完善特殊教育辦學評價體系 推動特殊教育適宜融合發(fā)展

近日，教育部印發(fā)了《特殊教育辦學質(zhì)量評價指南》（以下簡稱《評價指南》）。教育部基礎教育司負責人就《評價指南》有關內(nèi)容回答了記者的提問。

1.請問《評價指南》出臺的背景是什么？

答：為認真學習貫徹黨的二十大精神和全國教育大會精神，推動特殊教育評價改革，促進特殊教育高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)中共中央、國務院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》精神，按照國務院辦公廳發(fā)布的《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》要求，研制了《評價指南》。

一是貫徹中央決策部署的重要舉措。習近平總書記在黨的二十大報告上強調(diào)，要“完善學校管理和教育評價體系”，在全國教育大會上強調(diào)，要“扭轉(zhuǎn)不科學的教育評價導向，從根本上解決教育評價指揮棒問題”。中共中央、國務院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》明確要求，完善政府履行教育職責評價，加快完善各級各類學校評價標準。國務院辦公廳發(fā)布的《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》提出，完善特殊教育辦學質(zhì)量評價指標體系，到2025年，特殊教育質(zhì)量評價制度基本建立。

二是推進特殊教育適宜融合發(fā)展的迫切需要。進入新時代，我國特殊教育已經(jīng)邁入高質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展的新階段，迫切需要完善特殊教育保障機制，健全特殊教育評價體系，引導社會樹立科學的教育觀和人才觀，貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，促進特殊兒童實現(xiàn)最大限度的發(fā)展，努力使特殊兒童成長為國家有用之才。

三是深化教育評價改革的內(nèi)在要求。特殊教育質(zhì)量評價是教育評價的重要內(nèi)容。當前，特殊教育評價制度尚不完善，在實際評價過程中多是參照普通教育評價，尚未形成符合特殊兒童身心特點和特殊教育自身規(guī)律的評價體系，亟需制定特殊教育辦學質(zhì)量評價指南，引導各地各校落實特教特辦要求，提升特殊教育治理能力，全面推動特殊教育高質(zhì)量發(fā)展。

2.請簡要介紹一下《評價指南》的研制過程？

答：《評價指南》的研制過程主要經(jīng)歷了三個階段：

一是廣泛調(diào)查研究。2020年初，成立了特殊教育辦學質(zhì)量評價指南研制專家組，重點研究教育質(zhì)量評價理論基礎與實踐情況；征集了10個省份有關市縣教育局長、特殊教育學校和隨班就讀普通學校校長及專家的意見；訪談了部分特殊教育專干、資源中心主任、教研員、教師和家長代表，廣泛聽取各方意見。

二是系統(tǒng)梳理研判。搜集整理205份中央與地方相關政策文件，并對美國、英國、澳大利亞等國家和地區(qū)的特殊教育辦學質(zhì)量評價體系進行比較分析。

三是征求各方意見?！对u價指南》初稿形成后，先后召開了10余次專家座談會進行討論，并征求了省級教育行政部門、教研部門和基層一線學校的意見，經(jīng)多次修改完善。

3.請問《評價指南》提出的總體要求是什么？

答：《評價指南》強調(diào)要認真貫徹黨的二十大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，遵循特殊兒童成長規(guī)律和特殊教育發(fā)展規(guī)律，加快建立以適宜融合為目標的特殊教育辦學質(zhì)量評價體系，強化評價結(jié)果運用，引領深化特殊教育教學改革，全面提升特殊教育辦學質(zhì)量，促進特殊兒童全面健康適宜發(fā)展。

《評價指南》提出了四項基本原則：一是堅持正確方向。堅持社會主義辦學方向，踐行為黨育人、為國育才使命，樹立科學教育評價導向，以適宜融合為目標辦好特殊教育，全面提高特殊教育質(zhì)量。二是堅持育人為本。尊重特殊兒童身心發(fā)展特點和成長規(guī)律，推動普通教育、職業(yè)教育、醫(yī)療康復及信息技術與特殊教育融合，強化學生全過程縱向評價，合理調(diào)整課程內(nèi)容，不斷優(yōu)化教學方式，促進特殊兒童更好融入學校、掌握一技之長與適應社會生活。三是堅持統(tǒng)籌兼顧。整合涉及特殊教育的各類考核評價項目，處理好與普通教育不同學段質(zhì)量評價制度的銜接、互補；同時，針對不同類別、不同程度、不同階段特殊兒童的需要，分類設計評價方式，拓展學段服務、推進融合教育，推動特殊教育綜合改革。四是堅持以評促建。堅持實事求是、客觀公正，強化增值評價，有效發(fā)揮引導、診斷、改進、激勵功能，加快健全特殊教育體系，保障特殊兒童接受高質(zhì)量的特殊教育。

4.請問《評價指南》提出哪些重點評價內(nèi)容？

答：評價內(nèi)容主要包括政府履行職責、課程教學實施、教師隊伍建設、學校組織管理、學生適宜發(fā)展等5個方面，共18項關鍵指標和49個考查要點。

一是在政府履行職責方面，包括堅持正確方向、統(tǒng)籌規(guī)劃布局、改善辦學條件、強化經(jīng)費保障、健全工作機制5項關鍵指標和17個考查要點，旨在促進地方政府全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，強化對特殊教育工作的領導，落實“特教特辦”切實提升特殊教育保障力度和保障水平。如，針對特殊教育資源布局不均衡的問題，考查要點提出“人口20萬以上的縣（市、區(qū)）獨立設置一所通過標準化驗收的特殊教育學?！?；為強化特殊教育經(jīng)費保障，考查要點提出“義務教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費補助標準達到國家規(guī)定標準，有條件的地方可適當提高補助水平，并確保足額撥付到位”。

二是在課程教學實施方面，包括規(guī)范課程設置、優(yōu)化教學方式、開展多元評價和康復輔助支持4項關鍵指標和11個考查要點，旨在推動學校遵循特殊教育規(guī)律和特殊兒童學習特點，落實課程方案，規(guī)范使用教材，優(yōu)化課程內(nèi)容與教學方法，改革評價方式，推進“醫(yī)教融合”提供輔助支持與康復訓練，全面提高特殊學生受教育質(zhì)量。如，為落實好課程方案，考查要點提出“開齊開足開好國家規(guī)定課程，規(guī)范使用審定后的特殊教育學校教材”；為加強醫(yī)療康復及信息技術與特殊教育的融合，考查要點提出“加強針對性康復訓練，訓練內(nèi)容與實際生活、教育教學相結(jié)合”“創(chuàng)設融合教育教學環(huán)境，精心設計和組織教學活動，注重差異教學與個別指導，合理運用信息技術，提供豐富的教學資源”。

三是在教師隊伍建設方面，包括提升師德水平、配齊師資力量、助力專業(yè)發(fā)展和提高待遇保障4項關鍵指標和11個考查要點，旨在促進學校加強教師思想政治和師德師風建設工作，加大力度配備特殊教育專業(yè)教師，健全教師專業(yè)發(fā)展機制，切實提高教師特殊教育專業(yè)素質(zhì)，完善激勵機制，提升教師職業(yè)幸福感，激發(fā)教育教學的積極性和創(chuàng)造性。如，為完善教師激勵體系，考查要點提出“落實特殊教育教師津貼標準”“在教師職稱評聘體系中實行特殊教育教師分類評價”。

四是在學校組織管理方面，包括完善學校管理和創(chuàng)設無障礙環(huán)境2項關鍵指標和7個考查要點，旨在促進學校切實保障特殊兒童受教育權利，規(guī)范學校管理制度，健全特殊教育工作機制，加強家校社協(xié)同育人，深入推進融合教育，構(gòu)建無障礙環(huán)境，整體提升特殊教育治理能力。如，為加強家校社協(xié)同育人，考查要點提出“學校要主動密切家校溝通，加強家庭教育指導，積極爭取特殊兒童所在社區(qū)幫助，為全社會關心支持特殊兒童健康成長創(chuàng)造條件”；為提供適宜便利的教育環(huán)境，考查要點提出“做好無障礙物理環(huán)境建設”“優(yōu)化無障礙校園人文環(huán)境”“推動信息無障礙建設”。

五是在學生適宜發(fā)展方面，包括思想道德素質(zhì)、知識技能水平、社會適應能力3項關鍵指標和3個考查要點，旨在促進特殊學生具備良好的道德品質(zhì)，掌握適應未來發(fā)展所需基本的知識技能，努力將特殊學生培養(yǎng)為自尊、自信、自強、自立的國家有用之才。如，為評價學生的知識技能水平，考查要點提出“掌握適應未來生活和發(fā)展所需的學科基本知識、基本的生活和職業(yè)技能”；為評價學生的社會適應能力，考查要點提出“具有安全意識和自我保護能力”“能管理自己的情緒和行為”“基本適應家庭、學校和社區(qū)的生活”。

5.請問如何組織實施好《評價指南》？

答：《評價指南》要求，各地要高度重視特殊教育辦學質(zhì)量評價工作，將其納入地方政府、教育部門、學校的重要議事日程，認真組織實施特殊教育辦學質(zhì)量評價工作。一是要建立政府教育督導部門牽頭、多方參與的評價組織實施機制，在財政投入、評價隊伍建設、信息平臺建設等方面加大傾斜力度，為開展特殊教育辦學質(zhì)量評價提供必要的支持保障；二是要結(jié)合實際制定特殊教育辦學質(zhì)量評價具體標準，分層分類細化評價指標內(nèi)容與評價方式，堅持結(jié)果評價與增值評價、綜合評價與特色評價、自我評價與外部評價、線上評價與線下評價相結(jié)合，實行縣（市、區(qū)）和學校自評、市級審核、省級全面評價和國家抽查監(jiān)測；三是要處理好特殊教育與普通教育不同學段質(zhì)量評價制度的銜接、互補，在落實《義務教育學校管理標準》《義務教育質(zhì)量評價指南》《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》《普通高中學校辦學質(zhì)量評價指南》等相關文件要求的基礎上，做好特殊教育辦學質(zhì)量評價實施工作，原則上每3—5年開展一輪評估，與中小學質(zhì)量評價統(tǒng)籌同步實施，實現(xiàn)全覆蓋。

6.請問如何加強評價結(jié)果運用？

答：《評價指南》堅持以評促建，要求各地要不斷完善評價結(jié)果運用機制，充分發(fā)揮評價結(jié)果對全面提高特殊教育辦學質(zhì)量的引領和促進作用。

一是推動地方政府履行特教特辦職責?！对u價指南》將特殊教育辦學質(zhì)量評價結(jié)果作為縣級人民政府主要領導履行教育職責督導評價的重要內(nèi)容，納入縣級人民政府績效考核，引導縣級人民政府落實特教特辦，切實履職盡責，為提升特殊教育質(zhì)量提供充分的條件保障和良好的政策環(huán)境。

二是促進學校提高特殊教育辦學水平?！对u價指南》將特殊教育辦學質(zhì)量評價結(jié)果作為對學校獎懲、政策支持、資源配置和考核校長的重要依據(jù)，引導特殊教育學校和隨班就讀普通學校改進教育教學和管理方式，不斷完善辦學條件，促進特殊兒童最大限度發(fā)展，全面提升育人質(zhì)量。

三是營造全社會關心支持特殊教育的良好氛圍?！对u價指南》要求各地要廣泛宣傳辦好特殊教育的重要意義，深入解讀特殊教育辦學質(zhì)量評價的內(nèi)容要求，引導廣大師生、家長和社會充分認識特殊教育對促進特殊兒童成長成才和終身發(fā)展的重要作用，切實推動特殊教育高質(zhì)量發(fā)展。（中國教育新聞網(wǎng) 記者 焦小新）