黨的十八大以來，我國少數(shù)民族人才培養(yǎng)取得的教育成就和經(jīng)驗

廣西壯族自治區(qū)柳州市融水苗族自治縣苗家小鎮(zhèn)小學生大課間開展跳竹竿活動。龍濤 攝

黨的十八大以來，在全面建成小康社會、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略背景下，聚焦“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一根本問題，以習近平同志為核心的黨中央更加重視民族地區(qū)的人才培養(yǎng)，將民族地區(qū)的人才培養(yǎng)納入教育扶貧、鄉(xiāng)村振興、教育高質量發(fā)展、中華民族偉大復興的重大戰(zhàn)略中，取得了舉世矚目的輝煌成就。其中以內地民族高中班（以下簡稱“內高班”）和少數(shù)民族骨干計劃（以下簡稱“骨干計劃”）的實施，凸顯了少數(shù)民族人才培養(yǎng)的模式和層次的重大探索創(chuàng)新，形成了具有中國特色的少數(shù)民族人才培養(yǎng)政策，為民族地區(qū)的長遠發(fā)展奠定了重要基礎。

我國少數(shù)民族人才培養(yǎng)的政策發(fā)展

“內高班”和“骨干計劃”分別是針對基礎教育階段的普通高中教育和高等教育階段的研究生教育人才培養(yǎng)的專項政策，黨和政府通過這兩大具體政策的持續(xù)實施，直接或間接地培養(yǎng)了一大批少數(shù)民族各類專業(yè)人才和黨政干部，引領了少數(shù)民族人才培養(yǎng)的數(shù)量和質量不斷提升、結構不斷優(yōu)化，尤其促進了最為貧困和脫貧攻堅最為艱巨的“三區(qū)三州”區(qū)域人才培養(yǎng)和經(jīng)濟社會的整體發(fā)展。

“內高班”政策創(chuàng)新了少數(shù)民族基礎教育對口支援的新模式。黨中央、國務院先后于1984年、2000年決定在內地部分省、市開辦內地西藏班（校）和新疆“內高班”，開創(chuàng)了通過內地辦學定向支援民族教育的新模式。

內地西藏班始創(chuàng)“內高班”模式。1984年，中央召開了第二次西藏工作座談會，要求在內地舉辦西藏班并籌建西藏中學。從1985年起，在16個省市的17所初中從西藏招收藏族學生，每年招收1300名西藏少數(shù)民族小學畢業(yè)生到內地學校西藏班學習。內地西藏初中班的招生重點解決長期在藏生活的藏族和區(qū)內少數(shù)民族學生、進藏干部職工子女、農(nóng)牧民子女等，其中70%的招生名額用于招收農(nóng)牧民子女。在此基礎上，從1989年開始，創(chuàng)設西藏內地高中班（“內高班”），并在18個省市的69所高中校（其中普通高中12所，重點高中57所）招收西藏生源，其中農(nóng)牧民子女占50%、區(qū)內少數(shù)民族城鎮(zhèn)居民子女占40%、進藏干部職工子女占10%。隨后，在1992年，國家教委辦公廳印發(fā)《關于進一步加強內地西藏班工作的意見》《內地西藏中學班（校）管理實施細則》等文件，加強和規(guī)范管理。1994年，國家教委辦公廳下發(fā)了《內地西藏班（校）辦學水平綜合評估評分指標（試行）》，并選擇遼寧省進行督導評估試點，通過以點帶面促進西藏內地班辦學質量不斷提高。

內地新疆高中班促進“內高班”快速發(fā)展。1999年10月，黨中央、國務院根據(jù)新疆社會經(jīng)濟發(fā)展及實施西部大開發(fā)的需要，決定借鑒西藏“內高班”的做法，從2000年9月開始，在內地部分經(jīng)濟發(fā)達城市舉辦新疆“內高班”。2000年1月24日，教育部頒發(fā)了《關于內地有關城市開辦新疆高中班的實施意見》，對“內高班”辦學規(guī)模、辦學方式、招生計劃、招生對象、招生條件、招生辦法、教學方式、升學工作及教師配備和待遇、管理職責、辦學經(jīng)費等相關問題作了原則性的規(guī)定。2005年，教育部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部印發(fā)《關于擴大內地新疆高中班招生規(guī)模的意見》，計劃從2005年起，在北京、天津、上海、長春、哈爾濱等24個內地城市擴大新疆高中班招生規(guī)模，并提出有關招生事項的具體意見，旨在使內地優(yōu)質教育資源覆蓋更多的新疆少數(shù)民族學生。

“內高班”整體進入內涵發(fā)展階段。內地西藏班、內地新疆高中班作為對口支援、內地辦學和人才培養(yǎng)的創(chuàng)新模式，在一系列政策體系的引導下不斷深化。2010年7月頒布并實施的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》進一步指出，“加強教育對口支援，認真組織落實內地省市對民族地區(qū)教育支援工作，充分利用內地優(yōu)質教育資源，探索多種形式，吸引更多民族地區(qū)少數(shù)民族學生到內地接受教育”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央更加重視民族教育工作，“內高班”政策不斷得到鞏固和發(fā)展。2010年，教育部、國家發(fā)展改革委員會、財政部聯(lián)合印發(fā)《關于擴大內地西藏高中班招生規(guī)模有關工作的意見》，提出擴大招生規(guī)模的同時，對內地西藏高中班學制進行改革，夯實學生知識基礎，做好升學過渡準備。在2015年發(fā)布的《國務院關于加快發(fā)展民族教育的決定》中，特別提出“推進民族地區(qū)和內地西藏新疆班畢業(yè)生高考招生制度改革”和“強化內地民族班教育管理服務”等內容。同年，新疆“內高班”保持規(guī)模穩(wěn)定，不再擴招。2016年，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快中西部教育發(fā)展的指導意見》提出，推動民族教育加快發(fā)展，辦好內地西藏班、新疆班；提高內地西藏班、新疆班教學水平，合理安排課程和教學計劃，配強學科指導教師，加強民族團結教育；完善內地西藏班、新疆班單獨招生政策。從規(guī)劃定位、教育教學、招生管理各方面對繼續(xù)實施內地民族班政策、辦好內地民族班提出了具體的要求與期待，也明確了繼續(xù)實施內地民族班政策的基本方略。這充分標志著黨的十八大以來，“內高班”在規(guī)模繼續(xù)擴大的同時，在內涵發(fā)展上進一步得到了加強，為西藏和新疆的人才培養(yǎng)質量提升作出突出貢獻。

“骨干計劃”政策大幅提升少數(shù)民族高層次人才培養(yǎng)水平

“骨干計劃”是為貫徹黨的民族政策，加快推進科教興國戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施的少數(shù)民族高層次人才培養(yǎng)的重大舉措。這一政策從2006年開始實施，到了黨的十八大之后，進入數(shù)量發(fā)展、優(yōu)化完善與內涵提升的發(fā)展階段。

“骨干計劃”的醞釀出臺。黨的十一屆三中全會以來，國家在大力扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)的同時，加大了為少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)各類人才的工作力度。2004年7月，教育部、國家發(fā)改委、國家民委、財政部、人社部聯(lián)合印發(fā)了《關于大力培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才的意見》，提出應采取特殊措施大力培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才。2005年，五部門印發(fā)了《關于培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才計劃的實施方案》，2006年，教育部為指導各招生院校做好相關培養(yǎng)工作，分別印發(fā)了《關于“少數(shù)民族高層次骨干人才計劃”招生管理辦法》和《關于做好2006年少數(shù)民族高層次骨干人才碩士研究生基礎強化培訓工作的通知》。

“骨干計劃”進一步優(yōu)化完善。2008年，為做好第一批少數(shù)民族高層次骨干人才的就業(yè)工作，教育部辦公廳發(fā)布《關于做好少數(shù)民族高層次骨干人才研究生就業(yè)工作的指導意見》。為進一步提高政策實施效果，2011年，針對“少干生”報考專業(yè)偏重文科的傾向，招生計劃中鼓勵和建議“少干生”報考理工類和應用型專業(yè)。黨的十八大以來，針對“骨干計劃”不斷優(yōu)化完善。2012年的招生原則明確提出要“擇優(yōu)錄取”，強調對“少骨生”已有基礎、能力的選拔；2013年，針對招生專業(yè)結構和比例、漢族考生比例、基礎強化培訓、學費和獎助學制度、就業(yè)、違約及相關職能部門和培養(yǎng)單位的管理職責等方面的內容，進行了較大修改和完善。

“骨干計劃”進入內涵提升階段。在優(yōu)化完善的基礎上，“骨干計劃”在新時期的發(fā)展進入到內涵提升階段。2017年，教育部辦公廳發(fā)布《關于調整“少數(shù)民族高層次骨干人才計劃”碩士研究生基礎強化培訓的通知》，決定自2017年起各高校錄取的“骨干計劃”新生直接進入招生學校進行基礎強化學習，不再單獨安排強化基礎培訓。2020年，增加了“專項計劃”一欄，將2019年提出的8所高校承擔新疆、西藏公共管理人才培養(yǎng)和復旦大學、上海交通大學、同濟大學、中山大學4所高校承擔的定向新疆喀什地區(qū)醫(yī)學碩士專碩兩項內容單列。這些都對“骨干計劃”的人才培養(yǎng)質量起到了積極的促進作用。

黨的十八大以來少數(shù)民族人才培養(yǎng)取得的成效

“內高班”和“骨干計劃”為民族地區(qū)的不同類型學生創(chuàng)造了更多優(yōu)質公平的學習機會，并培養(yǎng)了一大批不同層次的少數(shù)民族人才，有力地促進了貧困欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。

“內高班”人才培養(yǎng)的主要成效。

黨的十八大以來，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展需求的動態(tài)變化，其辦學層次、規(guī)模、類型、舉辦城市也都隨之同步得到調整和完善，成為西藏和新疆基礎教育高質量發(fā)展的重要補充形式和人才培養(yǎng)的重要基地。一方面，“內高班”招生規(guī)模不斷增長并趨于平穩(wěn)、招生類型不斷完善，政策成效顯著。內地西藏學校和內地西藏班充分實現(xiàn)了為西藏快出人才、多出人才、出好人才的政策預期，得到了全區(qū)各族群眾的高度贊揚和衷心擁護。據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2021年，內地西藏班（含中職班）累計招生14.3萬人，向西藏培養(yǎng)輸送了5.6萬余名中專以上各級各類人才。同時，新疆“內高班”已累計招收21屆13萬余名各族應屆初中畢業(yè)生。目前，14個省市45個城市的93所高中開辦有新疆班，共有在校生3.64萬名。

另一方面，“內高班”作為教育對口支援的一種形式，凸顯了教育扶貧和返貧防控在扶智和扶志上的重要作用。西藏自治區(qū)全域和新疆維吾爾自治區(qū)的南疆四地州，作為“三區(qū)三州”的主要區(qū)域，通過“內高班”的招生過程不斷推進教育的起點公平。根據(jù)中國教育科學研究院“中西部教育發(fā)展評估監(jiān)測”課題的監(jiān)測數(shù)據(jù)，2017—2020年，新疆“內高班”錄取繼續(xù)向南疆四地州和農(nóng)牧民子女傾斜，農(nóng)牧民子女錄取比例達到77%以上；內地西藏高中班（校）招收藏族及區(qū)內少數(shù)民族農(nóng)牧民子女占七成。

“骨干計劃”人才培養(yǎng)的主要成效。

黨的十八大以來，“骨干計劃”招生規(guī)模不斷擴大，招生由追求數(shù)量轉向提高質量，辦學質量和成效顯著，對進一步推動教育公平的落實，促進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

“骨干計劃”招生數(shù)量和質量不斷提高。一是招生院校數(shù)量持續(xù)增加?！肮歉捎媱潯睆?006年實施之初的6部門72所高校，到2020年增加到12個部門155所高校，招生院校數(shù)同比增長約53.5%。二是招生規(guī)模趨于穩(wěn)定、錄取人數(shù)逐漸增加。教育部下發(fā)的各年份的招生名額分配表顯示，2006年實施之初“骨干計劃”擬定招收2500名研究生（博士500名，碩士2000名），之后招生人數(shù)呈逐年增長趨勢。2010年以后，碩士研究生的名額指標保持在4000名左右（2021年增加到4500名），博士研究生則穩(wěn)定為1000名。三是生源質量不斷提高。據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，近年來通過“骨干計劃”錄取的高分考生人數(shù)呈逐年增長的趨勢。

“骨干計劃”極大促進了少數(shù)民族高層次人才整體數(shù)量的提升。據(jù)教育部教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2006年，我國有5.14萬名少數(shù)民族研究生，至2020年達到17.5萬名，與2006年相比增長了240%。另據(jù)2020年的研究生教育階段學生數(shù)據(jù)，少數(shù)民族學生占比達到5.57%，其中博士研究生占比達到6.05%，碩士研究生占比達到5.45%。據(jù)統(tǒng)計，“骨干計劃”招生至今，累計招錄培養(yǎng)約5.7萬名研究生，其中，共向新疆分配8000個招生名額，內蒙古5470個名額，廣西、貴州、云南分配名額均在4300人以上。少數(shù)民族研究生數(shù)量的不斷增加，一定程度上得益于“骨干計劃”的持續(xù)實施。

“骨干計劃”進一步為“三區(qū)三州”教育返貧防控和鄉(xiāng)村振興儲備量足質高的穩(wěn)固型高層次人才。以2021年為例，“三區(qū)三州”涉及的西藏、新疆（含新疆生產(chǎn)建設兵團）、青海、四川、甘肅、云南，在全部“骨干計劃”的碩士招生計劃中的占比就達到47.6%。同時，進一步聚焦民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的實際需求，“骨干計劃”的招生計劃重點向招生學校的優(yōu)勢學科專業(yè)、理工類和應用型專業(yè)傾斜，向西部民族地區(qū)少數(shù)民族考生傾斜，并鼓勵民族地區(qū)、招生單位利用對口支援平臺，為民族地區(qū)集中培養(yǎng)急需緊缺人才。

新中國成立后，尤其是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央更加重視民族教育，通過一系列政策措施的實施，培養(yǎng)了一大批少數(shù)民族專門人才，形成了維護國家統(tǒng)一、民族團結和社會穩(wěn)定的強大合力，“內高班”和“骨干人才”的實施和成效就是充分的證明。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，少數(shù)民族人才作為民族地區(qū)教育高質量發(fā)展的火車頭，必將在鞏固脫貧攻堅成果、實現(xiàn)鄉(xiāng)村教育振興的歷史征程中發(fā)揮強大的動力作用。在黨中央的堅強領導下，民族地區(qū)的教育優(yōu)先發(fā)展將得到持續(xù)保障，民族地區(qū)的人才培養(yǎng)一定能取得更加輝煌的成效。

（作者吳霓系中國教育科學研究院教育戰(zhàn)略與宏觀政策研究所所長、研究員、博士生導師，王學男系中國教育科學研究院教育戰(zhàn)略與宏觀政策研究所副研究員、博士）（《中國民族教育》雜志2022年第7-8期）