長(zhǎng)三角中外合作辦學(xué)質(zhì)量提升研究

[摘要]當(dāng)前，中外合作辦學(xué)已進(jìn)入提質(zhì)增效、服務(wù)大局、增強(qiáng)能力的階段。長(zhǎng)三角作為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放新高地，其高等教育區(qū)域一體化經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段，為該地區(qū)中外合作辦學(xué)的發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。長(zhǎng)三角地區(qū)中外合作辦學(xué)區(qū)域一體化的發(fā)展同樣離不開(kāi)不同時(shí)期國(guó)家層面的政策支持。為充分發(fā)揮長(zhǎng)三角示范輻射作用，本文從健全區(qū)域合作體制機(jī)制；聚焦數(shù)字化、信息化，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式；加大引才聚才，建立區(qū)域內(nèi)人才智庫(kù)；加快質(zhì)量保障體系建設(shè)，推動(dòng)建立質(zhì)量保障區(qū)域性和全球性網(wǎng)絡(luò)等四個(gè)方面提出該區(qū)域中外合作辦學(xué)質(zhì)量提升的途徑。

[關(guān)鍵詞]長(zhǎng)三角區(qū)域高等教育一體化；中外合作辦學(xué)；質(zhì)量提升

2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018-2022年）》，明確提出融合發(fā)展、共建共享的發(fā)展理念和推進(jìn)教育現(xiàn)代化區(qū)域創(chuàng)新試驗(yàn)的重要任務(wù)。2020年，《教育部等八部門(mén)關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開(kāi)放的意見(jiàn)》印發(fā)，提出要加大中外合作辦學(xué)改革力度，打造教育對(duì)外開(kāi)放新高地，支持長(zhǎng)三角率先開(kāi)放、先行先試。2021年，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要開(kāi)展高水平中外合作辦學(xué)，構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展格局，培養(yǎng)更多高素質(zhì)國(guó)際化人才。長(zhǎng)三角是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，結(jié)合長(zhǎng)三角區(qū)域高等教育一體化的視角研究中外合作辦學(xué)質(zhì)量提升，對(duì)促進(jìn)教育現(xiàn)代化發(fā)展、培育高素質(zhì)國(guó)際化人才具有重要意義。

一、長(zhǎng)三角區(qū)域高等教育一體化發(fā)展進(jìn)程

長(zhǎng)三角區(qū)域高等教育一體化發(fā)展可追溯至20世紀(jì)90年代，伴隨著經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的開(kāi)啟和教育體制改革的深入，逐步掌握部分辦學(xué)自主權(quán)的長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)高校開(kāi)始主動(dòng)順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，嘗試跨行政區(qū)域教育市場(chǎng)的創(chuàng)建。[1]縱觀長(zhǎng)三角區(qū)域高等教育一體化發(fā)展歷程，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的帶動(dòng)下，經(jīng)歷了以下四個(gè)發(fā)展階段：

1. 萌芽階段（1992-2002）

1992年，黨的十四大正式提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，長(zhǎng)三角15個(gè)城市聯(lián)合召開(kāi)長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦（委）主任聯(lián)席會(huì)議，建立政府協(xié)商機(jī)制，正式開(kāi)啟了長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展進(jìn)程。[2]由于高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在高度耦合關(guān)系，這一時(shí)期區(qū)域教育一體化政策文件雖尚未形成，但受區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的影響，區(qū)域高等教育資源開(kāi)始跨界流動(dòng)。辦學(xué)主體不再受區(qū)域的限制，多校區(qū)辦學(xué)和異地辦學(xué)的現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.全面推進(jìn)階段（2003-2013）

自2003年起，長(zhǎng)三角兩省一市教育行政部門(mén)就三地教育合作達(dá)成共識(shí)，并簽署《長(zhǎng)江三角洲人才開(kāi)發(fā)一體化共同宣言》和《長(zhǎng)三角高校畢業(yè)生就業(yè)工作合作組織合作協(xié)議書(shū)》等政策文件，推動(dòng)區(qū)域人才開(kāi)發(fā)開(kāi)展交流與合作。隨后滬、蘇、浙三地簽訂《關(guān)于加強(qiáng)滬蘇浙教育合作的意見(jiàn)》，標(biāo)志著長(zhǎng)三角教育合作正式啟動(dòng)。[3]2012年，安徽加盟長(zhǎng)三角教育協(xié)作體，三省一市的區(qū)域教育一體化新格局形成。這一時(shí)期，長(zhǎng)三角區(qū)域高等教育的管理者與實(shí)踐者在平臺(tái)建設(shè)、資源共享、學(xué)分互認(rèn)、交換生計(jì)劃、建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制等方面進(jìn)行了廣泛深入的探索和實(shí)踐。如2006年，浙江大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、東南大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)和浙江理工大學(xué)啟動(dòng)“長(zhǎng)三角六高校交換生計(jì)劃”。

3.快速發(fā)展階段（2014-2018）

2014年，教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)教育改革與合作發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出要提升區(qū)域教育的整體水平，努力構(gòu)建具有區(qū)域特點(diǎn)、中國(guó)特色、世界水平的區(qū)域教育體系。[4]文件對(duì)區(qū)域高等教育管理體制改革、辦學(xué)體制改革、人才培養(yǎng)模式改革、教育國(guó)際交流與合作等提出明確指導(dǎo)意見(jiàn)，并就區(qū)域高校交流合作、區(qū)域教育協(xié)作發(fā)展平臺(tái)、區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源共享、區(qū)域性師資隊(duì)伍建設(shè)提出建設(shè)性意見(jiàn)。這一時(shí)期，高校合作聯(lián)盟、交換生計(jì)劃、學(xué)分互認(rèn)、名師資源共享、師資培訓(xùn)等多個(gè)合作項(xiàng)目得以開(kāi)展且不斷深入。

4.高質(zhì)量一體化階段（2019年以來(lái)）

2019年，《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018-2022年）》和《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》相繼印發(fā)，明確提出要構(gòu)建長(zhǎng)三角教育協(xié)作發(fā)展新格局，指出要推動(dòng)大學(xué)、大院、大所全面合作、協(xié)同創(chuàng)新，聯(lián)手打造具有國(guó)際影響的一流大學(xué)和一流學(xué)科。鼓勵(lì)滬、蘇、浙一流大學(xué)、科研院所到安徽設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。推動(dòng)高校聯(lián)合發(fā)展，加強(qiáng)與國(guó)際知名高校合作辦學(xué)，打造浙江大學(xué)國(guó)際聯(lián)合學(xué)院、昆山杜克大學(xué)等一批國(guó)際合作教育樣板區(qū)。[5]這一時(shí)期，高等教育區(qū)域聯(lián)盟協(xié)作和共建共享行動(dòng)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，開(kāi)始謀求區(qū)域高等教育更深層次的融合與互動(dòng)。

經(jīng)過(guò)20多年的探索與嘗試，長(zhǎng)三角高等教育區(qū)域發(fā)展層級(jí)由協(xié)商聯(lián)合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、協(xié)作聯(lián)盟到融合“聯(lián)姻”，[2]形成了互利共進(jìn)、合作共贏的區(qū)域化發(fā)展態(tài)勢(shì)。

二、中外合作辦學(xué)區(qū)域一體化發(fā)展及政策軌跡

中外合作辦學(xué)是中國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分，中外合作辦學(xué)的發(fā)展與改革開(kāi)放進(jìn)程息息相關(guān)。20世紀(jì)80年代以來(lái)，為適應(yīng)不同時(shí)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及教育改革與發(fā)展的需要，國(guó)家和地方出臺(tái)了相應(yīng)的中外合作辦學(xué)政策，引導(dǎo)和推動(dòng)中外合作辦學(xué)有序發(fā)展。伴隨著區(qū)域教育一體化發(fā)展，在合作辦學(xué)領(lǐng)域，國(guó)家層面對(duì)中外合作辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域?qū)蛐砸踩遮吤黠@。

在改革開(kāi)放初期，人們對(duì)中外合作辦學(xué)的認(rèn)識(shí)基本停留在招商引資上，常被稱(chēng)為“合資辦學(xué)”。[6]合作辦學(xué)多集中在高校層面，如復(fù)旦大學(xué)合作舉辦中美法學(xué)培訓(xùn)班，天津財(cái)經(jīng)學(xué)院（現(xiàn)天津財(cái)經(jīng)大學(xué)）與美國(guó)俄克拉荷馬城市大學(xué)合作舉辦工商管理碩士（MBA）班等。截至1994年底，我國(guó)共批準(zhǔn)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目70余個(gè)（以機(jī)構(gòu)為主）。[7]

1995年，國(guó)家教委印發(fā)《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》，文件明確了各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及教育行政部門(mén)對(duì)中外合作辦學(xué)部分審批權(quán)限。2001年，我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，中外合作辦學(xué)呈現(xiàn)加速發(fā)展的勢(shì)頭，沿海地區(qū)申報(bào)數(shù)量大幅增加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2002年底，全國(guó)共有中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目712個(gè)，覆蓋28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。從地域分布看，中外合作辦學(xué)相對(duì)集中在經(jīng)濟(jì)、文化較發(fā)達(dá)的東部沿海省份及大中城市。滬、蘇、浙兩省一市辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目數(shù)位居全國(guó)前10。

2003年，《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》（簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）由國(guó)務(wù)院頒布，成為我國(guó)中外合作辦學(xué)史上第一部法規(guī)，是中外合作辦學(xué)政策逐步完善的重要標(biāo)志。2004年，教育部發(fā)布《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》，提出具體的政策規(guī)范，對(duì)《條例》進(jìn)一步說(shuō)明?！稐l例》頒布與實(shí)施后，教育部依法批準(zhǔn)了3所具有法人資格、實(shí)施本科以上高等學(xué)歷教育的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，其中2所均分布在長(zhǎng)三角，即寧波諾丁漢大學(xué)（由浙江萬(wàn)里學(xué)院與英國(guó)諾丁漢大學(xué)合作舉辦）、西交利物浦大學(xué)（由西安交通大學(xué)與英國(guó)利物浦大學(xué)合作舉辦）。2006年，《教育部關(guān)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》出臺(tái)，明確四個(gè)“三分之一”原則，首次在文件中對(duì)各地教育行政部門(mén)提出更高的要求：加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)中外合作辦學(xué)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理。[8]隨后，《教育部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中外合作辦學(xué)秩序的通知》《教育部辦公廳關(guān)于開(kāi)展中外合作辦學(xué)評(píng)估工作的通知》相繼發(fā)布，就辦學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題提出政策，以保障和提升中外合作辦學(xué)質(zhì)量。2007年底，831個(gè)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目由教育部核準(zhǔn)通過(guò)復(fù)核，其中機(jī)構(gòu)126個(gè)、項(xiàng)目705個(gè)。[7]

2013年，《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障工作的意見(jiàn)》發(fā)布，明確質(zhì)量保障建設(shè)的總體目標(biāo)，提出加強(qiáng)省級(jí)教育行政部門(mén)對(duì)本地區(qū)中外合作辦學(xué)的統(tǒng)籌管理。引導(dǎo)中外合作辦學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)開(kāi)展高水平、示范性的中外合作辦學(xué)。至此，在政策供給方面，質(zhì)量與效益共同提升、推動(dòng)形成高水平中外合作辦學(xué)示范區(qū)域已經(jīng)成為政策制定者的關(guān)注重點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要擴(kuò)大教育開(kāi)放，同世界一流資源開(kāi)展高水平合作辦學(xué)。2019年，教育部在上海試行理工農(nóng)醫(yī)類(lèi)學(xué)科專(zhuān)業(yè)“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目備案制，在全國(guó)范圍內(nèi)深化“放管服”改革，試行中外合作辦學(xué)項(xiàng)目備案制是改革行政許可方式的積極探索。

截至2022年5月，全國(guó)經(jīng)教育部批準(zhǔn)設(shè)立或舉辦的本科及以上中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目1306個(gè)，覆蓋30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。

如表所示，全國(guó)有近四分之一的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目落戶(hù)長(zhǎng)三角地區(qū)。長(zhǎng)三角中外合作辦學(xué)的跨越式發(fā)展離不開(kāi)高等教育的規(guī)?；l(fā)展、內(nèi)涵式提升和集群式布局。作為中外合作辦學(xué)區(qū)域大戶(hù)，長(zhǎng)三角要加快融入和服務(wù)新發(fā)展格局，助力暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，打造開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，發(fā)揮好示范輻射作用。

三、長(zhǎng)三角中外合作辦學(xué)質(zhì)量提升存在的瓶頸問(wèn)題

1.區(qū)域內(nèi)體制機(jī)制建設(shè)不夠健全

自2005年長(zhǎng)三角高校合作聯(lián)盟成立以來(lái)，長(zhǎng)三角各級(jí)各類(lèi)教育聯(lián)盟機(jī)制相繼建立，成為推動(dòng)高等教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新模式。在中外合作辦學(xué)領(lǐng)域，2014年中外合作大學(xué)聯(lián)盟成立，由9所具有獨(dú)立法人資格的中外合作大學(xué)組成，該聯(lián)盟每年舉辦“中外合作大學(xué)校長(zhǎng)論壇”。2016年，江蘇省高等教育學(xué)會(huì)涉外辦學(xué)研究委員會(huì)成立，為成員單位提供政策咨詢(xún)和共商發(fā)展的平臺(tái)。區(qū)域聯(lián)盟機(jī)制在一定程度上激發(fā)了高校的集群和協(xié)同效應(yīng)。然而，長(zhǎng)三角高校分布三省一市，隸屬關(guān)系不同，區(qū)域行政壁壘未被打破，合作過(guò)程中存在不少挑戰(zhàn)。第一，條塊管理與分級(jí)管理體制阻礙了大學(xué)聯(lián)盟的深度合作；第二，資源的稀缺性和排他性決定了聯(lián)盟高校間存在競(jìng)爭(zhēng)；第三，多數(shù)聯(lián)盟只涉及高校間合作，沒(méi)有充分吸收政府、行業(yè)企業(yè)、科研院所等主體，使得合作對(duì)象、合作層次與合作內(nèi)容單一；第四，聯(lián)盟內(nèi)部還未建立完善的組織和管理機(jī)制，大部分聯(lián)盟缺乏有效制度支撐。

2.優(yōu)質(zhì)教育資源引入范圍和流動(dòng)性有待提升

中外合作辦學(xué)需要引進(jìn)國(guó)外的優(yōu)質(zhì)教育資源，并加以吸收、消化、融合和創(chuàng)新，更好地為我所用。優(yōu)質(zhì)教育資源可以是國(guó)外高水平知名院校的教育理念、人才培養(yǎng)模式等，可以是國(guó)外有特色并成體系的學(xué)科和專(zhuān)業(yè)資源，也可以是新興或國(guó)內(nèi)急需、薄弱和空白學(xué)科領(lǐng)域的技術(shù)。目前，長(zhǎng)三角優(yōu)質(zhì)教育資源引入與發(fā)展方面同樣存在一些有待進(jìn)一步完善的問(wèn)題。第一，從中外合作辦學(xué)涉外監(jiān)管工作信息平臺(tái)上的數(shù)據(jù)來(lái)看，中外合作辦學(xué)學(xué)科專(zhuān)業(yè)主要集中在工學(xué)、理學(xué)、管理學(xué)等領(lǐng)域，文學(xué)、哲學(xué)、藝術(shù)學(xué)、教育學(xué)、法學(xué)等專(zhuān)業(yè)占比不足20%。第二，從滿(mǎn)足四個(gè)“三分之一”條件來(lái)看，中外合作辦學(xué)尤其是中外合作辦學(xué)項(xiàng)目外方課程引進(jìn)還有比較大的提升空間。目前中外合作辦學(xué)項(xiàng)目課程主要由中方開(kāi)設(shè)，中外方共同開(kāi)發(fā)的課程占比不高。第三，中外合作辦學(xué)主要集中于引入外方優(yōu)質(zhì)的學(xué)科專(zhuān)業(yè)、教材、培養(yǎng)模式等“單方面的輸入”，而在科研和產(chǎn)學(xué)研合作領(lǐng)域中外“雙方面的輸出”成果較少。第四，從三省一市中外合作辦學(xué)發(fā)展情況來(lái)看，滬、蘇、浙相較于皖有明顯區(qū)位優(yōu)勢(shì)，優(yōu)質(zhì)資源區(qū)域共建共享、互通流動(dòng)不足。

3.高水平師資力量不足影響中外合作辦學(xué)內(nèi)涵建設(shè)

師資隊(duì)伍建設(shè)是中外合作辦學(xué)內(nèi)涵建設(shè)的重要內(nèi)容，是提升學(xué)校辦學(xué)水平、增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力的重要保證。綜合當(dāng)前中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的師資隊(duì)伍建設(shè)情況，個(gè)別機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目主要存在的問(wèn)題有：第一，中外合作辦學(xué)外籍教師多為外方選派，少數(shù)是通過(guò)院校公開(kāi)招聘。這些教師的普遍特征為短期來(lái)華授課，偶爾也出現(xiàn)過(guò)“飛行教學(xué)”的情況。第二，有的項(xiàng)目外方派遣來(lái)華授課的教師并非外方合作院校教師，而是來(lái)自社會(huì)臨時(shí)招聘。第三，除上海紐約大學(xué)、西交利物浦大學(xué)、昆山杜克大學(xué)、溫州肯恩大學(xué)等中外合作辦學(xué)大學(xué)外，部分中外合作辦學(xué)院校中方師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)中具有博士學(xué)位和正高級(jí)職稱(chēng)的教師占比不高。第四，對(duì)中外合作辦學(xué)中方教師和外籍教師尚未形成一套從聘用、管理到考核、評(píng)價(jià)的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)和體系。

4.質(zhì)量保障體系建設(shè)尚待完善

質(zhì)量評(píng)估與質(zhì)量認(rèn)證是建設(shè)中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系的重要組成部分。自2009年《教育部辦公廳關(guān)于開(kāi)展中外合作辦學(xué)評(píng)估工作的通知》發(fā)布以來(lái)，國(guó)內(nèi)中外合作辦學(xué)評(píng)估主要由教育部國(guó)際合作與交流司統(tǒng)一組織，教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心具體實(shí)施，通過(guò)單位自評(píng)、網(wǎng)上公示及綜合評(píng)議開(kāi)展評(píng)估。中國(guó)教育國(guó)際交流協(xié)會(huì)作為第三方組織開(kāi)展跨境教育質(zhì)量保障與認(rèn)證，以及高水平中外合作辦學(xué)質(zhì)量認(rèn)證。在質(zhì)量保障體系建設(shè)方面，國(guó)內(nèi)雖做了大量的積極探索與實(shí)踐，但仍面臨不少挑戰(zhàn)。第一，在質(zhì)量認(rèn)證方面，大多數(shù)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目依賴(lài)于外方院校所在國(guó)專(zhuān)業(yè)組織的質(zhì)量認(rèn)證或外方院校的質(zhì)量評(píng)審，如英國(guó)QAA評(píng)估、德國(guó)ACQUIN專(zhuān)業(yè)認(rèn)證、歐洲EQUIS認(rèn)證等，而忽視了自身認(rèn)證評(píng)估機(jī)制的建設(shè)。第二，中方院校除了參與教育部及外方合作院校開(kāi)展的常規(guī)評(píng)估工作外，還未形成一套對(duì)外方合作院校反向評(píng)估的體制機(jī)制，對(duì)于外方合作院校的質(zhì)量把關(guān)不足。第三，境內(nèi)第三方評(píng)估認(rèn)證機(jī)構(gòu)起步較晚，區(qū)域性中外合作辦學(xué)認(rèn)證機(jī)構(gòu)還未形成規(guī)模，社會(huì)公眾等其他平臺(tái)評(píng)價(jià)和監(jiān)督尚待完善，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目參與認(rèn)證積極性較低。

四、長(zhǎng)三角中外合作辦學(xué)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展路徑

1.健全區(qū)域合作體制機(jī)制

《教育部等八部門(mén)關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開(kāi)放的意見(jiàn)》明確提出加大中外合作辦學(xué)改革力度，破除體制機(jī)制障礙。第一，加強(qiáng)政府層面的引導(dǎo)與支持。鼓勵(lì)支持高校加強(qiáng)與世界一流大學(xué)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的合作，深化“放管服”，授予“雙一流”建設(shè)高校一定外事審批權(quán)。省級(jí)教育主管部門(mén)要積極參與區(qū)域聯(lián)盟活動(dòng)，提供宏觀戰(zhàn)略性指導(dǎo)，并支持聯(lián)盟高校簽署一體化發(fā)展教育合作協(xié)議，為中外合作辦學(xué)提供政策支持。第二，強(qiáng)化校企合作與內(nèi)外支持。推動(dòng)大學(xué)聯(lián)盟持續(xù)發(fā)展，需要激活各利益主體的積極性。地方政府部門(mén)、高校、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和師生、校友等個(gè)體，都是落實(shí)一體化發(fā)展的參與主體，要充分激活其熱情，形成合力。第三，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)盟內(nèi)部建設(shè)，豐富信息溝通渠道。除了定期的工作會(huì)議機(jī)制外，聯(lián)盟要加強(qiáng)組織和規(guī)章制度建設(shè)，為其可持續(xù)發(fā)展提供制度框架和行動(dòng)遵循。多渠道加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)盟成員間的溝通，增強(qiáng)認(rèn)同與互信互賴(lài)，以更好實(shí)現(xiàn)共建共享，促進(jìn)互利共贏。

2.聚焦數(shù)字化、信息化，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出加快教育信息化進(jìn)程，促進(jìn)教育內(nèi)容、教學(xué)手段和方法現(xiàn)代化。2022年，全國(guó)教育工作會(huì)議提出實(shí)施國(guó)家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)。面對(duì)“兩個(gè)大局”和新冠肺炎疫情全球大流行的影響，長(zhǎng)三角中外合作辦學(xué)區(qū)域發(fā)展應(yīng)牢牢把握第四次工業(yè)革命帶來(lái)的新契機(jī)，利用好互聯(lián)網(wǎng)、云平臺(tái)、智慧校園等，推動(dòng)建立教育大數(shù)據(jù)倉(cāng)，促進(jìn)教育數(shù)據(jù)的貫通共享。一是積極探索數(shù)字化教學(xué)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)各學(xué)科優(yōu)質(zhì)資源共建共享。打造在線教育資源共享平臺(tái)，促進(jìn)理、工、文、哲、法、史、教等各學(xué)科領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)資源的引入與流動(dòng)。二是利用“江蘇-英國(guó)高水平大學(xué)聯(lián)盟”等中外校群合作平臺(tái)，加強(qiáng)聯(lián)盟內(nèi)高校在科研領(lǐng)域的合作，通過(guò)舉辦線上學(xué)術(shù)研討會(huì)、學(xué)科論壇等方式加強(qiáng)中外學(xué)者智庫(kù)間的交流與合作，以反哺中外合作辦學(xué)教學(xué)與課程開(kāi)發(fā)。三是建立完善網(wǎng)絡(luò)通識(shí)教育課程體系，推動(dòng)學(xué)生學(xué)分互認(rèn)。三省一市高水平中外合作辦學(xué)大學(xué)應(yīng)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，率先建立通識(shí)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將國(guó)外的通識(shí)教育與國(guó)內(nèi)黨建優(yōu)質(zhì)課程有機(jī)融合，開(kāi)發(fā)具有本土特色的通識(shí)教育課程，以滿(mǎn)足區(qū)域內(nèi)學(xué)生自由學(xué)習(xí)、充分發(fā)展的需要。四是加快建立高校圖書(shū)館聯(lián)盟平臺(tái)，推進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)電子圖書(shū)資源共享，使滬、蘇、浙、皖的學(xué)生均可以接觸到新興學(xué)科、“卡脖子”技術(shù)領(lǐng)域的前沿知識(shí)。

3.加大引才聚才，建立區(qū)域內(nèi)人才智庫(kù)

習(xí)近平總書(shū)記在中央人才工作會(huì)議上發(fā)表重要講話時(shí)指出，加大人才對(duì)外開(kāi)放力度。要結(jié)合新形勢(shì)加強(qiáng)人才國(guó)際交流，堅(jiān)持全球視野、世界一流水平，千方百計(jì)引進(jìn)那些能為我們所用的頂尖人才，使更多全球智慧資源、創(chuàng)新要素為我所用。師資力量是高校教育資源的重中之重，長(zhǎng)三角中外合作辦學(xué)質(zhì)量提升離不開(kāi)該區(qū)域師資力量的共享與優(yōu)化組合。第一，要加強(qiáng)組織區(qū)域內(nèi)本土和外籍教師專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，建立規(guī)范的區(qū)域性中外籍教師聘任與考核體系。拓展渠道培育中外合作辦學(xué)高校優(yōu)秀教育名師，以?xún)?yōu)促優(yōu)。第二，打造海外高水平人才共聘機(jī)制，建立外籍教師綜合數(shù)據(jù)庫(kù)和管理平臺(tái)，打造人才智庫(kù)，推動(dòng)高層次人才在區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)與共享。營(yíng)造國(guó)際一流的人才生態(tài)環(huán)境，切實(shí)延攬更多優(yōu)秀學(xué)科團(tuán)隊(duì)和人才。第三，建立區(qū)域內(nèi)校企共培導(dǎo)師機(jī)制。深化推進(jìn)產(chǎn)教融合，培養(yǎng)一支具有較強(qiáng)教學(xué)能力和科研水平的教師隊(duì)伍。打通校企聘任制度，鼓勵(lì)高校教研人員赴企業(yè)掛職，有效提升教師科研與管理能力。

4.加快質(zhì)量保障體系建設(shè)，推動(dòng)建立質(zhì)量保障區(qū)域性和全球性網(wǎng)絡(luò)

《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障工作的意見(jiàn)》明確提出，質(zhì)量評(píng)估與認(rèn)證體系日趨完善是中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障建設(shè)的重要目標(biāo)之一。長(zhǎng)三角作為教育對(duì)外開(kāi)放新高地，在質(zhì)量保障體系建設(shè)方面，應(yīng)先行先試，發(fā)揮示范效應(yīng)。第一，加大長(zhǎng)三角第三方評(píng)估認(rèn)證機(jī)構(gòu)建設(shè)，除2004年成立的上海市教育評(píng)估協(xié)會(huì)外，在其他三?。ㄌK、浙、皖）布點(diǎn)成立具有獨(dú)立法人資格的專(zhuān)業(yè)性社會(huì)團(tuán)體組織，利用地理優(yōu)勢(shì)，讓更多中方院校主動(dòng)了解、學(xué)習(xí)和探索國(guó)內(nèi)外認(rèn)證體系。第二，通過(guò)中外合作辦學(xué)聯(lián)合管理委員會(huì)等渠道，制定并完善雙向評(píng)估機(jī)制，鼓勵(lì)中方高校定期對(duì)外方合作院校進(jìn)行辦學(xué)評(píng)估，提升合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目整體質(zhì)量，促進(jìn)合作院校交流與互鑒。第三，我地方評(píng)估與認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)“走出去”，積極參與國(guó)際和亞太區(qū)域教育質(zhì)量保障網(wǎng)絡(luò)組織機(jī)構(gòu)，及時(shí)了解跨境高等教育領(lǐng)域質(zhì)量保障信息和最新動(dòng)態(tài)，并借此平臺(tái)提升我國(guó)質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，更好地服務(wù)于我國(guó)跨境高等教育輸入和輸出的雙向質(zhì)量保障。（作者季晴系江蘇省常熟理工學(xué)院國(guó)際合作與交流處科長(zhǎng)；印凱系中國(guó)教育國(guó)際交流協(xié)會(huì)出國(guó)留學(xué)服務(wù)分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)，中國(guó)教育國(guó)際交流研修學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)。本文系江蘇省高等教育學(xué)會(huì)涉外辦學(xué)研究委員會(huì)2021年立項(xiàng)課題[SW21C008]成果）

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來(lái)源：《神州學(xué)人》（2022年第8期）