“雙減”工作開展一年多來,各地認真學(xué)習(xí)、貫徹落實黨中央決策部署,北京等試點城市先行先試,扎實有效推進各項重點任務(wù)的落地,取得了階段性成效,校外培訓(xùn)熱度得以降溫、家長焦慮情緒得以緩解,“雙減”的人民中心立場得到了社會認同、校內(nèi)外協(xié)同育人形成了良好局面。
一、隱形變異防治成為校外培訓(xùn)監(jiān)管的凸顯問題
當(dāng)前,學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)治理工作主要聚焦在合規(guī)機構(gòu)規(guī)范管理、違規(guī)培訓(xùn)防范治理和爆雷機構(gòu)化解處置等三個方面。合規(guī)機構(gòu)數(shù)量已大大壓減、無證機構(gòu)持續(xù)“動態(tài)清零”、退費矛盾基本可控,過度培訓(xùn)的“虛火”基本祛除。但一些地方隱形變異的違規(guī)地下培訓(xùn)浮出水面,甚至形成新的增量、并有相對穩(wěn)定的需求支撐,成為違規(guī)培訓(xùn)治理新的堵點和難點,一定程度上對沖了校外培訓(xùn)治理成效,并影響了“雙減”效果的成色。
對此,教育部在“雙減”之初就對學(xué)科類培訓(xùn)隱形變異作出了科學(xué)研判,并部署各地開展治理工作。2021年9月,教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于堅決查處變相違規(guī)開展學(xué)科類校外培訓(xùn)問題的通知》,要求落實屬地責(zé)任、建立辨別機制、強化監(jiān)管執(zhí)法,并描繪了隱形變異的7類畫像。此次教育部辦公廳等十二部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)防范治理工作的意見》(以下簡稱《意見》),指導(dǎo)督促各地各部門嚴打隱形變異違規(guī)培訓(xùn),是深入貫徹落實黨的二十大精神,在新階段、新形勢下,對問題和難點的再梳理、對目標(biāo)和要求的再明確、對方法和機制的再探索、對思想和認識的再動員、對群眾關(guān)心、社會關(guān)切、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注問題的再強調(diào),是落實立德樹人根本任務(wù),發(fā)展素質(zhì)教育,促進教育公平,建設(shè)高質(zhì)量教育體系,為黨育人、為國育才的真抓實干。
二、構(gòu)建“防、查、打”的隱形變異立體化防治體系
從法律屬性看,隱形變異地下培訓(xùn)的本質(zhì)是未經(jīng)許可的違法培訓(xùn)行為,表現(xiàn)為培訓(xùn)主體的無資質(zhì)(法人或自然人舉辦),培訓(xùn)方式和培訓(xùn)場所的隱蔽性(“上天”、“入地”),以及培訓(xùn)內(nèi)容的規(guī)避性(“換馬甲”),這一問題不是新生事物,而是“雙減”工作深入推進過程中難以避免的階段性現(xiàn)象,也必將隨著治理工作的深入推進而得到有效解決。《意見》堅持“依法治理、疏堵結(jié)合,問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)治理,協(xié)同聯(lián)動、形成合力”的治理原則,強化懲防并舉、標(biāo)本兼治,從預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和查處環(huán)節(jié)實施全流程監(jiān)管,著力構(gòu)建“防、查、打”的立體化防治體系,顯然是經(jīng)歷了深入細致地調(diào)研和思考,體現(xiàn)了實事求是的態(tài)度,也具有很強的可操作性。
針對隱形變異違規(guī)培訓(xùn)治理存在的“預(yù)防難”“發(fā)現(xiàn)難”“進門難”“取證難”“處罰難”“執(zhí)行難”等監(jiān)管難題,《意見》提出要加強對重點場所和重點網(wǎng)站的防控,盯住重點機構(gòu)和人員,阻斷違規(guī)培訓(xùn)行為發(fā)生,解決“預(yù)防難”問題;要實現(xiàn)重心下移,發(fā)揮街鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化和房屋管理人作用,解決“發(fā)現(xiàn)難”問題;各地要加強綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),解決“進門難”和“取證難”問題。還要加強執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè),研制校外培訓(xùn)行政處罰辦法等文件解決“處罰難”問題;要統(tǒng)籌市場監(jiān)管、法院等部門加強協(xié)作執(zhí)法,解決“執(zhí)行難”問題。
《意見》在構(gòu)建隱形變異的立體化監(jiān)管體系方面,總結(jié)提煉了各地治理的有效經(jīng)驗和做法。比如,北京市作為“雙減”全國試點城市,在大膽探索、深入總結(jié)的基礎(chǔ)上,圍繞地下培訓(xùn)的組織實施方、協(xié)助方、場所管理方以及培訓(xùn)接受方(四方參與者),統(tǒng)籌有關(guān)責(zé)任部門協(xié)同執(zhí)法,最大限度消除地下培訓(xùn)的存在和復(fù)發(fā)。北京市海淀區(qū)結(jié)合自身實際,發(fā)揮“雙減”專班的牽頭協(xié)調(diào)作用,瞄準(zhǔn)培訓(xùn)場所管理方和出租方(即“房東”),借鑒群租房治理工作經(jīng)驗,在依法執(zhí)法關(guān)停地下培訓(xùn)的同時,做通“房東”工作,配合做好違規(guī)現(xiàn)場的拆除、清除等工作,做到清理一處、清凈一方,取得了積極成效。
三、著力推動隱形變異培訓(xùn)防治工作取得實效
經(jīng)歷了2021年暑期“雙減”政策落地時的“遭遇戰(zhàn)”,到一年來逐步組建隊伍、明晰政策、建章立制、探索機制“阻擊戰(zhàn)”、“攻堅戰(zhàn)”,在目前治理工具和手段尚有局限的情況,面對違規(guī)主體的“游擊戰(zhàn)”、“麻雀戰(zhàn)”,各地要清醒地認識到隱形變異違規(guī)地下學(xué)科培訓(xùn)防治工作的復(fù)雜性、長期性、艱巨性,將是一項長期且耗費大量人力、精力的持久戰(zhàn)”,同時要理性分析隱形變異違規(guī)地下學(xué)科培訓(xùn)的成因和特點,攻堅克難,推動隱形變異違規(guī)地下學(xué)科培訓(xùn)的有效治理。
隨著“雙減”工作的持續(xù)推進,對校外培訓(xùn)機構(gòu)的規(guī)范管理力度不斷加大,部分機構(gòu)由于存在無證無照、證照不全、師資力量不達標(biāo)、場地設(shè)置不合規(guī)、價格收費不合理等問題,不能合規(guī)經(jīng)營,有效供給大大減少,但家長的培訓(xùn)沖動和需求卻未同步降低。這些家長不問機構(gòu)證照是否齊全、不挑選上課地點,只看重超前超綱的培訓(xùn)效果和較高的“性價比”,隱蔽性強、對抗能力強,增加了“防、查、打”的難度。因此,《意見》提出要切實理解和堅持“問題導(dǎo)向”和“疏堵結(jié)合”的原則,在堅持地下培訓(xùn)“零容忍”態(tài)度的同時,還要發(fā)揮學(xué)校教育主陣地作用,推進招生考試制度改革,引導(dǎo)、教育家長樹立正確的育人觀、成才觀,實現(xiàn)治標(biāo)與治本的統(tǒng)一。(北京市海淀區(qū)教育環(huán)境綜合治理中心主任 宋瑞勇)
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