訓規(guī)范運營的引導性措施，為校外培訓教育合規(guī)經(jīng)營提供了新空間。

《意見》印發(fā)后，民辦教育界人士特別是校外培訓行業(yè)從業(yè)者廣泛關(guān)注，中國民辦教育協(xié)會培訓教育專委會和有關(guān)地方民辦教育協(xié)會將組織專題學習培訓。就非學科校外培訓行業(yè)舉辦人、從業(yè)者而言，建議重點把握好以下幾點：

一是強化政治站位方向意識。要深刻認識《意見》對培訓方向的剛性要求，深刻認識非學科校外培訓教育作為學校教育有益補充的明確定位，必須堅持社會主義辦學方向和公益屬性，必須全面貫徹黨的教育方針，主動加強自身黨的建設(shè)，圍繞立德樹人的根本任務開展業(yè)務工作，辦成讓黨和政府放心、人民群眾滿意的育人機構(gòu)。

二是對標對表配合審批登記。《意見》部署了對非學科校外培訓機構(gòu)進行全面摸排進行登記審批的重要任務。各校外培訓機構(gòu)要根據(jù)各地相關(guān)部門出臺的非學科校外培訓機構(gòu)目錄清單、審批條件、準入流程等規(guī)定，通過對照檢查、補充完善等措施，使自身在實質(zhì)內(nèi)容與形式要件上達到設(shè)置條件，在規(guī)定時限內(nèi)完成登記注冊工作，取得合法辦學資質(zhì)。

三是主動自律依法遵規(guī)辦學?！兑庖姟穼Ψ菍W科校外培訓教育機構(gòu)辦學行為與日常管理提出了明確要求，在培訓內(nèi)容及時間、收費標準和辦法、預收費監(jiān)管、《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》使用等方面做出了具體規(guī)定。各校外培訓機構(gòu)應將上述要求納入到內(nèi)部管理制度中，落實到日常辦學行為中。要視合規(guī)辦學為機構(gòu)存續(xù)的生命線，加強風險控制機制及內(nèi)部合規(guī)審查制度建設(shè)，以主動自律、規(guī)范辦學夯實健康發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，努力促進非學科類培訓發(fā)揮應用的育人價值和功能作用。

下一步，中國民辦教育協(xié)會將按照《意見》提出的要求，在積極發(fā)揮政府與機構(gòu)之間橋梁紐帶作用、建言獻策職能的同時，在政府部門指導下，進一步建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、職業(yè)道德準則和行業(yè)性懲戒機制，進一步在行業(yè)秩序規(guī)范、矛盾糾紛處理、合法權(quán)益保護、行業(yè)信用建設(shè)方面履行行業(yè)協(xié)會職能，在引導行業(yè)誠信經(jīng)營、健康發(fā)展方面邁出新步伐，為構(gòu)建良好教育生態(tài)、建設(shè)高質(zhì)量教育體系做出新的更大貢獻。（全國政協(xié)委員、國家督學、中國民辦教育協(xié)會會長 劉林）