減負(fù)提質(zhì)形成合力、競賽治理久久為功

金秋九月開學(xué)季，減負(fù)提質(zhì)不放松。近日，教育部公布了44項(xiàng)2022-2025學(xué)年面向中小學(xué)生的競賽活動名單。名單的公布有助于進(jìn)一步強(qiáng)化競賽全面育人功能，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、法治化與公益性、規(guī)范性，形成合力、久久為功。

自2018年《關(guān)于面向中小學(xué)生的全國性競賽活動管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）實(shí)施以來，教育部此前已連續(xù)三年公布通過審核的競賽清單，全面取消了學(xué)前教育階段各類競賽和義務(wù)教育階段學(xué)科類競賽，大幅度削減了競賽數(shù)量，有效遏制了競賽龐雜、競賽與培訓(xùn)掛鉤、競賽收費(fèi)或變相收費(fèi)的亂象，全面減輕了因競賽帶來學(xué)生過重的課外負(fù)擔(dān)與家長承受的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，得到廣大師生、家長和社會各界的認(rèn)可。

2022年3月，為了更好地貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，在連續(xù)三年嚴(yán)格審核、深化治理競賽活動并全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，教育部、中央編辦、民政部和市場監(jiān)管總局聯(lián)合對2018年版《管理辦法》進(jìn)行修訂。新學(xué)年乃至今后若干時期的任務(wù)，就是貫徹執(zhí)行、落實(shí)落細(xì)新頒布的《管理辦法》，堅(jiān)持“精減賽事不擴(kuò)容，嚴(yán)審賽項(xiàng)優(yōu)內(nèi)容；治理賽制立規(guī)范，監(jiān)管賽程強(qiáng)剛性；凈化賽風(fēng)聚合力，陽光賽道重育人”。

首先，精減賽事不擴(kuò)容，嚴(yán)審賽項(xiàng)優(yōu)內(nèi)容。規(guī)范管理競賽活動，嚴(yán)控總量、規(guī)范審批、減緩增量、優(yōu)辦劣汰，防止活動項(xiàng)目過多過濫，切實(shí)減輕幼兒園、中小學(xué)校、學(xué)生和家長的負(fù)擔(dān)，仍是當(dāng)務(wù)之要。

此次公布的2022-2025學(xué)年競賽名單仍分為自然科學(xué)素養(yǎng)、人文綜合素養(yǎng)、藝術(shù)體育素養(yǎng)等三大類別，在嚴(yán)格控制競賽總量的前提下，本著德智體美勞全面發(fā)展的宗旨，適應(yīng)學(xué)有余力、習(xí)有特長、培養(yǎng)興趣、培育人才的實(shí)際需求，為不同學(xué)生提供適宜的廣闊發(fā)展空間，科學(xué)調(diào)適了三大類別競賽項(xiàng)目的比例。這既符合時代發(fā)展人才成長的大趨勢、為黨育人為國育才的主旋律，也有助于各項(xiàng)競賽辦成學(xué)生喜愛、學(xué)校歡迎、家長口碑好、社會評價高的競賽。同時，繼續(xù)堅(jiān)持不舉辦面向義務(wù)教育階段的學(xué)科類競賽活動，將學(xué)科類競賽活動只面向高中生，對各類學(xué)生競賽活動的參與對象加以精確界定，保持與“雙減”政策精神的協(xié)調(diào)一致。

其次，治理賽制立規(guī)范，監(jiān)管賽程強(qiáng)剛性?！豆芾磙k法》要求主辦方制定并提交競賽活動的具體實(shí)施辦法，內(nèi)容包括名稱、目的、時間、對象、程序、管理團(tuán)隊(duì)、專家團(tuán)隊(duì)、承辦單位、資金來源、實(shí)施預(yù)算、比賽用具、保障條件、回避方式、安全應(yīng)急處理機(jī)制、異議處理機(jī)制等。其中，對實(shí)施預(yù)算、比賽用具、安全應(yīng)急預(yù)案等都提出新的嚴(yán)格要求；對繼續(xù)申請辦賽方，還要求提供上年度賽事總結(jié)和財務(wù)決算。這些要求意味著今年的競賽篩選標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，要求更加細(xì)致，程序更加縝密。

根據(jù)《管理辦法》，通過嚴(yán)格審核，經(jīng)過向社會公示后最終公布了44項(xiàng)競賽名單。在競賽組織實(shí)施過程中，也要特別強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任，由組織主體（主辦方）及承辦單位直接負(fù)責(zé)組織實(shí)施，不得委托、授權(quán)或變相分包、承包。同時，過程監(jiān)控與屬地管理職責(zé)也將進(jìn)一步強(qiáng)化，各級教育部門、行政與社會監(jiān)管機(jī)構(gòu)要對競賽活動全過程加強(qiáng)管理，幼兒園與中小學(xué)校、師生與家長、街鄉(xiāng)社區(qū)與社會各界，都要起到監(jiān)督、評價與管理的作用。

其三，凈化賽風(fēng)聚合力，陽光賽道重育人。立德樹人是教育的根本任務(wù)，基礎(chǔ)教育是人生奠基的基礎(chǔ)。面向幼兒園中小學(xué)開展競賽活動，是教育公共服務(wù)事業(yè)的豐富與補(bǔ)充，堅(jiān)持育人為本是舉辦競賽的價值取向，公益性是競賽活動的本質(zhì)屬性，規(guī)范管理競賽活動是現(xiàn)代教育治理的題中之義。

凈化賽風(fēng)，首先是確保競賽活動“零收費(fèi)”。此前教育部已多次強(qiáng)調(diào)了這項(xiàng)原則，《管理辦法》也規(guī)定任何單位、組織及個人不得向?qū)W生、學(xué)校收取成本費(fèi)、工本費(fèi)、活動費(fèi)、報名費(fèi)、食宿費(fèi)、參賽材料費(fèi)、器材費(fèi)和其他各種名目的費(fèi)用；不得指定參與競賽活動時的交通、酒店、餐廳等配套服務(wù)；不得通過面向參賽學(xué)生組織與競賽關(guān)聯(lián)的培訓(xùn)、游學(xué)、冬令營、夏令營等方式變相收取費(fèi)用；不得借競賽之名搞所謂等級考試違規(guī)收取費(fèi)用；不得借單位贊助競賽活動進(jìn)行相關(guān)營銷、促銷活動；總之，要堅(jiān)決杜絕以往競賽活動中的逐利現(xiàn)象與不端行為，干凈辦賽、辦干凈賽。

陽光賽道，就是要確保競賽活動程序嚴(yán)謹(jǐn)、組織規(guī)范、實(shí)施有序，樹立良好學(xué)風(fēng)，規(guī)范競賽標(biāo)準(zhǔn)、命題閱卷或裁判評定，強(qiáng)化參賽者與評審者的道德誠信與行為操守，做到競賽結(jié)果公正、公平、公開。同時還要建立暢通的申訴渠道，確保競賽評獎的科學(xué)性、公正性與嚴(yán)肅性。

此外，在印發(fā)名單的通知中還重申了競賽以及競賽產(chǎn)生的結(jié)果不得作為中小學(xué)招生入學(xué)的依據(jù)和高考加分項(xiàng)目，這將避免因競賽導(dǎo)致不良競爭、進(jìn)而加劇學(xué)生的課外負(fù)擔(dān)，更好地促進(jìn)學(xué)生五育并舉發(fā)展。由此可見，競賽一隅，涉及教育全局，需要學(xué)校、家庭、社會形成合力齊抓共管，營造陽光競賽的良好環(huán)境與氛圍，讓孩子們在燦爛的陽光下與多姿多彩的活動中，全面發(fā)展、茁壯成長。（中國教育學(xué)會學(xué)術(shù)委員，北京教育學(xué)院教授、原院長 李方）