浙江省杭州市上城區(qū)教育局：依托規(guī)劃激活主體 推進(jìn)學(xué)校治理現(xiàn)代化

【中國教育報(bào)區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展案例展示專題】

科學(xué)制定實(shí)施“發(fā)展規(guī)劃”是學(xué)校明確共同發(fā)展愿景、促進(jìn)學(xué)校系統(tǒng)整體變革及發(fā)展的有效路徑，是教育行政管理的直接目標(biāo)。浙江省杭州市上城區(qū)在積極構(gòu)建督政、督學(xué)、評估監(jiān)測職能體系的基礎(chǔ)上，以全程監(jiān)督、指導(dǎo)、評價(jià)學(xué)校制定及實(shí)施三年發(fā)展規(guī)劃為基本路徑，強(qiáng)化對學(xué)校發(fā)展中過程性評價(jià)、發(fā)展性評價(jià)的科學(xué)監(jiān)督管理，建立健全“以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的辦學(xué)質(zhì)量”監(jiān)督評價(jià)體系，以督導(dǎo)評價(jià)結(jié)果作為對學(xué)校及管理團(tuán)隊(duì)績效考核、校長任期及教師考核表彰的重要依據(jù)，并通過個(gè)性化引導(dǎo)與精準(zhǔn)幫扶，最大程度激發(fā)學(xué)校發(fā)展內(nèi)生力，助力“學(xué)校管理”轉(zhuǎn)型為“學(xué)校治理”，打造“名校就在家門口，名師就在我身邊”的美好教育愿景。

多元全納，建構(gòu)督導(dǎo)評估體系

一是全要素集成，建構(gòu)學(xué)校發(fā)展評估新體系。上城區(qū)教育局自2009年起，由督導(dǎo)科牽頭抓總，進(jìn)行學(xué)校三年發(fā)展規(guī)劃評估督導(dǎo)管理工作，逐步形成了以引領(lǐng)學(xué)校三年發(fā)展規(guī)劃制定及實(shí)施為主軸，自查自評和督導(dǎo)評價(jià)相結(jié)合、學(xué)校自主發(fā)展與督導(dǎo)引領(lǐng)發(fā)展相結(jié)合的“一軸兩結(jié)合”管理模式，科學(xué)建構(gòu)多維度助力、多視角評測的“四位一體”的評估指標(biāo)體系。

二是全周期納管，明晰學(xué)校規(guī)劃落地主賽道。學(xué)校三年發(fā)展規(guī)劃督導(dǎo)評估由督導(dǎo)科全程把控、多方協(xié)同、強(qiáng)勢托底，以四學(xué)年為一個(gè)周期。第一學(xué)年：組織專家組團(tuán)隊(duì)對學(xué)校規(guī)劃進(jìn)行集中的專項(xiàng)評估評審及規(guī)劃答辯，提出個(gè)性化指導(dǎo)意見及建議。針對規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、實(shí)操性等綜合因素，按比例評定等級。第二、三學(xué)年：學(xué)校按照“個(gè)性發(fā)展指標(biāo)”自評，教育局對學(xué)?！瓣P(guān)鍵性指標(biāo)”及重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目按比例評定等級。第四學(xué)年：組織專家團(tuán)隊(duì)針對規(guī)劃實(shí)施績效按照“基礎(chǔ)性指標(biāo)”（占30%）、“發(fā)展性指標(biāo)”（占70%）完成規(guī)劃實(shí)施的終結(jié)性評估。四年一輪全周期各項(xiàng)工作均由督導(dǎo)科牽頭抓總，落地實(shí)施。

三是全流程督導(dǎo)，強(qiáng)健學(xué)校治理監(jiān)管主力軍。上城教育“亮劍團(tuán)”督學(xué)隊(duì)伍成員40名，均為校級干部，政治素質(zhì)過硬，專業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富，掛牌責(zé)任督學(xué)100%覆蓋各中小學(xué)、幼兒園。區(qū)域出臺了督學(xué)管理規(guī)范、督導(dǎo)工作規(guī)程、十大巡查事項(xiàng)清單及流程圖等系列工作機(jī)制。督學(xué)全程參與學(xué)校規(guī)劃論證、實(shí)施、評估，結(jié)合日常督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)、綜合督導(dǎo)等方式，依托智慧化督導(dǎo)系統(tǒng)平臺定期上傳共享學(xué)校規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程及成效，讓督導(dǎo)成效看得見。

精準(zhǔn)思維，引領(lǐng)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展

一是以導(dǎo)為先，為科學(xué)制定規(guī)劃提供有力支撐。第一學(xué)年聚焦規(guī)劃制定，下發(fā)《制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)意見》，全程指導(dǎo)學(xué)?？茖W(xué)制定規(guī)劃。

重培訓(xùn)引領(lǐng)。組織區(qū)校兩級分層培訓(xùn)。區(qū)級層面組織校級干部專題培訓(xùn)，邀請專家講座、開展校長論壇；校級層面負(fù)責(zé)教師培訓(xùn)，統(tǒng)一認(rèn)識、明確目標(biāo)，研討信息收集、分析路徑舉措，明晰規(guī)劃的內(nèi)涵和科學(xué)制定的程序；充分討論學(xué)校發(fā)展與社區(qū)、學(xué)生、政策環(huán)境、核心競爭力等重要因素的關(guān)系，保障學(xué)校規(guī)劃嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、切實(shí)可行。

重實(shí)操分享。定期通過現(xiàn)場會搭建校際溝通交流平臺，針對多元信息收集、校外資源開發(fā)、精準(zhǔn)研判問題、特色項(xiàng)目創(chuàng)建、量化分解指標(biāo)等方法，實(shí)現(xiàn)方法共研、資源共享。

重科學(xué)論證。專家團(tuán)隊(duì)聚焦規(guī)劃的科學(xué)性和可行性進(jìn)行論證。學(xué)校班子須全體參會。通過校長路演、專家評議、團(tuán)隊(duì)答辯環(huán)節(jié)，幫助學(xué)校厘清思路，明確重點(diǎn)，優(yōu)化策略，樹立信心。專家出具論證意見，提出修訂建議，確保學(xué)校發(fā)展規(guī)劃診斷精準(zhǔn)、目標(biāo)適切、舉措明確、指標(biāo)量化，可實(shí)行、可檢測。

二是以督為重，把有序?qū)嵤┮?guī)劃視為重中之重。第二、三學(xué)年聚焦規(guī)劃實(shí)施，第四學(xué)年聚焦規(guī)劃終結(jié)性評估。按照“關(guān)鍵性指標(biāo)”逐項(xiàng)監(jiān)測、“個(gè)性發(fā)展指標(biāo)”學(xué)年考核、“基礎(chǔ)性指標(biāo)”督導(dǎo)隨訪、“發(fā)展性指標(biāo)”終結(jié)評估的管理思路，實(shí)時(shí)監(jiān)控各校發(fā)展規(guī)劃實(shí)施狀況。

督評關(guān)鍵性指標(biāo)，助推區(qū)域中心工作。牽頭教育局職能科室確定關(guān)鍵性指標(biāo)項(xiàng)目報(bào)督導(dǎo)科，由職能科室負(fù)責(zé)分項(xiàng)監(jiān)測考核，有效助推區(qū)域中心工作。

督評個(gè)性發(fā)展指標(biāo)，落實(shí)學(xué)校重點(diǎn)項(xiàng)目。學(xué)校根據(jù)發(fā)展規(guī)劃文本和規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展，每年擬訂3項(xiàng)以上的學(xué)年重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，將規(guī)劃文本轉(zhuǎn)化為辦學(xué)實(shí)踐，明確目標(biāo)、實(shí)施路徑和達(dá)成標(biāo)志，交督導(dǎo)科審核，按學(xué)年自查自評。督導(dǎo)科對各校學(xué)年重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目達(dá)成度和影響力進(jìn)行考核評估，保障規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)分階段達(dá)成。

督評基礎(chǔ)性指標(biāo)，堅(jiān)守辦學(xué)治校底線。基礎(chǔ)性指標(biāo)是對學(xué)校辦學(xué)規(guī)范、教育教學(xué)管理的基本要求，分黨建引領(lǐng)、規(guī)范辦學(xué)、安全維穩(wěn)三個(gè)維度，共12項(xiàng)指標(biāo)。采用“學(xué)校自控、督導(dǎo)隨訪”的方式，責(zé)任督學(xué)日常隨訪學(xué)校教育管理和規(guī)劃實(shí)施情況，職能科室負(fù)責(zé)考核基礎(chǔ)性指標(biāo)達(dá)成情況?；A(chǔ)性指標(biāo)考核推動學(xué)?！耙婪ㄖ涡?、規(guī)范辦學(xué)”，守好辦學(xué)治校底線。

督評發(fā)展性指標(biāo)，激勵(lì)學(xué)校自主發(fā)展。第四學(xué)年，專家團(tuán)隊(duì)入校進(jìn)行終結(jié)性評估。發(fā)展性指標(biāo)有學(xué)校發(fā)展、育人模式、學(xué)生成長、教師發(fā)展、社會滿意度五個(gè)維度16項(xiàng)指標(biāo)，關(guān)注學(xué)校辦學(xué)的增量發(fā)展。通過組織行政、專家相結(jié)合的團(tuán)隊(duì)聽取匯報(bào)、隨堂聽課、巡查校園、查閱資料、焦點(diǎn)訪談等方式全面了解學(xué)校發(fā)展規(guī)劃達(dá)成情況，并對發(fā)展性指標(biāo)實(shí)施考核。終結(jié)性評估幫助學(xué)?？偨Y(jié)辦學(xué)成就與不足，提煉經(jīng)驗(yàn)，理性反思，為學(xué)校新一輪發(fā)展提供決策依據(jù)和指導(dǎo)方向，促進(jìn)學(xué)校自主、持續(xù)發(fā)展。

三是“一校一策”，保障規(guī)劃施策推進(jìn)的效度精準(zhǔn)。精準(zhǔn)把脈問題癥結(jié)，其目標(biāo)和歸屬都在于最終的精準(zhǔn)施策，上城學(xué)校發(fā)展性評價(jià)向結(jié)果性、過程性、增值性和綜合性的高度融合邁進(jìn)。對三年發(fā)展規(guī)劃制訂實(shí)施的全流程多維度考核評估，同時(shí)，實(shí)施“一校一策”評估反饋，對每所學(xué)校進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)精準(zhǔn)反饋，規(guī)劃實(shí)施的成效如何、措施效果如何，從根本上幫助學(xué)校發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢和問題，指導(dǎo)學(xué)校找到發(fā)展的方向和動力，真正體現(xiàn)評估個(gè)性化和發(fā)展性的指導(dǎo)意義。

激勵(lì)問責(zé)，強(qiáng)化督導(dǎo)實(shí)效功能

一是等級認(rèn)定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，強(qiáng)化督導(dǎo)權(quán)威性。依據(jù)《浙江省教育廳關(guān)于進(jìn)一步完善中小學(xué)校和幼兒園發(fā)展性評價(jià)工作的指導(dǎo)意見》（浙教督〔2017〕94號）文件精神，出臺《關(guān)于新一輪學(xué)校（單位）發(fā)展性評價(jià)工作的通知》，成立由教育行政領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)術(shù)專家、省市督學(xué)組成的專家團(tuán)隊(duì)，對學(xué)校發(fā)展規(guī)劃論證評估。根據(jù)“一校一評”的原則，將學(xué)校評估按A、B、C、D四個(gè)等次進(jìn)行排序。

二是督導(dǎo)結(jié)果多元運(yùn)用，強(qiáng)化督導(dǎo)影響力。督導(dǎo)結(jié)果與校長任期制緊密結(jié)合。上城區(qū)將校長聘任及任期目標(biāo)責(zé)任制與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定、實(shí)施和考核緊密結(jié)合。自任命校長簽訂《校長任期目標(biāo)責(zé)任書》起，校長即開始進(jìn)行為期四年的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定與實(shí)施。任期屆滿時(shí)，局黨委根據(jù)校長歷年述職述廉報(bào)告、年度民主評議、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況及學(xué)校發(fā)展規(guī)劃終結(jié)性評估結(jié)果，評定優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四檔考核結(jié)果，以此作為校長連任、調(diào)任或轉(zhuǎn)任的重要依據(jù)。督導(dǎo)結(jié)果與落實(shí)學(xué)?？冃И?jiǎng)勵(lì)掛鉤。上城區(qū)學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)績效考核分為執(zhí)行力考核與發(fā)展性考核兩部分。在各類年度評優(yōu)評先中對A等學(xué)校的管理團(tuán)隊(duì)予以傾斜；第四年終結(jié)性評估為A等的學(xué)校，人均核發(fā)教師考核獎(jiǎng)。督導(dǎo)結(jié)果激發(fā)學(xué)校發(fā)展內(nèi)生力。發(fā)展性督導(dǎo)為不同層次學(xué)校提供了改進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平的衡量指標(biāo)，評估結(jié)果按學(xué)年反饋，督促學(xué)校對標(biāo)反思、精準(zhǔn)研判存在問題，適切改進(jìn)原有策略，形成學(xué)校主動發(fā)展、自主完善的態(tài)勢。

三是督導(dǎo)問責(zé)強(qiáng)勢落地，強(qiáng)化督導(dǎo)威懾力。學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)評估中，一旦發(fā)現(xiàn)學(xué)校存在不履行、不完全履行或不正確履行教育職責(zé)的問題，根據(jù)《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》（國教督〔2021〕2號）文件精神，依照職能和管理權(quán)限進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究。通過不斷加強(qiáng)督導(dǎo)問責(zé)功能，推動教育督導(dǎo)“長牙齒”，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的“利劍”作用。