??國家教育督導檢查組對甘肅省義務教育基本均衡發(fā)展督導檢查反饋意見

為貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，落實全國教育大會要求，促進教育公平，推進義務教育均衡發(fā)展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育，2021年12月15—21日，國家教育督導檢查組對甘肅省義務教育發(fā)展基本均衡縣（含市、區(qū)，以下統稱縣）進行了實地督導檢查。本次督導檢查是依據《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與甘肅省人民政府簽署的《義務教育均衡發(fā)展備忘錄》的要求，在對甘肅申報材料嚴格審核的基礎上進行的。本次督導檢查重點抽查了17個申報縣中的2個縣，即慶陽市鎮(zhèn)原縣、甘南州臨潭縣，同時在前期已經通過國家督導評估認定的70個縣中，隨機抽取1個縣，即張掖市的山丹縣。

督導檢查組分3個小組，對以上3個縣進行了實地檢查，同時隨訪了3個縣。共隨機抽查學校和教學點58所（個），其中小學32所、初中9所、一貫制學校7所、完全中學1所、教學點8個、特殊教育學校1所。在每個縣還實地檢查了發(fā)改、財政、編辦、人社等部門。檢查中，調閱了相關文件資料，核查了有關數據；通過專用網絡平臺對9005人進行了問卷調查；采取隨機訪談等形式，深入了解了當地群眾的意見。

督導檢查意見如下：

一、主要指標達標情況與檢查結論

按照《辦法》規(guī)定，督導檢查組對甘肅省各縣義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育學校校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發(fā)展的滿意度等四個方面進行了檢查，結果如下：

（一）義務教育學校辦學基本標準達標情況

《辦法》規(guī)定，義務教育發(fā)展基本均衡縣的評估認定，應在其義務教育學校達到本?。▍^(qū)、市）辦學基本標準后進行。各?。▍^(qū)、市）應根據相關的義務教育學校國家辦學標準，制定既適應當地經濟社會發(fā)展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。甘肅省結合本省實際，就辦學基本標準制定了相關指標。督導檢查組對各縣的相關指標進行了核查。核查結果：學?；具_到了評估標準（詳見附件1）。

（二）義務教育校際間均衡狀況

《辦法》規(guī)定，對義務教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規(guī)定學歷教師數、生均中級及以上專業(yè)技術職務教師數8項指標，分別計算小學、初中綜合差異系數。評估標準為小學、初中綜合差異系數分別小于或等于0.65、0.55。核查結果：甘肅省87個縣的小學、初中綜合差異系數均達到了國家標準，其中小學綜合差異系數在0.283—0.627之間、初中綜合差異系數在0.130—0.524之間（詳見附件2）。

（三）縣級政府推進義務教育均衡發(fā)展工作情況

《辦法》規(guī)定，對縣級人民政府推進義務教育均衡發(fā)展工作的評估，主要包括入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理4個方面共17項指標。省級可結合實際，適當增加指標?？偡譃?00分，評估達標標準不低于85分。甘肅省根據實際，在實施辦法中增加到29項指標，總分100分。今年申請國家督導評估認定的17個縣，政府推進義務教育均衡發(fā)展工作得分在90.85分至95.5分之間（詳見附件3）。

核查結果：甘肅縣級人民政府推進義務教育均衡發(fā)展工作達到了國家規(guī)定要求。

（四）公眾滿意度調查情況

《辦法》規(guī)定，評估認定義務教育發(fā)展基本均衡縣，需對公眾滿意度進行調查，就有關義務教育均衡發(fā)展的相關問題，征求當地人大代表、政協委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。甘肅省對各縣公眾滿意度調查結果基本符合要求。我們此次也通過專用網絡平臺、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了調查，調查結果與甘肅省調查的情況基本相符。

督導檢查組還對各縣有關教育工作情況進行了解，未發(fā)現重大安全責任事故和重大違紀違規(guī)行為。

甘肅省2021年提出申報的17個縣均達到國家規(guī)定的義務教育發(fā)展基本均衡縣評估認定標準；此次對前期通過國家督導評估認定的縣進行了監(jiān)測和抽查，結果顯示，這些縣義務教育均衡發(fā)展水平得到較好鞏固。綜合以上情況，督導檢查組認為，甘肅省所有縣均達到了國家規(guī)定的評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務院教育督導委員會報告，提請最后認定公布。

二、主要做法和經驗

甘肅省委省政府高度重視教育事業(yè)發(fā)展。黨的十八大以來，毫不松懈堅持黨對教育工作的全面領導，把立德樹人作為教育根本任務。始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展不動搖，認真履行政府職責，完善機制，有效施策，強力推進。

（一）黨委政府重視，強化政府主體責任

甘肅省委省政府將推進義務教育均衡發(fā)展作為固本強基的基礎性工程，建立強有力工作機制，采取超常規(guī)舉措，持之以恒推進。一是黨政主要領導親自推動。省委省政府主要負責同志高度重視教育，多次深入基層學校調研，專門作出批示，對義務教育均衡發(fā)展提出明確要求，親自就相關工作作出部署。省委教育工作領導小組定期召開全體會議，研究解決教育改革發(fā)展重大問題。各市（州）、各縣將義務教育均衡發(fā)展作為“一把手”工程，納入黨政重要議事日程。此次抽檢的鎮(zhèn)原縣、臨潭縣、山丹縣，縣委書記、縣長均高度重視，親自部署、親自推動。二是逐級落實政府責任。甘肅省政府與各市（州）政府、各市（州）政府與各縣政府逐級簽訂推進義務教育均衡發(fā)展責任書，明確了每個縣實現均衡發(fā)展的目標、任務和時間表、路線圖。各市（州）、各縣建立專門機制，將責任分解，形成了政府主導、各部門協同推進的工作格局。三是加強考核激勵。省政府每年將義務教育均衡發(fā)展年度目標任務寫入政府工作報告，納入對市（州）目標責任考核和年度重點工作督查的重要內容。在對市（州）領導班子年度經濟社會發(fā)展考核中，提高教育工作權重；在領導班子述職中，將教育工作作為必述內容。省政府督查室和教育督導委員會聯合開展督查，督促各市（州）、各縣嚴格對照標準，扎實推進義務教育均衡發(fā)展。省教育廳建立了分片包干工作機制，對推進義務教育均衡發(fā)展問題突出的市（州），直接約談政府負責同志。對率先通過國家督導評估認定的縣，省財政給予1000萬元獎勵。通過這些舉措，切實激發(fā)動力，傳導壓力，強力推動地方各級政府有效履行推進義務教育均衡發(fā)展的職責。

（二）加大保障力度，大幅改善辦學條件

甘肅各級黨委政府將推進義務教育均衡發(fā)展納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，統籌各方面資源，積極探索經濟欠發(fā)達地區(qū)推進義務教育均衡發(fā)展的有效路徑。一是經費投入力度大。省政府專門出臺《關于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制的實施方案》（甘政發(fā)〔2016〕17號），嚴格按照中央要求落實義務教育經費。全省每年新增教育經費，重點向義務教育傾斜。2012—2019年，全省一般公共預算教育經費累計投入4147.9億元，年均增長8%以上，是歷史上投入最多、增長最快的時期。二是公共資源優(yōu)先支持教育。省委省政府把義務教育納入基本公共服務體系規(guī)劃，將推進義務教育均衡發(fā)展與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等各項工作統籌，不僅財政投入優(yōu)先保障，土地使用、建設規(guī)劃、項目審批等也都優(yōu)先支持義務教育學校建設。三是義務教育學校面貌煥然一新。自2013年以來，統籌實施了義務教育薄弱學校改造、全面改薄、義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升、教師周轉宿舍建設等一系列重大項目，累計投入304.4億元，新建改擴建義務教育階段學校1.5萬多所。到2020年，全省義務教育學?；巨k學條件全部達到省定標準。這次實地督查所到地區(qū)，農村義務教育學校校舍是當地最好的建筑，成為靚麗風景。

（三）堅持因地制宜，積極破解發(fā)展難題

在大力改善辦學條件的同時，甘肅立足省情，積極破解義務教育均衡發(fā)展面臨的突出問題。一是注重優(yōu)化學校布局。在義務教育均衡發(fā)展推進中，主動研判學齡人口變化及流動趨勢，科學規(guī)劃學校布局。既擴大城鎮(zhèn)教育資源，積極化解大班額；又持續(xù)改善農村辦學條件，吸引更多農村孩子在當地學校就讀。二是注重辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和教學點。針對全省辦學分散、小規(guī)模學校和教學點較多的情況，專門安排經費，全面改善1396所鄉(xiāng)村小規(guī)模學校辦學條件。對學生數不足100人的學校，嚴格按不低于100人核定公用經費，并按班師比核定教師編制。采取組建城鄉(xiāng)一體化學校發(fā)展聯盟、優(yōu)質校帶薄弱校等方式，著力補足農村小規(guī)模學校和教學點短板，促進教學質量不斷提升。三是注重鄉(xiāng)村教師補充。針對鄉(xiāng)村教師“下不去、留不住”的難題，統籌實施農村義務教育階段教師特崗計劃、農村教育碩士培養(yǎng)計劃、公費師范生培養(yǎng)計劃和銀齡講學計劃，著力完善鄉(xiāng)村教師補充機制?！笆濉逼陂g，累計為鄉(xiāng)村學校補充2.3萬名教師，重點補充小學全科教師和初中一專多能教師，邊遠鄉(xiāng)村地區(qū)教師補充難的矛盾得到緩解。四是以教育信息化促進農村學校共享優(yōu)質教育資源。投入專項資金20多億元，為農村薄弱學校配置計算機18.7萬臺、多媒體教室設備6.8萬套，采取同步課堂、“一校帶多?！钡榷喾N模式，讓優(yōu)質教育資源惠及廣大農村學生。

（四）關注特殊群體，保障教育機會公平

甘肅省高度重視特殊群體教育，努力為每一名適齡兒童少年提供公平教育機會。一是切實保障殘疾孩子入學。以實施特殊教育提升計劃為抓手，優(yōu)化特殊教育學校布局，擴大特殊教育資源，完善特殊教育經費保障機制。各縣普遍設立特殊教育資源中心，編印隨班就讀、送教上門個別化教育手冊。2020年，全省殘疾兒童少年義務教育入學率達96.8%。二是堅持“兩為主”解決進城務工人員隨遷子女就讀。將隨遷子女教育納入當地教育發(fā)展規(guī)劃、納入財政保障范圍，簡化入學手續(xù)，暢通入學渠道，將解決隨遷子女入學與控輟保學相結合，確保隨遷子女全部入學，在公辦學校就讀比例達到97%以上。三是構建農村留守兒童關愛服務體系。發(fā)揮教育、民政、共青團、婦聯、關工委等多個部門的協同作用，通過建立留守兒童信息動態(tài)管理機制、改善留守兒童寄宿條件、建立留守兒童之家、聘請代理家長、強化家校共育、定期不定期家訪等多種方式，實現留守兒童關愛和教育工作制度化、常態(tài)化。

三、存在的主要問題

（一）大班額、大校額問題依然存在

截至2020年底，甘肅有班額在56人以上的班級399個。有校額在2000人以上的學校258所，校額在3000人以上的學校65所。這次檢查的甘南州臨潭縣、慶陽市鎮(zhèn)原縣、張掖市山丹縣，最大校額分別為2625人、3288人、3182人。

不符合《國務院關于統籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號）中“到2020年基本消除56人以上大班額”和《城市普通中小學校校舍建設標準》（建標〔2002〕102號）、《農村普通中小學校建設標準》（建標〔2008〕159號）中有關學校辦學規(guī)模的規(guī)定。

（二）教師隊伍建設存在薄弱環(huán)節(jié)

1．教師隊伍結構性短缺問題突出。截至2020年底，有68個縣存在教師結構性短缺問題，共缺音樂、體育、美術、信息技術、科學、英語等學科專任教師7273人。這次檢查的臨潭縣、鎮(zhèn)原縣、山丹縣，分別缺116人、180人、13人。

不符合《國務院關于統籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號）中“統籌調配編內教師資源，著力解決鄉(xiāng)村教師結構性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問題”的規(guī)定。

2．教師交流比例偏低。有65個縣2020年交流教師占符合交流條件教師數的比例低于10%。這次檢查的臨潭縣比例為7.8%。

不符合《國務院關于統籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號）中“城鎮(zhèn)學校和優(yōu)質學校教師每學年到鄉(xiāng)村學校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數的10%”的規(guī)定。

3．教師培訓經費未足額安排。實地督查的3個縣不同程度存在這一問題。臨潭縣義務教育學校2020年公用經費中教師培訓經費占比為3.15%。鎮(zhèn)原縣2018—2020年義務教育學校年度公用經費中教師培訓經費占比，分別為4.61%、4.38%、3.57%。山丹縣2020年義務教育學校公用經費中教師培訓經費占比為1.79%。

不符合《城鄉(xiāng)義務教育補助經費管理辦法》（財教〔2019〕121號）中“城鄉(xiāng)義務教育學校教師培訓費按照學校年度公用經費預算總額的5%安排”的規(guī)定。

（三）學校標準化建設存在短板

截至2020年底，甘肅有1309所學校占地面積不足，共缺160.6萬平方米；有896所學校校舍建筑面積不足，共缺134.2萬平方米；有366所學校體育運動場館面積不足，共缺141.1萬平方米；有13所學校功能室數量不足，共缺28間；有21所學校計算機數量不足，共缺817臺；有25所學校圖書數量不足，共缺10.2萬冊。其中臨潭縣城關鎮(zhèn)第二小學的校園內無廁所。

不符合《城市普通中小學校校舍建設標準》（建標〔2002〕102號）、《農村普通中小學校建設標準》（建標〔2008〕159號）和《甘肅省義務教育學校辦學基本標準》（甘教發(fā)〔2019〕24號）中有關辦學條件相關標準的要求。

（四）學校管理不夠規(guī)范

1．未按照國家標準開足開齊規(guī)定課程。這次實地督查的3個縣，均不同程度存在未開足開齊音樂、體育、美術、勞動等課程的現象。

不符合《中共中央國務院關于深化義務教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》中“開齊開足開好國家規(guī)定課程，不得隨意增減課時、改變難度、調整進度”的有關規(guī)定。

2．學校張榜公布學生成績。臨潭縣部分學校將學生測評成績張榜公布。

不符合《中共中央國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》中“考試成績實行等級評價，嚴禁以任何方式公布學生成績和排名”的規(guī)定。

（五）學校安全管理存在漏洞

1．校園安防建設不規(guī)范。實地督查發(fā)現，臨潭縣、鎮(zhèn)原縣、山丹縣不同程度存在這一問題。主要包括：部分學校校門口未設置硬質防沖撞設施；學生宿舍樓、教學樓、食堂無消防栓，消防通道不暢通，宿管人員不會使用滅火器；重點部位未安裝視頻監(jiān)控設備；一鍵報警裝置接通后未及時響應；專職保安未持械上崗，業(yè)務不熟悉，在抽查時脫崗；校門前道路未施劃人行橫道線和減速標識等。

不符合《國務院辦公廳關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》（國辦發(fā)〔2017〕35號）和《中小學幼兒園安全防范工作規(guī)范（試行）》（公治〔2015〕168號）中關于人防、物防、技防的規(guī)定，以及《道路交通安全法》第三十四條“學校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院門前道路沒有行人過街設施的，應當施劃人行橫道線，設置提示標志”的規(guī)定。

2．學生食堂管理、學校?；饭芾泶嬖诎踩[患。實地督查發(fā)現，臨潭縣、鎮(zhèn)原縣、山丹縣不同程度存在這一問題。主要包括：部分學校學生食堂操作間無防鼠措施；食品留樣管理有漏洞，食堂留樣食品名稱、留樣數量、留樣時間、留樣人等信息不全；食堂消毒記錄中“消毒方式”記錄與實際不符。臨潭縣部分學校化學實驗室無排風裝置。山丹縣部分學校未按要求配置易燃品、毒害品儲存柜。

不符合《食品安全法》、《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》（教育部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家衛(wèi)生健康委員會第45號令）和《危險化學品安全管理條例》（國務院第344號令）、《城市普通中小學校校舍建設標準》（建標〔2002〕102號）中有關學校食堂、食品安全、?；饭芾淼挠嘘P要求。

四、督導意見

推進義務教育均衡發(fā)展，是黨中央作出的重大部署，是義務教育法的明確要求，需要付出堅持不懈的努力。甘肅各級政府要認真貫徹全國教育大會精神，全面落實中央對甘肅工作的要求和部署，以本次督導檢查為契機，針對問題和短板，對照國家和省定標準，舉一反三，抓好整改，鞏固義務教育均衡發(fā)展成果，推動義務教育在新起點向更加優(yōu)質、更加均衡邁進。

（一）進一步落實政府責任，著力補齊短板

要始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展不動搖，持續(xù)增加教育財政投入，健全教育投入機制，確保做到教育經費“兩個只增不減”。要根據教育事業(yè)發(fā)展需要，調整優(yōu)化教育經費支出結構，繼續(xù)優(yōu)先保障義務教育。要加強教育經費監(jiān)管，合理合規(guī)安排、及時撥付教育經費，提高教育經費使用效益。要對義務教育均衡發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)進行系統梳理，逐縣逐校建立清單，有針對性地采取措施，進一步解決好大班額、大校額等問題。要落實“省級統籌、以縣為主”的義務教育管理體制，加強資金和項目統籌，加大對困難地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)、弱勢群體的支持力度。尤其要集中力量，大力改善農村學校食堂、廁所、安全設備設施等方面的條件，加強農村教師周轉宿舍建設，持續(xù)優(yōu)化學校布局。要完善監(jiān)測和復查制度，確保均衡水平不下滑，切實鞏固義務教育均衡發(fā)展成果。

（二）進一步強化立德樹人，把握正確方向

要深刻認識教育對于社會穩(wěn)定、國家發(fā)展和民族復興的重大意義，積極穩(wěn)妥貫徹落實中小學校黨組織領導的校長負責制，深入細致做好基層學校黨建工作，鞏固義務教育學校意識形態(tài)陣地。要全面貫徹黨的教育方針，堅持“五育并舉”，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。要充分利用當地紅色教育資源和歷史文化資源，深入開展社會主義核心價值觀教育、民族團結教育、革命傳統教育、中華優(yōu)秀傳統文化教育，組織實施好國家通用語言文字教育，厚植廣大學生愛黨愛國情懷。要將鑄牢中華民族共同體意識貫穿教育工作全過程，融入教育教學各環(huán)節(jié)，促進各民族學生交往交流交融。要加強教材建設和管理，嚴格執(zhí)行國家課程方案，用好國家統編教材，加強教材監(jiān)管。要深化教育評價改革，把立德樹人成效作為根本標準，引導督促地方各級政府和義務教育學校牢固樹立科學的教育政績觀、質量觀，堅持面向全體、教好每個學生，為學生終身發(fā)展奠基。

（三）進一步加強內涵建設，提高育人質量

要將教師隊伍建設擺在更加突出的位置，主動對標高質量發(fā)展要求，針對教師隊伍突出問題，采取更加有力的舉措，力爭取得新進展新突破。要依法保障教師待遇，建立健全保障義務教育教師收入的長效機制和義務教育教師工資收入隨當地公務員待遇調整的聯動機制。要加強教師編制省級統籌，及時進行動態(tài)調整，建立教師退出機制，不斷優(yōu)化教師隊伍結構，促進教師資源合理配置，妥善解決教師結構性緊缺問題。要進一步改進教師和校長培訓，深入開展培訓需求調查，優(yōu)化培訓方案，增強實效性。要加強師德師風建設，把師德師風作為第一標準，加大優(yōu)秀教師獎勵力度，嚴格實行師德“一票否決”。要重視義務教育學校管理隊伍建設，立足實際，著眼長遠，培養(yǎng)儲備一批高素質校長。要積極創(chuàng)造條件，深入推進義務教育教師和校長交流輪崗。要以義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展為引領，著力轉變教育觀念，深化課程、教學、評價等一系列改革，加強教研工作，推動城鄉(xiāng)學校共同體建設，充分發(fā)揮優(yōu)質學校帶動作用，提高薄弱學校育人質量，著力辦好每一所學校、教好每一名學生，不斷提升人民群眾的滿意度和獲得感。

（四）進一步嚴格規(guī)范管理，營造良好生態(tài)

要嚴格執(zhí)行義務教育學校管理標準，健全教育教學、財務后勤、衛(wèi)生安全等方面的管理制度，堵住漏洞，提升學校管理的科學化、規(guī)范化、精細化水平。要規(guī)范民辦義務教育學校招生，嚴禁“掐尖”行為。要加強寄宿制學校管理，配足生活服務人員，尤其注重改善衛(wèi)生條件，提高食堂供餐水平，為寄宿學生創(chuàng)造良好學習和生活環(huán)境。要完善學校圖書配備及管理辦法，提高圖書借閱率和計算機等信息化設備的使用率。要高度重視中小學校園安全工作，健全多部門齊抓共管機制，落實校園安全責任，按要求配備校園安防設施設備，健全校園安全管理制度，定期排查校園安全隱患，加強校園周邊環(huán)境綜合治理，加強師生安全教育，著力構筑師生安全屏障。要著力抓好“雙減”，切實落實學生作業(yè)、睡眠、手機、讀物、體質“五項管理”要求，因地制宜提供學生課后服務，努力為學生全面而有個性地發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

請甘肅省結合實際，及時部署整改工作，于3個月內在省人民政府官方網站上公開整改情況，無異議后，報國務院教育督導委員會辦公室。

附件：1．甘肅省17個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況表

2．甘肅省87個縣義務教育學校校際差異系數表

3．甘肅省17個縣政府推進義務教育均衡發(fā)展工作得分情況表