啃下辦學條件達標硬骨頭，辦好人民滿意的高質(zhì)量職業(yè)教育

從整體上看，我國職業(yè)教育持續(xù)快速發(fā)展并取得了引人矚目的成就，但是職業(yè)學校的辦學條件一直是困擾職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)的薄弱環(huán)節(jié)，廣受社會關(guān)注。黨的二十大報告提出“要辦好人民滿意的教育，加快建設高質(zhì)量教育體系，促進教育公平”，2022年政府工作報告也提出“發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，改善職業(yè)教育辦學條件，增強職業(yè)教育適應性”。近日，由教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設部等五部委印發(fā)的《職業(yè)學校辦學條件達標工程實施方案》（以下簡稱《實施方案》），為職業(yè)學校辦學條件達標提出了基本標準和方案措施，是保障職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展所需硬件標準的重要舉措。

推進《實施方案》是努力辦好人民滿意的職業(yè)教育的關(guān)鍵舉措

《實施方案》的政策目標是持續(xù)加強學?；A(chǔ)能力建設、提升學校辦學水平、激發(fā)學校辦學活力，不斷優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，切實增強職業(yè)教育適應性，辦好人民滿意的職業(yè)教育。這是職業(yè)教育領(lǐng)域堅持習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，貫徹黨的教育方針和立德樹人根本任務的重要體現(xiàn)。

《實施方案》制定了職業(yè)學校辦學條件重點監(jiān)測指標。職業(yè)學校包括中等職業(yè)學校和高等職業(yè)學校。制定中等職業(yè)學校辦學條件重點監(jiān)測指標，包括基礎(chǔ)設施、儀器設備、師資隊伍、師生比例以及生均圖書等。重點指標制定均參照相關(guān)部委對所屬領(lǐng)域行業(yè)的中職學校設置標準，并根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展優(yōu)化對部分指標釋義而制定，其中藝術(shù)類中職學校、邊遠脫貧地區(qū)中職學校的重點監(jiān)測指標，則以中職國家標準主要監(jiān)測指標為基礎(chǔ)，由省級教育行政部門自行制定具體標準，并且根據(jù)邊遠脫貧地區(qū)中職學校的辦學條件，其辦學標準還可適當放寬；高等職業(yè)學校辦學重點監(jiān)測指標，則依據(jù)普通高等學?；巨k學條件指標規(guī)定中的學校分類和合格標準，并根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展優(yōu)化對部分指標釋義而制定。這充分體現(xiàn)了國家以滿足人民對教育的需要為宗旨，尊重學校辦學自主權(quán)，根據(jù)實際情況，堅持分類分層次、實事求是辦學原則，循序漸進的不斷提高職業(yè)學校的基本辦學條件。

《實施方案》提出了職業(yè)學校辦學條件達標的時間表和路線圖。當前，職業(yè)學校辦學條件在一定程度上影響了職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學吸引力，尤其是高職高專自2019年實施擴招以來，三年累計擴招413萬余人，總體辦學規(guī)模相比擴招前激增約38.92%，嚴重稀釋了教學資源；中職學校辦學基礎(chǔ)薄弱，各級財政性教育經(jīng)費投入長期相對偏低，在曾經(jīng)“一個地區(qū)辦一所中職學?！钡乃枷胫敢?，不少學校辦學條件不達標，“空、小、散、弱”問題突出，距離辦好人民滿意的教育相去甚遠。《實施方案》從優(yōu)化資源布局、加強基礎(chǔ)設施建設、優(yōu)化師資隊伍、改善教學條件等軟硬件條件方面對職業(yè)學校提出達標重點監(jiān)測任務，且持續(xù)跟蹤定期督查督辦，制定達標通報和考核獎懲機制，要求全部達標的學校比例，到2023年底達到80%以上，到2025年底達到90%以上。對于到2025年仍不達標的職業(yè)學校將采取調(diào)減招生計劃等措施，切實提高職業(yè)學校的辦學形象和辦學質(zhì)量，增強職業(yè)教育吸引力。

加強基礎(chǔ)設施建設是促進職業(yè)教育現(xiàn)代化、規(guī)范化、標準化辦學的基礎(chǔ)支撐

黨的二十大報告指出，“要全面建設社會主義現(xiàn)代化國家”，而教育現(xiàn)代化支撐國家現(xiàn)代化，在實現(xiàn)現(xiàn)代化的征程上，教育現(xiàn)代化必須先行一步?；A(chǔ)設施是職業(yè)學校辦學的物質(zhì)資源，是教育現(xiàn)代化發(fā)展的有力基石，將為職業(yè)教育提供氛圍支撐、物質(zhì)支撐和知識內(nèi)容支撐?！秾嵤┓桨浮芬蟮胤接嘘P(guān)部門在制定教育用地規(guī)劃時向職業(yè)教育傾斜，支持職業(yè)學校快速補齊土地、校舍缺口和解決歷史遺留問題；要求職業(yè)學校舉辦者加大投入，加強學?；A(chǔ)設施建設，落實學校校舍、教室和實驗（實訓）室標準化建設。這將有利于改善與提升職業(yè)學校整體環(huán)境水平，有效改進學生的學習氛圍與學習環(huán)境，對學生學習成效的提升也有積極的促進作用。

努力提高教師隊伍質(zhì)量是職業(yè)學校辦學和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素

教師作為教學活動的主體，是履行教育職責、培養(yǎng)人才最重要的踐行者。當前職業(yè)學校教師隊伍規(guī)模和質(zhì)量整體水平不斷改善，但是仍然存在教師數(shù)量和編制不足、雙師型教師能力不足、專業(yè)化發(fā)展支持不夠、工作成就感較低等突出問題。《實施工程》要求各地用好盤活事業(yè)編制資源，優(yōu)先支持職業(yè)教育；在選人用人上進一步擴大職業(yè)學校自主權(quán)，在教師招聘、待遇、職稱評聘等方面，允許學校自主設崗，自主確定用人計劃，自主確定招考標準、內(nèi)容和程序；吸引優(yōu)秀人才從事職業(yè)教育工作，推動企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才與職業(yè)學校教師雙向流動。這將有利于緩解教師編制不足帶來的矛盾問題，為職業(yè)學校廣納人才、唯才是舉，建立一支知識結(jié)構(gòu)合理，學歷層次達標，教學經(jīng)驗豐富，事業(yè)心、責任心強的教師隊伍提供便利；同時，也為職業(yè)學校打通了“校企合作”“產(chǎn)學研融合”的教師培養(yǎng)培訓道路，利用更加靈活的決策自主權(quán)，更加高效的管理執(zhí)行力，更加適應市場需要的靈活性，更加貼近市場需求的親和力，通過各種途徑努力提高教師隊伍質(zhì)量。

持續(xù)改善教學條件是提升職業(yè)教育教學質(zhì)量的重要支撐

《實施工程》要求各地加強教育相關(guān)公共基礎(chǔ)設施建設，匯聚各方資源建設一批集實習實訓、社會培訓、技術(shù)服務于一體的高水平實訓基地。當前職業(yè)教育大發(fā)展階段，實習實訓是職業(yè)教育“做中學”，“學中做”必不可少的環(huán)節(jié)，是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才不可或缺的手段，而“集實習實訓、社會培訓、技術(shù)服務于一體的高水平實訓基地”為學校、企業(yè)、社會等多方聯(lián)動、深度融合、齊聚發(fā)力、合作共贏的合作機制提供了可能；《實施工程》還強調(diào)職業(yè)學校要按照達標要求，配齊配足圖書、計算機、實訓設施等，加快設備更新和管理，及時將新工藝、新技術(shù)、新設備引入教學，提高校內(nèi)校企實訓基地利用率。為進一步督促職業(yè)學校加大辦學投入，夯實辦學基礎(chǔ)，改善辦學條件，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量提出了更高要求。

整合資源和擴大投入是提升整體職業(yè)教育辦學綜合實力的重要保障

《實施方案》提出要優(yōu)化存量，做優(yōu)增量；推進區(qū)域職業(yè)教育資源整合、優(yōu)化布局、共建共享，盤活資源，落實新增教育資源向職業(yè)教育傾斜政策。強調(diào)對辦學質(zhì)量差、社會不認可、各項指標嚴重不達標的學校，依法采取或合并、或集團化辦學、或終止辦學等方式，重新整合教育資源，優(yōu)化職業(yè)學校布局。邊遠脫貧地區(qū)穩(wěn)規(guī)模，城市中心提質(zhì)擴容強質(zhì)量，建設好符合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要的職業(yè)學校。

擴大資源投入是重中之重，《實施方案》提出實行中央支持，地方為主的原則，中央、地方、學校三級聯(lián)動，壓實省級統(tǒng)籌和學校舉辦者主體責任，鼓勵職業(yè)學校多渠道籌措辦學資金，用足用好各類資金。在保障學校正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費基礎(chǔ)上，將發(fā)展資金更多用于辦學條件達標工作，吸引更多社會資金流向職業(yè)教育，用于改善辦學條件。《實施方案》的發(fā)布，將形成對職業(yè)學校辦學條件的常態(tài)評估，有利于優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)布局，補齊短板，整合優(yōu)勢資源，提升職業(yè)教育辦學質(zhì)量。（作者 和震，北京師范大學國家職業(yè)教育研究院院長；胡迎春，廣西師范大學職業(yè)技術(shù)師范學院學院教授，北京師范大學訪問學者）