河南省漯河市郾城區(qū)教育局：優(yōu)質(zhì)均衡、惠民有感 讓學(xué)生在家門口就能上好學(xué)校

【中國教育報(bào)區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展案例展示專題】

近年來，河南省漯河市郾城區(qū)堅(jiān)持以加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，全面提高教育質(zhì)量為中心，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，大力深化教育改革，持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，取得了喜人成績(jī)。2022年4月，被教育部確定為全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡先行創(chuàng)建縣(區(qū))；先后榮獲全國義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)先進(jìn)單位、河南省義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)先進(jìn)單位、河南省義務(wù)教育基本均衡發(fā)展工作先進(jìn)單位、河南省義務(wù)教育階段課后服務(wù)示范區(qū)、河南省教育信息化工作先進(jìn)集體、河南省中小學(xué)心理健康教育示范區(qū)等近百項(xiàng)榮譽(yù)。

在“認(rèn)識(shí)”上聚共識(shí)，高位推動(dòng)、全面保障

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各方責(zé)任。堅(jiān)持把義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展作為增進(jìn)民生福祉的著力點(diǎn)、全區(qū)逢先必爭(zhēng)的出彩點(diǎn)錨定全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建，區(qū)級(jí)層面牽頭組建工作專班，成立由區(qū)委書記任組長、區(qū)長任第一副組長、各縣級(jí)干部任副組長的專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了橫向到邊、縱向到底的組織體系。按照《漯河市郾城區(qū)創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展先行區(qū)實(shí)施方案》《工作臺(tái)賬》扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，廣泛宣傳創(chuàng)建工作的重要意義、具體內(nèi)容和工作要求，營造全社會(huì)共同關(guān)注、積極參與的良好氛圍，形成強(qiáng)大工作合力。

二是保障教育經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長”。堅(jiān)持優(yōu)先保障全區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的撥付，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”“兩個(gè)只增不減”。2020-2022年度，全區(qū)一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)逐年分別增長12.85%、16.43%和4.87%，分別高于當(dāng)年地方財(cái)政經(jīng)常性收入12.66、14.4和1.87個(gè)百分點(diǎn)；全區(qū)中小學(xué)生均教育事業(yè)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)逐年遞增；累計(jì)下?lián)苻r(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)2.3億元，為義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供資金保障。

三是加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，凝聚創(chuàng)建力量。建立了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展重要問題定期研究、聯(lián)席辦公制度和“13710”跟蹤問效機(jī)制，在機(jī)制體制上保障“創(chuàng)建”工作順利實(shí)施。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展多次作為區(qū)委區(qū)政府重大議題研究推動(dòng)。

在“均衡”上下功夫，科學(xué)規(guī)劃、合理布局

一是均衡城區(qū)學(xué)校布局。根據(jù)城區(qū)常住人口及進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)需求、居住人口密度及人口分布狀況，對(duì)新建學(xué)校進(jìn)行科學(xué)布局定位。投資7億元，征地117.47畝，在全市人口密度最高的五里廟“兩改”新區(qū)，規(guī)劃郾城中學(xué)、郾城小學(xué)、嫩江路小學(xué)3所學(xué)校，為6066戶居民子女就近入學(xué)提供了保障。

二是均衡農(nóng)村學(xué)校布局。積極整合農(nóng)村義務(wù)教育資源，將學(xué)校布局調(diào)整與寄宿制學(xué)校建設(shè)相結(jié)合，加大城鄉(xiāng)學(xué)校改擴(kuò)建力度；進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)校教學(xué)及輔助用房建設(shè)。“十四五”以來，累計(jì)投入資金27518.6萬元，改擴(kuò)建農(nóng)村中小學(xué)35所。全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村中小學(xué)45所，其中寄宿制中小學(xué)25所，到2025年前將繼續(xù)改擴(kuò)建農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制小學(xué)3-5所，切實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

三是均衡城鄉(xiāng)師資力量。加大教師編制調(diào)劑力度，補(bǔ)齊體音美等短線學(xué)科教師不足短板，解決好教師編制結(jié)構(gòu)性短缺問題。積極推進(jìn)教師“縣管校聘”改革，全區(qū)縣管校聘共涉及3593名教師，其中校內(nèi)競(jìng)聘3437人，下鄉(xiāng)支教22人，頂崗交流28人，跨校競(jìng)聘106人。通過“縣管校聘”改革，全區(qū)城鄉(xiāng)學(xué)校教師資源得到了合理配置，有效激發(fā)了教師隊(duì)伍活力。

在“優(yōu)質(zhì)”上見實(shí)效，破解難題、改善條件

一是高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施學(xué)校建設(shè)。為進(jìn)一步消除城區(qū)學(xué)校“入學(xué)難”“大班額”等問題，郾城區(qū)按照全市統(tǒng)一部署，大手筆勾畫、大投入保障、大格局運(yùn)作，累計(jì)投資16.6億元，在城區(qū)新建中小學(xué)6所，改擴(kuò)建學(xué)校13所。6所新建學(xué)校總占地264.8畝，新增學(xué)位1.7萬個(gè)。目前，轄區(qū)內(nèi)超大班額、大班額徹底消除。

二是高標(biāo)準(zhǔn)配備教學(xué)設(shè)施。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高品質(zhì)辦學(xué)，致力打造郾城現(xiàn)代化教育教學(xué)品牌。郾城小學(xué)、郾城中學(xué)、太行山路小學(xué)等6所中小學(xué)，達(dá)到省級(jí)一類標(biāo)準(zhǔn)。加快建設(shè)智慧校園，累計(jì)投入資金2000余萬元，對(duì)30所學(xué)校網(wǎng)絡(luò)及智慧終端進(jìn)行改造提升，“三通兩平臺(tái)”建設(shè)實(shí)現(xiàn)全域覆蓋。

三是高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)集團(tuán)辦學(xué)。整合優(yōu)化教育資源，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校和優(yōu)秀教師的輻射帶動(dòng)作用，通過“強(qiáng)校+新建校”“強(qiáng)校+薄弱?！薄皬?qiáng)校+鄉(xiāng)村?！钡榷喾N形式實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)，迅速提升薄弱學(xué)校、鄉(xiāng)村學(xué)校、新建學(xué)校和民辦學(xué)校的辦學(xué)水平，實(shí)現(xiàn)教育資源共享。2023年，全區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)成員校新增農(nóng)村學(xué)校12所，進(jìn)一步促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育由點(diǎn)及面、提質(zhì)擴(kuò)面，受益農(nóng)村學(xué)生5000余人。

在“提升”上保長效，素養(yǎng)拔高、隊(duì)伍建強(qiáng)

一是建立師德建設(shè)長效機(jī)制。堅(jiān)持把師德師風(fēng)作為評(píng)價(jià)教師隊(duì)伍的第一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違反職業(yè)道德行為“零容忍”。探索實(shí)施“新任教師跟蹤”“教壇新秀育苗”“骨干教師拔尖”“教學(xué)名師引領(lǐng)”四大教師梯隊(duì)發(fā)展工程。

二是不斷優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。按照“空編即補(bǔ)”原則，積極完善教師補(bǔ)充長效機(jī)制，不斷優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。近三年來，郾城區(qū)公開招聘教師525人，教師隊(duì)伍老中青年齡梯次不斷優(yōu)化，全區(qū)教師平均年齡降至42.26歲，研究生以上學(xué)歷占比達(dá)到1.5%。

三是穩(wěn)步提升教師專業(yè)素養(yǎng)。加快“名師工作室”“名班主任工作室”建設(shè)，以“一師一優(yōu)課”“一課一名師”“人人講公開課”“班主任基本功大賽”等活動(dòng)為抓手，打造高素質(zhì)教師隊(duì)伍。實(shí)施“名優(yōu)教師帶動(dòng)工程”“青藍(lán)工程”等教師素養(yǎng)提升工程，分學(xué)科組建名師團(tuán)隊(duì)33個(gè)，參與名優(yōu)教師、骨干教師、年輕教師達(dá)397人。近三年，先后組織7500余人次參加新課改、新理念、新教法、新技能培訓(xùn)，全區(qū)教師業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯提升。

在“管理”上聚合力，育人為本、融合發(fā)展

一是“五育并舉”，全面實(shí)施素質(zhì)教育。出臺(tái)《郾城區(qū)中小學(xué)“五育并舉”示范校創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》,打造出少年農(nóng)校、足球特色學(xué)校、武術(shù)特色學(xué)校等一批典范學(xué)校。持續(xù)深化學(xué)生評(píng)價(jià)制度改革，將學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果作為學(xué)生評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。

二是提質(zhì)增效，大力推動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)19所學(xué)校，成立了6個(gè)教育集團(tuán)，共19所成員學(xué)校加入，其中涵蓋11所農(nóng)村學(xué)校，讓5000多名農(nóng)村孩子享受與城區(qū)同等質(zhì)量的教育。積極組織教師參與省、市教研活動(dòng)，扎實(shí)構(gòu)建“區(qū)—鎮(zhèn)(街道)—?！比?jí)學(xué)科教研網(wǎng)絡(luò)。

三是以人為本，積極響應(yīng)群眾關(guān)切。圍繞課后服務(wù)，打造“課后服務(wù)+文體活動(dòng)+興趣拓展+社會(huì)實(shí)踐”等25項(xiàng)特色課程，把各學(xué)校建設(shè)成師生和諧共進(jìn)的“成長共同體”。健全資助幫扶制度，做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、留守兒童等群體的關(guān)愛幫扶工作。圍繞留守兒童，投入專項(xiàng)資金300余萬元高標(biāo)準(zhǔn)打造留守兒童之家36個(gè)，讓10717名留守兒童感受到了家一樣的溫暖。圍繞心理健康，全區(qū)已建成學(xué)校心理咨詢室75個(gè)，331名教師取得心理健康輔導(dǎo)員證書，134名教師成為國家二級(jí)、三級(jí)心理咨詢師。同時(shí)，定期邀請(qǐng)專家團(tuán)隊(duì)開展心理健康講座。